Решение от 20 июня 2012 года №А19-1025/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-1025/2012
 
    20.06.2012
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  13.06.2012 года.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено  20.06.2012года.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Апанасик С.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шостак И.Н.,
 
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска (ОГРН 1023801543765, 664047, Иркутская область, Иркутский район, г. Иркутск, ул. Байкальская, 77)
к Российской федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, 109097, г. Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1)
    третьи лица: Иркутская область в лице министерства финансов Иркутской области (ОГРН 1083808000154, 664027, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Ленина, 1а)
    Муниципальное образование города Иркутска в лице Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, 664000, Иркутская область, Иркутский район, г. Иркутск, ул. Ленина, 14, 1);
     Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области (664073, г. Иркутск, ул. Канадзавы, 2)
     Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (г. Иркутск, ул. Тимирязева, 35);
     Отделение Пенсионного фонда РФ - государственное учреждение по Иркутской области (г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 92)
    о взыскании 1 049 473 руб. 20 коп.,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Дитковский Э.В. представитель по доверенности № 15 от 01.07.2011 (предъявлен паспорт); Седых Ю.Г. представитель по доверенности № 05 от 27.02.2012 (предъявлен паспорт);
 
    от ответчика - Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – Вокина М.В. представитель по доверенности от 22.01.2012 №13-15/6 (удостоверение);
 
    от третьих лиц:
 
    1.      Иркутская область в лице министерства финансов Иркутской области – Попов М.В. представитель по доверенности от 10.01.2012 № 52/5/1-04 (предъявлено удостоверение);
 
    2.      Муниципальное образование г. Иркутска в лице Администрации г. Иркутска – не явились;
 
    3.      Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области – Шалошвили Т.Г. представитель по доверенности от 26.12.2011 (предъявлено удостоверение);
 
    4.      Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (г. Иркутск, ул. Тимирязева, 35) – не явились;
 
    5.      Отделение Пенсионного фонда РФ - государственное учреждение по Иркутской области – Чухломина Е.А. представитель по доверенности от 17.01.2012 №НК-09/422 (предъявлен паспорт);
 
установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» г. Иркутска (МУП «Ритуал» г. Иркутска, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском с Российской федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (Минфин России, ответчик) о взыскании 50 000 руб. - убытков.
 
    В процессе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования о взыскании убытков; в последней редакции уточнения от 18.05.2012, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, истец просит взыскать 1 049 473 руб. 20 коп. - убытки, составляющие разницу в стоимости услуг на погребение, определенных органом местного самоуправления (Администрацией г. Иркутска) и стоимостью услуг, установленных ст. 9 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на категорию лиц, предусмотренную ст. 12 Закона, погребение которых осуществлено истцом в период с января 2010 года по декабрь 2011 года.
 
    В обоснование своих исковых требований истец указал, что постановлениями Администрации г. Иркутска от 10.11.2009 №031-06-36/6/9, от 31.12.2010 №031-06-3291/10 о тарифах на ритуальные услуги МУП «Ритуал» г. Иркутска установлены предельные максимальные тарифы на погребение тел невостребованных умерших, личность которых не установлена, а фактически возмещение произведено в меньшем размере, в связи с чем и заявлен иск.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены:
 
    1.      Иркутская область в лице министерства финансов Иркутской области;
 
    2.      Муниципальное образование г. Иркутска в лице Администрации г. Иркутска;
 
    3.      Министерство социального развития опеки и попечительства Иркутской области;
 
    4.      Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования РФ;
 
    5.      Отделение Пенсионного фонда РФ - государственное учреждение по Иркутской области.
 
    Ответчик по делу - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации с иском не согласился, указав, что истцом заявлены требования по возмещению расходов на погребение лиц, стоимость по погребению которых определена п. 3 ст. 9 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и они возмещены за счет средств указанных фондов и в размере, установленном Законом. В представленных истцом сведениях о погребении лиц указана категория лиц, которая не относится ни к пенсионерам, ни к лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.
 
    Представитель Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области полагает иск подлежащим удовлетворению на заявленную категорию погребенных лиц за счет средств Российской Федерации, так как в субъект Российской Федерации (Иркутскую область) соответствующие субсидии, субвенции не поступали.
 
