Дата принятия: 16 июля 2012г.
Номер документа: А19-10507/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
www.irkutsk.arbitr.ru
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иркутск
16 июля 2012 г. Дело № А19-10507/2012
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2012г. Полный текст решения изготовлен 16 июля 2012г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы" о признании незаконными и отмене постановлений Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012г. о назначении административного наказания,
при участии в заседании:
от Заявителя: до перерыва представителя по доверенности Коноплева А.С., паспорт,
от административного органа: представитель не явился,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы" (ИНН 3801079671, ОГРН 1063801003617, местонахождение: 665734 Иркутская область, г. Братск, п.. Энергетик, ул. Олимпийская, 14) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, об отмене постановлений Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству (местонахождение: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, ул. Коммунистическая, 8) № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012г. о назначении административного наказания.
В судебном заседании 02 июля 2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 июля 2012г.
Представитель Заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
В обосновании заявленных требований Заявитель указал следующее.
Постановлениями Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012г. Общество было подвергнуто административному наказанию за нарушение норм, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель полагает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, по смыслу п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства от 30.06.2012 года № 417) установленные в нем положения должны быть исполнены в период пожароопасного сезона. Также Заявитель считает, что не установлено лицо, совершившее административное правонарушение, так как акт проверки и протоколы об административном правонарушении составлены в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы (ООО «Востокнефтепровод») и должностного лица генерального директора Бронникова Виктора Александровича. Вместе с тем, по тексту протоколов от 12.04.2012г. и оспариваемых постановлений указано юридическое лицо- ООО «ВСТО». Заявитель полагает, что в нарушении ч.5 ст.4.1 КоАП РФ назначено четыре административных штрафа за одно и то же административное правонарушение.
Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в отзыве требования заявителя не признало, представило материалы административного дела, ссылаясь на законность оспариваемого постановления.
Выслушав представителя Заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.
Статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с п.34 раздела 9 «Правил пожарной безопасности в лесах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007г. просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.
Суд полагает ссылку заявителя на то обстоятельство, что не доказано событие административного правонарушения, несостоятельной.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом,в период с 29.03.2012 г. по 01.04.2012 г., Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству во исполнение распоряжения от 05.03.2012 г. № 24-ра была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лесного законодательства ООО «Восточно - Сибирские магистральные нефтепроводы» трубопровода с 853 километра трассы нефтепровода в квартале 55 Киренского лесничества Киренского участкового лесничества Алексеевской дачи до 981,6 километра трассы нефтепровода в квартале 460 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи.
В ходе проверки было выявлено, что обществом допущено нарушение пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, выразившееся в следующем: переезд для пожарной техники через трубопровод расположенный на участке 860 км - 861 кмтрассы нефтепровода в квартале 56 Киренского лесничества Киренского участкового лесничества Алексеевской дачи следующий от него расположен через 16,9 км. между 877 км - 878 кмтрассы нефтепровода в квартале 187 Киренского лесничества Чайского участкового лесничества Сполошинской дачи.
Переезд для пожарной техники через трубопровод расположенный на участке между 929 км - 930 км трассы нефтепровода в квартале 288 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи следующий от него расположен через 9,1 км. между 938 км - 939 км трассы нефтепровода в квартале 267 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи.
Переезд для пожарной техники через трубопровод расположенный на участке между 940 км - 941 км трассы нефтепровода в квартале 236 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи следующий от нею расположен через 14,2 км. между 954 км - 955 км трассы нефтепровода в квартале 180 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи.
Переезд для пожарной техники через трубопровод расположенный на участке между 968 км - 969 км трассы нефтепровода в квартале 96 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи следующий от него расположен через 10,2 км. между 978 км - 979 км трассы нефтепровода в квартале 465 Киренского лесничества Ичерского участкового лесничества Ичерской дачи.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.03.2012 г. № 13-38-17/12.
По факту выявленных нарушений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы (ООО «Востокнефтепровод») государственным лесным инспектором составлены протоколы об административном правонарушении №53-38-17/12, №54-38-17/12, №55-38-17/12, №56-38-17/12 от 12.04.2012г. по ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.
На основании указанных протоколов административным органом 27.04.2012г. вынесены постановления № 53-38-17/12, № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012г. о назначении административного наказания, в соответствии с которыми Обществопривлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.
