Решение от 29 июня 2012 года №А19-10115/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-10115/2012
 
 
    29.06.2012г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Красько Б.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Жериховой М.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Мамаканская ГЭС" (ОГРН 1063802001340, адрес: 666911, Иркутская область, Бодайбинский район, п. Мамакан, ул. Красноармейская, д. 15)
 
    к УНД ГУ МЧС России по Иркутской области (адрес: 664003, г. Иркутск, ул. Красноармейская, д. 15),
 
    Отделу надзорной деятельности по Бодайбинскому району (адрес: 666904, Иркутская область, г. Бодайбо, ул. Железнодорожная, 4)
 
    об отмене протоколов и постановлений по долу об административном правонарушении,
 
    в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 28.06.2012 до 29.06.2012 10 час. 00 мин.
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились,
 
    от административного органа –  не явились,
 
установил:
 
    закрытое акционерное общество «Мамаканская ГЭС»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными и отмене протоколов об административном правонарушении №№ 2-24-7, 2-24-11 от 06.04.2012, постановлений №№ 2-24-11, 2-24-7 от 20.04.2012 о назначении административных наказаний, вынесенных Отделом надзорной деятельности по Бодайбинскогму району ГУ МЧС России по Иркутской области (далее – административный орган).
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в порядке, предусмотренном статьями 123-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.
 
    В качестве основания отмены оспариваемого постановления заявитель в своем заявлении  указывает на нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности.  
 
    Дело рассмотрено в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации   по имеющимся в нем материалам.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Иркутской области от 15.03.2012 № 7 о проведении плановой выездной проверки административным органом в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка по адресу: Иркутская область, Бодайбинский район, п. Мамакан, ул. Гидростроителей, 2, в ходе которой выявлены нарушения требований  в области пожарной безопасности, а именно:
 
    - не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума руководящего состава и ответственных за пожарную безопасность предприятия (нарушение пункта 36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам ПБ работников организаций", утвержденных приказом МЧС России № 645 от 12.12.2007);
 
    - распорядительным документом не установлен порядок уборки горючих отходов (нарушение пункта 15 ППБ 01-03);
 
    - распорядительным документом не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня (нарушение пункта 15 ППБ 01-03);
 
    - не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ (нарушение пункта 15 ППБ 01-03);
 
    - не регламентирован порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы (нарушение пункта 15 ППБ 01-03);
 
    - отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (нарушение пункта 14, приложения № 1 ППБ 01-03);
 
    за что предусмотрена ответственность частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    - учет проверки наличия и состояния огнетушителей не ведется в журналах технического обслуживания огнетушителей и проведения испытаний и перезарядки огнетушителей (нарушение статей 43, 60, 151 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон №123-ФЗ), пункта 4.1.33 (приложение Г) СВОД ПРАВИЛ ТЕХНИКА ПОЖАРНАЯ ОГНЕТУШИТЕЛИ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЛУАТАЦИИ СП 9.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009  № 179 (далее - СП 9.13130.2009);
 
    - пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены в горючем исполнении (нарушение статьи 107 Федерального закона № 123-ФЗ);
 
    - не предусмотрен резерв огнетушителей на замену выведенных на время ремонта, испытания или перезарядки из эксплуатации огнетушителей (нарушение статей 43, 60, 151 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.4 (приложение Г) СП 3.13130.2009);
 
    - на каждый огнетушитель не заведен специальный паспорт. Учет проверки наличия состояния огнетушителей не ведется в журналах технического обслуживания огнетушителей и проведения испытаний и перезарядки огнетушителей (нарушение статей 43, 60, 151 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.1.33 (приложение Г) СП 9.13130.2009),
 
    за что предусмотрена административная  ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
    - на путях эвакуации на всех этажах отсутствует аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (нарушение статей 89, 151 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 4.3.1 СП 1.13130.2009, пункта 61 Правилпожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03);
 
    - административные помещения оборудованы тепловыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализацией (нарушение статей 6, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ);
 
    - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушение статей 6, 83, 84, 151 Федерального закона № 123-ФЗ, таблицы № 2 СП 3.13130.2009),
 
    за что предусмотрена ответственность частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки в акте проверки от 05.04.2012 № 7.
 