    Муниципальное образование в лице Администрации г. Иркутска, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в заседание суда не направило, в отзыве на исковое заявление поддержало требования истца, указав, что тарифы на оказание услуг МУП «Ритуал» г. Иркутска установлены согласно п. 3 ст. 9 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласованы соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области полагает возможным удовлетворение иска за счет казны Российской Федерации на погребение лиц, категория которых не определена. Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области возмещает расходы, связанные с погребением отдельных категорий граждан, а именно: а) если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером; б) рождение мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности; за счет средств областного бюджета в виде бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения. Возмещение производится согласно заключенному договору с истцом, возмещение определено в размере 5 112 руб. Возмещение за заявленный период произведено полностью.
 
    Отделение Пенсионного фонда РФ - государственное учреждение по Иркутской области полагает, что возмещение разницы должно быть произведено из средств местного бюджета, поскольку Администрация г. Иркутска своими постановлениями установила тарифы, и должна была предусмотреть и источники финансирования для этих целей, поскольку тарифы на данные категории умерших установлены выше, чем предусмотрено ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
 
    Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явилось; ранее, в своем письменном отзыве на иск, сообщило, что стоимость услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению за счет средств Фонда социального страхования РФ возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в отношении определенной Законом категории лиц, подлежащих обязательному социальному страховании, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей и в пределах установленного Законом размера стоимости данных услуг.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.
 
    Согласно постановлению главы Администрации г. Иркутска от 01.02.1993 №33/126 учреждено Муниципальное унитарное предприятие «Ритуал» г. Иркутска, являющееся специализированной службой по вопросам похоронного дела, предприятие является коммерческой организацией, учредителем предприятия и собственником имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является муниципальное образования «город Иркутск» (т.1 л.д.10-26).
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на специализированную службу по вопросам похоронного дела возложена обязанность по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.
 
    МУП «Ритуал» г. Иркутска осуществляло погребение таких умерших граждан в период с января 2010 года по декабрь 2011 года (т.3 л.д.8-15).
 
    Представленные истцом сведения скорректированы с Отделением Пенсионного фонда РФ - государственным учреждением по Иркутской области, которое является единственным держателем банка сведений таких лиц, о чем подтвердили в судебном заседании все участники процесса, и разногласий по данным сведениям отсутствуют.
 
    Таким образом, исковые требования заявлены по погребенным лицам, указанным в данных сведениях, и эта категория лиц относится к категории умерших, указанных в п. 1 ст. 12 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а именно личность которых установлена, а не к категории лиц, указанных в п. 2 ст. 12 Закона. То есть в сведениях, представленных истцом, указаны умершие, личность которых установлена и сведения о социальном статусе которых содержатся в банке данных Отделения Пенсионного фонда РФ - государственного учреждения по Иркутской области.
 
    Согласно данных сведений все погребенные умершие, личности которых установлены, отнесены к соответствующей социальной категории лиц, предусмотренной ст. 9 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а при отсутствии данных для установления статуса категории, определенной Законом (отсутствие сведений в базе данных пенсионного фонда), указана - «неопределенная».
 
    Данная градация по категориям произведена в соответствии со ст. 9 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
 
    В силу п. 3 ст. 12 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в п. 1, определяются органом местного самоуправления и возмещаются в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 9 Закона, а именно за счет средств:
 
    Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;
 
    федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;
 
    Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;
 
    бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации.
 
    В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.
 
    Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.
 
    Именно в таких размерах, то есть установленных Законом, специализированной службе - МУП «Ритуал» г. Иркутска производится возмещение из соответствующих фондов в соответствии соотносимости погребенных установленным Законом категориям.
 
    Истцом заявлены требования о взыскании разницы между размером стоимости услуг, установленных Законом, и тарифами, установленными Администрацией г. Иркутска (учредителем), что суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    Размер возмещения стоимости услуг по погребению установлен именно ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и ссылка истца на определение стоимости органом местного самоуправления в большем размере, чем предусмотрено Законом, не колеблет выводов суда, поскольку орган местного самоуправления обязан был руководствоваться данным Законом и установить размер стоимости для определенной категории в размере 4 000 руб. с применением районного коэффициента.
 
    Более того, ссылка истца на постановления Администрации г. Иркутска о фиксировании тарифов - от 10.11.2009 №031-06-3616/9, от 31.12.2010 №031-06-3291/10 «О тарифах на ритуальные услуги МУП «Ритуал» г. Иркутска» (т.1 л.д.321-325,327-329) несостоятельна, поскольку тарифы установлены по погребению тел невостребованных умерших, личность которых не установлена (п. 2 ст. 12 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
 
    Иск же заявлен по взысканию расходов по погребению тел невостребованных умерших, но личность которых установлена (п. 1 ст. 12 Закона) и по наличию данных пенсионного фонда, что отражено в сведениях истца, умершие распределены по категориям и в соответствии с указанными категориями и специализированной службе произведено возмещение.
 