Ссылку Заявителя на то, что по смыслу п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства от 30.06.2012 года № 417) установленные в нем положения должны быть исполнены в период пожароопасного сезона, суд находит необоснованной.
Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах (утв. Постановлением Правительства от 30.06.2012 года № 417) просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
Однако, в Правилах пожарной безопасности в лесах РФ не указано, что через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах именно в период пожароопасного сезона, т.е. из трех вышеуказанных требований Правил в двух указан квалифицирующий признак – период пожароопасного сезона, а в требовании, по которому установлено нарушение данного квалифицирующего признака не имеется.
Кроме того, суд полагает, что организация устройства переезда производится на длительный период, его монтаж (демонтаж) в зависимости от сезона является нецелесообразным.
Сам факт допущенного нарушения заявителем не оспаривается.
На основании вышеизложенного суд полагает, что поскольку Обществом был нарушен пункт 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, установленный в ходе административного расследования, а также обстоятельства его совершения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, материалами административного дела.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы" знало об обязанности соблюдения Правил пожарной безопасности в лесах, однако, заявителем не предприняты необходимые и достаточные меры для исполнения его обязанности.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Обществом с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы" не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению исполнения требований лесного законодательства, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей ч.1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверяя соблюдение административным органом процессуального порядка привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.
Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.
Протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
Судом установлено, что протоколы об административном правонарушении №53-38-17/12, №54-38-17/12, №55-38-17/12, №56-38-17/12 от 12.04.2012г. составлены в отсутствии законного представителя общества, который был надлежаще уведомлен. Определения о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении №53-38-17/11, №54-38-17/11, №55-38-17/11, №56-38-17/11 получены Обществом 09.04.2012г., о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении заказного письма.
Протоколы об административном правонарушении №53-38-17/12, №54-38-17/12, №55-38-17/12, №56-38-17/12 от 12.04.2012г. с указание места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также были направлены в адрес Общества и получены им 20.04.2012г., о чем также свидетельствует уведомление о вручении заказного письма.
Суд считает, что то обстоятельство, что акт проверки и протоколы об административном правонарушении составлены в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы (ООО «Востокнефтепровод») и должностного лица генерального директора Бронникова Виктора Александровича, а в тексте протоколов от 12.04.2012г. и оспариваемых постановлений указано юридическое лицо- ООО «ВСТО» не является неустранимым нарушением, не позволившим объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В текстах протоколов об административных правонарушениях, постановлениях о назначении административных наказаний указано юридическое лицо ООО «ВСТО». Как следует из пояснения административного органа, указание данного юридического необходимо считать технической ошибкой при составлении процессуальных документов. Указание данного юридического лица по тексту не искажает фактов выявленных нарушений при проведении проверки. В резолютивной части постановлений указано, что виновным в совершении административных правонарушений признано именно Общество с ограниченной ответственностью «Востокнефтепровод», генеральным директором которого является Бронников Виктор Александрович, также в них имеется ссылка на акт проверки, из которого следует, что проверка проводилось в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Востокнефтепровод». Следовательно, довод Общества в данном отношении не состоятелен.
Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.
Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как следует из оспариваемых постановлений, указанные в них нарушения образуют одно деяние, совершенное в одно время и в одном месте, объективная сторона правонарушениях одинакова и в данном случае является бездействием юридического лица по выполнению обязанности устанавливать переезды через трубопровод для пожарной техники, согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417) через каждые 5-7 километров, правонарушения выявлены в ходе проведения одной проверки, зафиксированы в одном акте проверки от 30.03.2012г. №13-38-17/12..
Признавая обоснованным привлечение Заявителя к административной ответственности Постановлением Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству № 53-38-17/12, суд считает, что Постановлениями Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012г. Заявитель повторно привлечен за одно и тоже деяние к административной ответственности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при вынесении постановлений № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012г. административным органом нарушены требования ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, данные постановления подлежат отмене.
При таких обстоятельствах, заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Восточно - Сибирские магистральные нефтепроводы» подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконными и отменить постановления Территориального управления агентства лесного хозяйства Иркутской области по Киренскому лесничеству № 54-38-17/12, № 55-38-17/12, № 56-38-17/12 от 27.04.2012г.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья О.П.Сураева
