Решение от 05 июля 2012 года №А19-10375/2012

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  №А19-10375/2012
 
 
    « 05 »  июля  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2012 г.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 05 июля 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Буяновой М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1023801534250, ИНН 3811015571, место нахождения: 664047, г.Иркутск, ул.Партизанская, 79)
 
    к индивидуальному предпринимателю Онегину Евгению Борисовичу (ОГРНИП 304384404200024, ИНН 384400007504, адрес: 665541, Иркутская область, Чунский район, р.п.Октябрьский, пер.Горького, 8-1)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии  в заседании
 
    от административного органа: не явились;
 
    лицо, привлекаемое к ответственности: не явились;
 
 
    установил:
 
    Заявление подано о привлечении индивидуального предпринимателя Онегина Е.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта представителя в судебное заседание не направило.
 
    Индивидуальный предприниматель Онегин Е.Б. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Из материалов дела следует, что на основании приказа от 26.03.2012 № 422 должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 17.04.2012 по 19.04.2012 проведена внеплановая выездная проверка исполнения индивидуальным предпринимателем Онегиным Е.Б. требований законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, в связи с поступившим требованием прокуратуры Чунского района от 13.03.2012 № 66ж-2012.
 
    По результатам проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Онегин Е.Б. осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    -  в нарушение пункта 5 Приказа Минздрава,,,,статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, отсутствует журнал учета проведенных медицинских осмотров, в путевых листах отсутствуют ссылки на предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей;
 
    - в нарушение пункта 2.38 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, пункта 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», отсутствует журнал регистрации ТО и ремонта, следовательно,  не организовано проведение различных видов технического обслуживания и ремонта автобуса;
 
    - в нарушение пункта 8 (1) Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720, Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, утвержденного Приказом Минтранса России от 14.12.2011 № 319 не оборудовал транспортное средство (автобус SSANGYONGISTANAгос.номер ВА 191 38RUS) техническим средством контроля за соблюдением водителями режима движения, труда и отдыха (тахограф);
 
    - в нарушение статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктов 9-18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», не обеспечил полное и достоверное заполнение реквизитов путевых листов;
 
    - в нарушение Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», разделов 4-5 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», отсутствует билетная продукция в соответствии с требованиями Правил;
 
    - в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 27.09.2011 № 790 не оборудовал транспортное средство аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.04.2012 № 0438. 
 
    На основании акта от 19.04.2012 № 0438 индивидуальному предпринимателю Онегину Е.Б. выдано предписание от 19.04.2012 № 235, в котором предпринимателю предложено в срок до 18.07.2012 устранить допущенные нарушения.
 
    19.04.2012 должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении серии АГ № 871, которым установлено совершение индивидуальным предпринимателем Онегиным Е.Б. административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)). Индивидуальный предприниматель Онегин Е.Б. с предъявленным правонарушением согласился, о чем имеется его подпись в протоколе.
 
    На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя Онегина Е.Б. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Лицензированию подлежат следующие виды деятельности - деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (подпункт 24 статьи 12 Закона о лицензировании).
 
    В соответствии с лицензией от 24.09.2010 № АСС-38-001795 индивидуальному предпринимателю Онегину Е.Б. разрешено осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок лицензии до 26.09.2015.
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании), введенным в действие с 17.04.2012.
 
    Положением о лицензировании установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. К ним, в частности, относятся: использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха  (подпункт «е» пункта 4); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «ж» пункта 4); соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт «з» пункта 4).
 
    При этом, согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 такие лицензионные требования как использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS (подпункты «е», «ж» пункта 4) вступают в силу с 01.01.2013.
 
    Приказом Минтранса РФ от 09.03.2010 № 55 утвержден перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, к которым в том числе отнесены транспортные средства для перевозки пассажиров категории М2 и М3.
 
    Согласно пункту 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112  транспортное средство категории "M2" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн; транспортное средство категории "M3" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн.
 
