Решение от 19 июля 2012 года №А19-10452/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2)24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иркутск                                                                                             Дело №А19-10452/2012
 
    «19» июля 2012 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июля 2012 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2012 года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской областив составе судьиШубиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Столбовой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ангарск-Азия» (ОГРН 1023800527189, место нахождения: 665806, Иркутская область, г. Ангарск, ул. Сибирская, 24)
 
    к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (ОГРН 1023802145344, место нахождения: 665452, Иркутская область, ул. Свердлова, 1)
 
    третье лицо – Закрытое акционерное общество «Тельминское» (место нахождения: Иркутская область, Усольский район, п. Тельма)
 
    о признании незаконным бездействия,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Матвеева Л.Н. – представлены доверенность, паспорт,
 
    от Администрации: Самошкин И.М. – представлены доверенность, паспорт,
 
    от третьего лица: Уфимцев Д.В. – представлены доверенность, паспорт
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ангарск-Азия» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не изготовлении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и не предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Ангарск-Азия» в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства земельного участка площадью 1400 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, северо-восточнее с. Целоты;  обязании Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ангарск-Азия» путем принятия решения о предоставлении в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства данного земельного участка без проведения торгов.
 
    В судебном заседании 06 июля 2012 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин. 13 июля 2012 года.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество «Тельминское».
 
    Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, полагает, что для предоставления в аренду земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам установлен специальный порядок, не предусматривающий его предоставление по результатам торгов.
 
    Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал, и пояснил, что с заявлением о предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка обратилось более одного заявителя, в связи с чем предоставление его возможно только по результатам торгов.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Ангарск-Азия» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023800527189.
 
    Общество 21 февраля 2012 года обратилось в Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, северо-восточнее с. Целоты, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    25 апреля 2012 года Администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования письмом от 25 апреля 2012 года № 43/1103 сообщило Обществу о том, что с заявлениями о передаче в аренду испрашиваемого земельного участка обратилось более одного участника, в связи с чем предоставление земельного участка будет осуществляться по результатам аукциона.
 
    Заявитель, полагая бездействие Администрации, выразившееся в не изготовлении и выдачи Обществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории, а также не предоставлении Обществу в аренду земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела усматривается, 21 февраля 2012 года Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении  в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, северо-восточнее с. Целоты, для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    Письмом от 25 апреля 2012 года № 43/1103 Администрация  сообщила Обществу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, так как с заявлением в отношении испрашиваемого земельного участка обратилось более одного участника, что влечет необходимость проведения торгов.
 
    Общество, обращаясь в арбитражный суд с заявлением полагает, что Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» урегулирован специальный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, который не предусматривает предоставление земельного участка в этих целях по результатам торгов. При этом в нарушение статьи 12 указанного Закона Администрация в течение месяца со дня подачи соответствующего заявления не обеспечила изготовление и утверждение проекта границ на испрашиваемый земельный участок и не приняла решение в установленные законом сроки о предоставлении Обществу земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24  июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
 
    В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве») предусмотрено, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
 
    Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
 
    Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» установлено, что граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.
 
    Из анализа вышеуказанных норм следует, что фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. С заявлением о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности обращаются граждане, которые заинтересованы в предоставлении таких земельных участков.
 
    Из содержания заявления, поданного в Администрацию 21 февраля 2012 года о предоставлении земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, следует, что с данным заявлением обратилось юридическое лицо – ООО «Ангарск-Азия».
 
    Доказательства того, что в Администрацию обратилось лицо, имеющее статус главы фермерского хозяйства, не представлено.
 
    Таким образом, заявление Общества о предоставлении земельного участка для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности не соответствует положениям статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», предоставляющим право на обращение с таким заявлением гражданам.
 
    Следовательно, ссылка заявителя на предоставление ему испрашиваемого земельного участка по правилам статьи 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», является несостоятельной.
 
    В рассматриваемом случае реализация права на предоставление земельного участка в аренду должна осуществляться в следующем порядке. 
 
    Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24  июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В пункте 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ определено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса  (пункт 2 статьи 38 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно материалам дела 17 апреля 2012 года в Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования обратилось ЗАО «Тельминское» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 1400 га, расположенного по адресу: Иркутская область, Усольский район, примыкают с востока, севера, северо-запада к с. Целоты, для ведения сельскохозяйственного производства.
 
    Поступление в орган местного самоуправления второго заявления ЗАО «Тельминское» о передаче того же земельного участка в аренду, является основанием для его предоставления на торгах (конкурсах, аукционах), о чем  Администрация письмом от 25 апреля 2012 года № 43/1103 уведомила заявителя.
 
    При этом  органом местного самоуправления земельный участок постановлен на кадастровый учет с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, ему присвоен кадастровый номер 38:16:000000:393, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 14 мая 2012 года № 3800/601/12-84485, договором от 22 мая 2012 года № 209, предметом которого является выполнение комплекса кадастровых работ. Администрацией проведена оценка земельного участка (договор на проведение оценки от 19 июня 2012 года № 1906/12 ЗУ).
 
    Учитывая изложенное и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления согласно заявлению от 21 февраля 2012 года ООО «Ангарск-Азия»  испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что не предоставление Администрацией Обществу испрашиваемого земельного участка, а также не изготовление и выдача схемы расположения земельного участка не нарушают положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», а также не нарушают права и законные интересы заявителя.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать полностью.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный  суд
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении требования заявителя отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                    Т.Ю. Шубина                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                Л.В.Назарьева