    06.04.2012 должностным лицом административного органа в отношении заявителя составлены протоколы об административном правонарушении №№ 2-24-11, 2-24-7 и выдано предписание № 7/1/1-14 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 05.04.2012.
 
    Постановлением административного органа  от 20.04.2012 № 2-24-7 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказания в виде предупреждения, постановлением административного органа от 20.04.2012 № 2-24-11 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 4 статьи  20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Заявитель, полагая, что протоколы об административном правонарушении №№ 2-24-7, 2-24-11 от 06.04.2012, постановления №№ 2-24-11, 2-24-7 от 20.04.2012 не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд  с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению согласно следующего.
 
    Согласно части 6 статьи 210Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Протоколы об административном правонарушении от 06.04.2012 №№ 2-24-7, 2-24-11 составлены главным государственным инспектором Бодайбинского района по пожарному надзору Соколовским М.В. в присутствии законного представителя общества – директора общества Ганина А.Е. (протокол заседания Совета директоров ЗАО «МГЭС» № 01/12).
 
    Постановления №№ 2-24-11, 2-24-7 о назначении административных наказаний в отношении заявителя вынесены 20.04.2012 главным государственным инспектором Бодайбинского района по пожарному надзору Соколовским М.В. в отсутствие законного представителя общества.
 
    Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по протоколу № 2-24-7 от 06.04.2012 года, назначенное на 20.04.2012 на 10 час. 00 мин.  получено законным представителем общества 06.04.2012.
 
    Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по протоколу № 2-24-11от 06.04.2012, назначенное на 20.04.2012 на 10 час. 30 мин. получено законным представителем общества 06.04.2012.
 
    Указание административным органом в резолютивной части определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.04.2012 о привлечении общества к административной ответственности по частям 3,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокола № 2-24-7 вместо № 2-24-11 и части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вместо частей 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  суд оценивает в качестве несущественного нарушения,  так как в описательной части определения подробно описаны нарушения, вменяемые обществу, выявленные административным органом в ходе проведения проверки, содержится ссылка на части 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми  предусмотрена административная ответственность. Кроме того, определение содержит достоверные сведения о времени  и дате рассмотрения дела – 20.04.2012  10 час. 30 мин.
 
    С учетом положений части 1 статьи 28.3, 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.
 
    В соответствии  с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16настоящего Кодекса и частями 3- 8настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    На основании части 3 статьи 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    На основании части 4 статьи 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно статье 37Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 38Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Аналогичные требования содержатся в Правилахпожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03).
 
    На основании пункта 1ППБ 01-03 требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения в том числе, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    В силу пункта 10ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе, обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Обществу на праве собственности принадлежит энергетический производственно-технологический комплекс Мамаканская ГЭС, расположенный по адресу: Иркутская область, Бодайбинский район, пос. Мамакан, ул. Гидростроителей, д. 2, что подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права серия 38-АГ № 136059.
 
    В соответствии со статьей 37Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38названного Закона).
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилахпожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Согласно пунктам 1, 2ППБ 01-03 названные Правилапожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 10ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
 
    Следовательно, заявитель, в силу изложенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств, является ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности и субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 3, 4 статьи 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами.
 
    При этом то обстоятельство, что договором аренды на арендодателя возлагается обязанность по осуществлению мероприятий капитального характера по содержанию функционирования системы пожарной безопасности, требующих значительных финансовых затрат, не освобождает общество от соблюдения правил и норм в области пожарной безопасности, а также по устранению обстоятельств, влекущих нарушение этих правил и норм.
 
    Согласно статье 20Закона № 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    В соответствии с частями 2, 3 статьи 4 Федерального закона  № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6  Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
 
    В соответствии с пунктом 36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам ПБ работников организаций", утвержденных приказом МЧС России № 645 от 12.12.2007 обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
 
    В соответствии с пунктом 15 ППБ 01-03  в  каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
 
    На основании пункта 14 ППБ 01-03 правила применения на территории организаций открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности.
 