    В ходе судебных заседаний представитель Муниципального образования г. Иркутска в лице Администрации г. Иркутска - Хлебодарова А.С. - пояснила, что до 2010 года именно из бюджета города производилось возмещение МУП «Ритуал» г. Иркутска в размере, установленном постановлениями Администрации, был определен источник финансирования, так как действительная стоимость услуг была установлена выше, чем в Законе. Впоследствии, по предписанию антимонопольного комитета это возмещение было прекращено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности иска к Российской Федерации в части взыскания разницы стоимости услуг по погребению умерших, личности которых установлены, поскольку они отнесены по категориям, определенным Законом, и возмещение произведено также в соответствии ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» из установленных законом фондов и в установленном размере.
 
    Что же касается умерших, личность которых установлена, но они не «подпали» ни под одну категорию, определенную Законом, суд полагает возмещение стоимости услуг специализированной службе должно иметь место за счет бюджета Российской Федерации в соответствии со ст. 15 ГК РФ по следующим основаниям.
 
    На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
 
    Пункт 2 ст. 1 Закона устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.
 
    Услуги по погребению указанных лиц, являющихся мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не предусмотрен порядок финансирования расходов по погребению специализированным службам умерших граждан, личность которых установлена, но они не подпадают под категории (4 категории), установленные п. 3 ст. 9 Закона.
 
    Российская Федерация не обеспечила субъект Российской Федерации - Иркутскую область соответствующим финансированием (субвенции), в связи с чем последний, в свою очередь, смог бы обеспечить финансирование расходов по погребению умерших, личность которых установлена, но не отнесена по категориям по гарантированному перечню услуг по погребению.
 
    Таким образом, реализация мер социальной защиты в виде предоставления гражданам бесплатных услуг по погребению, установленных на федеральном уровне, и на основании ст.ст. 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ относится к государственным полномочиям Российской Федерации, поэтому финансирование расходов на осуществление переданных полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам в виде субвенций.
 
    Как следует из пояснений представителя Иркутской области в лице министерства финансов Иркутской области средства из федерального бюджета в бюджет Иркутской области в 2009-2011 годах на выполнение ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не направлялись.
 
    Таким образом, суд считает подлежащим взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации суммы 383 370 руб. 35 коп. - убытков, понесенных МУП «Ритуал» г. Иркутска в связи с погребением тел умерших, не имеющих супругов, близких родственников либо законного представителя умершего, личность которых установлена, но не имеется соотносимости к социальной категории лиц, установленных ст. 9 ФЗ РФ от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и значатся в сведениях как категория «неопределенная».
 
    Расчет суммы составляет:
 
    -        за январь 2010 года - 30 735 руб. 40 коп.;
 
    -        за апрель 2010 года - 136 727 руб. 72 коп.;
 
    -        за май 2010 года - 8 325 руб. 16 коп.;
 
    -        за июнь 2010 года - 45 904 руб. 50 коп.;
 
    -        за июль 2010 года - 35 703 руб. 50 коп.;
 
    -        за август 2010 года - 15 301 руб. 50 коп.;
 
    -        за сентябрь 2010 года - 56 105 руб. 50 коп.;
 
    -        за октябрь 2010 года - 30 603 руб.
 
    -        за декабрь 2010 года - 16 650 руб. 32 коп.;
 
    -        за октябрь 2011 года - 7 313 руб. 75 коп.
 
    Расчет судом произведен исходя из стоимости, определенной постановлением администрации г. Иркутска, по аналогии для умерших, личность которых не установлена, так как каких-либо других обоснований или возражений участники процесса не представили, а иной методики для расчета суд не усматривает.
 
    В остальной части исковые требования суд считает не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом при подаче иска в размере 2 000 руб., относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия «Ритуал» г. Иркутска:
 
    -        383 370 руб. 35 коп. – убытков,
 
    -        2 000 руб. - расходы по уплате государственной пошлины.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока решение вступает в законную силу.
 
 
 
    Судья:                                                                                               С.В. Апанасик