    В силу подпункта "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон № 184-ФЗ) постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент).
 
    Пунктом 8 Технического регламента и безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 706, действующей с 23.01.2012) установлено, что транспортные средства, включая специальные транспортные средства, категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, и категории №, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат обязательному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанной аппаратурой.
 
    Порядок оснащения указанной аппаратурой транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
    Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 № 20 утвержден Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS.
 
    Между тем, согласно данному приказу, разработанному во исполнение пункта 8 Технического регламента, данный порядок вступает в законную силу в отношении транспортных средств категории Nдля перевозки опасных грузов и транспортных средств категории М2, М3 с 01.01.2013.
 
    Согласно вышеуказанным нормам отсутствие на транспортных средствах аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и отсутствие оснащения транспортного средства техническими средствами контроля  за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха в настоящее время не является нарушением лицензионных требований, и, соответственно, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому оснований для привлечения предпринимателя к ответственности по данному эпизоду не имеется. 
 
    Из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей, поскольку это непосредственно влияет на безопасность дорожного движения.
 
    Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации, определены в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение), и обязательны для юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
 
    Согласно пункту 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    Обязанность владельцев автобусов по организации проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов предусмотрена также пунктом 2.3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
 
    Из приведенных норм следует, что требование о проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей также является лицензионным требованием, которое должно обязательно соблюдаться предпринимателем в силу положений Закона о лицензировании и Положения о лицензировании.
 
    Как установлено проверкой, предпринимателем не обеспечено проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, что подтверждается отсутствием соответствующего журнала, отсутствием в путевых листах отметок об  их проведении. Данное нарушение ответчиком не оспаривается.
 
    Согласно пункту 4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984, установлены периодичности ТО-1 (первое техническое обслуживание) и ТО-2 (второе техническое обслуживание) в зависимости от пробега автотранспортного средства.
 
    Согласно подпункту а пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.
 
    По результатам проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Онегин Е.Б., в нарушение вышеуказанных требований, не организовал учет неисправностей автотранспортных средств и их устранения, не организовал выполнение  работ при проведении ТО-1, ТО-2  и их учет, о чем свидетельствует отсутствие у предпринимателя журнала регистрации и графиков проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) и ремонта. Предпринимателем не представлен договор со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.
 
    Таким образом, установленные по представленным в суд доказательствам нарушения в области соблюдения лицензионных требований и условий, являются достаточными для квалификации   вышеперечисленных действия предпринимателя Онегина Е.Б. по пункту 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки 19.04.2012, протокол об административном правонарушении от 19.04.2012 серии АГ № 871, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений, отсутствие письменных возражений со стороны ответчика при рассмотрении настоящего дела.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Онегина Е.Б. не установлено. Права и обязанности предпринимателя, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были нарушены. Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области, уполномоченным на то Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Согласно статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Совершенное Онегиным Е.Б. правонарушение содержит признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку лицом допущено бездействие в области  обеспечения безопасности дорожного движения  при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    Учитывая данные обстоятельства и  характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, принимая во внимание  цели и принципы  административного наказания, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю Онегину Е.Б. административное наказание за совершенное ею административное правонарушение в виде штрафа в размере 3 000 руб. 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Индивидуального предпринимателя Онегина Евгения Борисовича, 30 декабря 1956 года рождения, уроженца г.Иркутска, проживающего по адресу: 665541, Иркутская область, Чунский район, р.п.Октябрьский, пер.Горького, 8-1, основной государственный регистрационный номер 304384404200024, привлечь к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с 04341439220);
 
    Расчетный счет 40101810900000010001, назначение платежа: для перечисления штрафов;
 
    БИК 042520001;
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области;
 
    ИНН 3811015571;
 
    КПП 381101001;
 
    ОКАТО 25401000000;
 
    КБК 10611630030016000140 (денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения).
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                      Н.Г.Позднякова