    Приложением № 1 к ППБ 01-03 Требования к инструкциям о мерах пожарной безопасности предусмотрено, что  инструкции о мерах пожарной безопасности должны разрабатываться на основе правилпожарной безопасности, нормативно-технических, нормативных и других документов, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования. В указанном приложении № 1 к ППБ 01-03 также изложены вопросы, которые необходимо отражать в инструкции.
 
 
    Нарушения указанных выше требований пожарной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательства, опровергающие вменяемые нарушения требований пожарной безопасности заявителем не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В части вменяемого обществу правонарушения, выразившегося в том, что не пройдено обучение по программе пожарно-техническому минимума руководящего состава и ответственных за пожарную безопасность предприятия,  суд находит недоказанным, поскольку ни в акте проверки, ни в протоколе не описано кем именно не пройдено обучение и кто является ответственным за пожарную безопасность предприятия. Кроме того, заявителем представлены копии квалификационных  удостоверений на работников общества.
 
    Согласно статье 43 Федерального закона № 123-ФЗ первичные средства пожаротушения предназначены для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами и подразделяются на следующие типы: 1) переносные и передвижные огнетушители;2) пожарные краны и средства обеспечения их использования; 3) пожарный инвентарь; 4) покрывала для изоляции очага возгорания.
 
    В соответствии со статьей 60 Федерального закона № 123-ФЗ здания, сооружения и строения должны быть обеспечены первичными средствами пожаротушения лицами, уполномоченными владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями. Номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения или строения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.33. СП 3.13130.2009 каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер и специальный паспорт. Учет проверки наличия и состояния огнетушителей следует вести в журнале по рекомендуемой форме (Приложение Г).
 
    В соответствии с пунктом 4  статьи 107 Федерального закона № 123-ФЗ пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.
 
    В соответствии с пунктом 4.3.4. СП 3.13130.2009 огнетушители, выведенные на время ремонта, испытания или перезарядки из эксплуатации, должны быть заменены резервными огнетушителями с аналогичными параметрами.
 
    Согласно пункту 4.1.33. СП 3.13130.2009 каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер и специальный паспорт. Учет проверки наличия и состояния огнетушителей следует вести в журнале по рекомендуемой форме (Приложение Г).
 
    В части вменяемого обществу правонарушения, выразившегося в том, что пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнены в горючем исполнении, суд находит недоказанным, поскольку ни в акте, ни в протоколе об административном правонарушении не описано, в каком горючем исполнении выполнены шкафы внутреннего противопожарного водопровода.
 
    Представленный заявителем журнал учета первичных средств пожаротушения не опровергает вменяемые обществу нарушения, выразившиеся в том, что учет проверки наличия и состояния огнетушителей не ведется в журналах технического обслуживания огнетушителей и проведения испытаний и перезарядки огнетушителей, так как в представленном журнале в графе: дата последней зарядки или проверки указана  последняя дата – 30.09.2011, в то время как проверка проводилась 05.04.2012 года, что подтверждает вменяемое обществу нарушение.
 
    Нарушения указанных требований пожарной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательства, опровергающие вменяемые нарушения требований пожарной безопасности заявителем не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статьей 89 Федерального закона № 123-ФЗ установлены требованияпожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам
 
    В соответствии с пунктом 61 ППБ 01-03 объемные самосветящиеся знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети, используемые на путях эвакуации (в том числе световые указатели "Эвакуационный (запасный) выход", "Дверь эвакуационного выхода"), должны постоянно находиться в исправном и включенном состоянии. В зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах они могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей. Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.
 
    В соответствии с пунктом  1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 1  статьи 84 Федерального закона №123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях, сооружениях и строениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:
 
    1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;
 
    2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;
 
    3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;
 
    4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;
 
    5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;
 
    6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;
 
    7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
 
    Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий, сооружений и строений планах эвакуации людей (пункт 2 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ).
 
    Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (пункт 3 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ).
 
