Решение от 13 июля 2012 года №А19-10300/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                
 
 
    13 июля 2012 г.                                                                                           Дело  № А19-10300/2012
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2012г. Полный текст решения изготовлен 13 июля 2012г.
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  Охранное агентство "БАЯРД" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии  в заседании:
 
    от заявителя:  представитель не явился,
 
    от ООО Охранное агентство "БАЯРД": представитель не явился,
 
    установил:
 
    Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (местонахождение: г. Иркутск, ул. Литвинова, 15) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  Охранное агентство "БАЯРД" (ОГРН 1093850025103, ИНН 3810313293, местонахождение: г. Иркутск, ул. Розы Люксембург, 184, офис 61) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании 11 июля 2012 г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 июля 2012г., затем до 13 июля 2012г.
 
    Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
 
    В обоснование заявленных требований Заявитель  указал следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство "БАЯРД" (далее по тексту - «ООО Охранное агентство "БАЯРД"») зарегистрировано в качестве юридического лица (гос.рег.№ 1093850025103).
 
    Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданной ГУВД по Иркутской области от 30 декабря 2009 г. № 532, сроком действия до 30.12.2014г.
 
    На основании ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации», а так же в соответствии с распоряжением № 27/10-968 от 04 мая 2012 года заместителя начальника полиции по ООП ГУ МВД России по Иркутской области в период с 14 по 15 мая 2012г. уполномоченными лицами Заявителя проведена плановая проверка Общества с ограниченной ответственностью охранного агентства «Баярд» с целью проверки исполнения юридическим лицом законодательства о частной детективной и охранной деятельности, законодательства, регулирующего оборот спец. средств.
 
    В ходе проведения проверки выявлено несоблюдение Обществом установленных лицензией требований.
 
    Установленные нарушения отражены в  составленном в присутствии законного представителя Общества протоколе об административном правонарушении от 17.05.2012г. 38 №446715, который с заявлением и другими материалами проверки направлен в арбитражный суд для привлечения ООО «Охранное агентство «Баярд» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    ООО «Охранное агентство «Баярд» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, по существу заявленные требования не оспорило.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» - как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Лицензирование охранной деятельности осуществляется Министерством внутренних дел РФ в порядке, установленном Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498.
 
    Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ № 2478-1).
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки, проводимой уполномоченными лицами Заявителя на основании ст. 20 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной и деятельности в Российской Федерации», а так же в соответствии с распоряжением № 27/10-968 от 04 мая 2012 года заместителя начальника полиции по ООП ГУ МВД России по Иркутской области были установлены следующие нарушения Обществом лицензионных требований и условий:
 
    В соответствии со ст.15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей (намеренной оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги, предусмотренные пунктом 3 части третьей статьи 3 настоящего Закона, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей
 
    В нарушении указанных положений уставной капитал ООО Охранное агентство «Баярд», оказывающего услуги по охране   объектов   и   (или)   имущества   на   объектах   с   принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, менее 250 тыс. рублей.
 
    Согласно части 2 ст.11 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом Б части 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г.№498, предусмотрено, что частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:
 
    по охране имущества и (или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения;
 
    по защите жизни и здоровья граждан;
 
    по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах;
 
    по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
 
    В нарушении указанных положений ООО Охранное агентство «Баярд» не уведомило Главное управление внутренних дел по Иркутской области о начале оказания охранных услуг 34 объектов.
 
    Согласно пп.2,4 ч.1 ст.11.4 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии; изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.
 
    В нарушении указанных положений лицензия частной охранной организации не переоформлена в связи с осуществлением лицензиатом не указанного в предоставленной лицензии нового вида охранных услуг - охрана объектов и (или) имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, а также изменения места нахождения охранной организации.
 
    В соответствии с ч.3 ст.11.4 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1  в случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление.
 
    В нарушении указанных положений ООО Охранное агентство «Баярд» не уведомило Главное управление внутренних дел по Иркутской области об изменении места нахождения агентства.
 
    Согласно ч.7 ст.12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.
 
    Частью 7 ст. 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 предусмотрено, что руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.
 
    В нарушении указанных норм у директора ООО Охранное агентство «Баярд» Шульгина А.В. отсутствует личная карточка частного охранника и удостоверение частного охранника установленного образца.
 
    В соответствии с ч.4 ст.12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В нарушении указанных положений к договорам с клиентами на оказание охранных услуг не прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране.
 
    Частью 8 статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992г. №2487-1 предусмотрено, что специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В нарушении указанных положений специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортном средстве ООО Охранное агентство «Баярд» не согласованы с органами внутренних дел.
 
    Согласно п. п. 5, 6, 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587) в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность. Частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему. Приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
 
    Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается. Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника. По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.
 
    В нарушении указанных положений в ООО Охранное агентство «Баярд» не ведется учет специальных средств по виду, моделям и их количеству, не ведутся документы о приеме и выдаче специальных средств.
 
    В соответствии с п.п.Д п.3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В нарушении указанных требований ООО Охранное агентство «Баярд» не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении услуг по охране объектов и (или)имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном
управлении или доверительном управлении, в части выполнения правил
оборота специальных средств, установленных законодательством
Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.Д п.4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктом 3 настоящего Положения, являются использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные)
 
    В нарушении указанных положений          ООО Охранное агентство «Баярд» не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и
эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или)
принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную
информацию, в части использования работниками лицензиата при
осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер
реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной
защиты - шлемов защитных.
 
    Факт выявленных нарушений обществом не оспаривался.
 
    Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии
в действиях ООО Охранное агентство «Баярд» признаков объективной стороны
административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП
РФ,      предусматривающей    ответственность           за         осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, факт неисполнения ООО Охранное агентство «Баярд» на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, актом проверки от 15.05.2012г. №27/10-968, протоколом об административном правонарушении от 17.05.2012г. 38 № 446715, объяснениями директора ООО Охранное агентство «Баярд» Шульгина А.В. от 15.05.2012г.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО Охранное агентство «Баярд» знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавало противоправность своих действий. Несмотря на то, что у ООО Охранное агентство «Баярд» имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    ООО Охранное агентство «Баярд» не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины и подтверждающих объективную невозможность выполнения лицензионных требований, а также принятия всех возможных мер для их соблюдения.
 
    Суд считает доказанной вину ООО Охранное агентство «Баярд» в допущенном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения ООО Охранное агентство «Баярд» административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности  с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения ООО «АСТ Радио» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии  законного представителя ООО Охранное агентство «Баярд» - директора Шульгина А.В.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО Охранное агентство «Баярд» административным органом не допущено.
 
    Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Баярд» к административной ответственности за правонарушение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит удовлетворению.
 
    При определении размера наказания суд, принимая во внимание  характер совершенного ООО Охранное агентство «Баярд»  административного правонарушения, значительное количество допущенных нарушений, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере– тридцать тысяч рублей.
 
    Руководствуясь статьями  167 – 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Баярд», находящееся по адресу: г.Иркутск, ул.Розы Люксембург, 184, оф.61, государственный регистрационный номер  1023801941756,  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области № 40101810900000010001
 
    Лицевой счет №04341383720
 
    ИНН 3808171041 КПП 380801001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл. г.Иркутска
 
    БИК 045520001,
 
    ОКАТО 25401000000
 
    КБК 18811608000016000140 
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                  О.П.Сураева