    Нарушения указанных требований пожарной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательства отсутствия указанных нарушений обществом не представлены.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит доказанным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В части пункта вменяемого обществу нарушения, выразившегося в том, что административные помещения оборудованы тепловыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализацией, административным органом не указано в чем именно состоит нарушение, описание, содержащееся в материалах административного производства указанные сведения также не содержит, в связи с чем  в данной части событие правонарушения суд находит не доказанным.
 
    Наличие установленных проверкой нарушений требований пожарной безопасности, квалифицированных по частям 1, 3, 4 статьи 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Доказательств, опровергающих эти факты, материалы дела не содержат. Таким образом, события вменяемых правонарушений подтверждены материалами дела и документально заявителем не опровергнуты.
 
    Часть 1 статьи 1.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.
 
    В силу части 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина общества подтверждена материалами дела. Соблюдение требований Закона№ 69-ФЗ и требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, является обязанностью общества. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнять требования пожарной безопасности, заявителем не представлены.
 
    Довод заявителя о том, что проверка проведена 05.04.2012 года, а протоколы об административном правонарушении составлены в нарушение статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  06.04.2012, что грубо нарушает права общества судом рассмотрен и отклонен в связи со следующим.
 
    Составление протоколов об административном правонарушении на следующий день после обнаружения правонарушения не является существенным недостатком протокола, поскольку установленный частью 1 статьи 28.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  не является пресекательным, кроме того, протоколы подтверждают факт правонарушения и составлены в пределах срока давности.
 
    Довод заявителя о том, что при составлении протоколов об административном правонарушении законному представителю не разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  опровергается имеющимися в протоколах об административном правонарушении подписями законного представителя общества. 
 
    Довод заявителя о том, что проверка проводилась 05.04.2012, а в протоколе указана другая дата – 03.04.2012, по мнению суда, не относится к существенным нарушениям порядка привлечения к административной ответственности, учитывая наличие  в материалах дела акта проверки от 05.04.2012, которым подтверждается выявление нарушений в ходе  проведения проверки, которая начата  02.04.2012 и продолжалась четыре дня.
 
    Довод заявителя о том, что при проведении проверки присутствовал главный инженер общества Иванов Г.М., а акт проверки подписан, не присутствующим при ее проведении законным представителем общества Ганиным А.Е., не подтвержден материалами дела, кроме того, также не является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку акт подписан без каких-либо замечаний.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд, установив законность и обоснованность оспариваемого постановления,  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, наличие  законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в части отмены постановления  о назначении административного наказания.  
 
    Наряду с оспариванием постановлений о назначении административного наказания, заявитель не согласился и с правомерностью протоколов об административном правонарушении №№  2-24-7, 2-24-11 от 06.04.2012.
 
    Вместе с тем, оспариваемые протоколы об административном правонарушении не являются решением государственного органа, оспаривание которых возможно в арбитражном суде по правилам главы 24 и 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Положения части 1 статьи 27, части 2 статьи 29, статьи 198, части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", части 1 статьи 29.9, части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывают на отсутствие в действующем законодательстве норм, предусматривающих возможность обжалования протокола об административном правонарушении, и следовательно, влекут предусмотренные подпунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для прекращения производства по делу.
 
    При таких обстоятельствах, производство по делу №А19-10115/2012 в части требований об отмене  протоколов об административном правонарушении №№  2-24-7, 2-24-11 от 06.04.2012 подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь статьями 150, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    в удовлетворении требования о признании незаконными и отмене постановлений Отдела надзорной деятельности по Бодайбинскогму району ГУ МЧС России по Иркутской области №№ 2-24-11, 2-24-7 от 20.04.2012 о привлечении закрытого акционерного общества "Мамаканская ГЭС" (ОГРН 1063802001340, адрес: 666911, Иркутская область, Бодайбинский район, п. Мамакан, ул. Красноармейская, д. 15) к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  – отказать.
 
    Производство по делу №А19-10115/2012 в части требования об отмене протоколов об административном правонарушении №№  2-24-7, 2-24-11 от 06.04.2012 - прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней после его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                     Б.В. Красько