Решение от 18 июля 2012 года №А19-10104/2012

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иркутск                                                                                                          Дело  №А19-10104/2012
 
 
    « 18 »  июля  2012 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 16 июля 2012 г.
 
    Решение  в полном объеме изготовлено 18 июля 2012 г. 
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СКВ» (ОГРН 1103847000905, место нахождения: 665651, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, 4-й квартал, 1, 33)
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, место нахождения: 664025, г.Иркутск, ул.Российская, 17)
 
    о признании недействительным решения № 115 от 13.02.2012г.,
 
    третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Система К»; Администрация  муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: директор Гендельман С.П.;
 
    от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: Тяпкина А.Л. – представитель по доверенности от 16.01.2012 № 113; 
 
    от третьего лица (Общества с ограниченной ответственностью «Система К»): не явились;
 
    от третьего лица (Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение»): не явились;
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СКВ» (далее – ООО «СКВ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным, как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права заявителя, решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области от 13.02.2012 № 115 по делу № 7, возбужденному в отношении Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» по признакам нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Определением от 22.05.2012 заявление ООО «СКВ» принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Система К» (далее – ООО «Система К») и Администрация  муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (далее - Администрация МО «Железногорск-Илимское ГП»).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании недействительным решения УФАС по Иркутской области от 13.02.2012 № 115 поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. 
 
    Представитель УФАС по Иркутской области заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу.
 
    Третье лицо - Администрация МО «Железногорск-Илимское ГП» в судебное заседание своего представителя не направила, заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленном отзыве указала на законность и обоснованность оспариваемого решения УФАС по Иркутской области.
 
    Третье лицо - ООО «Система К» в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв по делу не представило.
 
    Из материалов дела следует, что Приказом УФАС по Иркутской области от 18.01.2012 № 7 в отношении Администрации МО «Железногорск-Илимское ГП» возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении в конкурсной документации к конкурсу № 04/ОК-10 по лоту № 2 на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования, единственного критерия оценки заявок на участие в конкурсе - размер арендной платы, что приводит или может привести к ограничению состязательности участников конкурса.
 
    В ходе антимонопольного расследования установлено, что 23.08.2010 глава муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» издал распоряжение № 419 о проведении конкурса на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования.
 
    27.08.2010 главой муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» утверждена конкурсная документация на проведение конкурса на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования.
 
    В соответствии с пунктом 10 конкурсной документации единственным критерием оценки заявок на участие в конкурсе является размер арендной платы, в  частности по лоту № 2 начальное значение критерия конкурса - 100 000 руб.
 
    03.09.2010 в газете «Илимские вести» (№ 36) опубликована информация о проведении конкурса на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования.
 
    Согласно протоколу от 11.10.2010 № 78 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на передачу в аренду объектов водоотведения № 04/ОК-10 по лоту № 2 поступило 4 заявки, по результатам рассмотрения которых, конкурсная комиссия единогласно приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса всех заявителей (протокол № 80 от 13.10.2010).
 
    В соответствии с протоколом № 82 от 15.10.2010 оценки и сопоставления заявок в конкурсе на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения № 04/ОК-10 по лоту № 2, конкурсная комиссия присвоила заявке ООО «СКВ» первый номер (в связи с тем, что предложены лучшие условия исполнения договора, а именно, наибольший размер арендной платы 167 000 руб.) и признала его победителем конкурса.
 
    Заявке ООО «Система К» присвоен второй номер, поскольку предложены лучшие после условий исполнения договора (размер арендной платы 105 000 руб.), предложенных победителем конкурса.
 
    На основании результатов конкурса № 04/ОК-10 на передачу в аренду объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования по лоту № 2 (объекты водоотведения), главой муниципального образования Железногорск-Илимское городское поселение» издано распоряжение № 521 от 19.10.2010 о заключении договора ООО «СКВ» на передачу в аренду объектов водоотведения.
 
    20.10.2010 между Администрацией МО «Железногорск-Илимское ГП» и ООО «СКВ» заключен договор № 89-10 передачи в аренду объектов водоотведения.
 
    Комиссией УФАС по Иркутской области 13.02.2012, по результатам рассмотрения дела № 7, принято решение № 115 о признании Администрации МО «Железногорск-Илимское ГП»  нарушившей часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
 
    ООО «СКВ», полагая, что решением от 13.02.2012 № 115 были нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, указав, что каких-либо нарушений антимонопольного законодательства при проведении конкурса № 04/ОК-10 по лоту № 2 на передачу в аренду объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования «Железногорск-Илимское ГП», допущено не было.  
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством РФ.
 
    Частью 3 статьи 212 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, в том числе,  находящимся в муниципальной собственности.
 
    Статья 17.1 Закона о защите конкуренции устанавливает особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества.
 
    Согласно частям 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, как закрепленного, так и не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением определенных случаев.
 
    Таким образом, совершение любых сделок с имуществом, в том числе, передача данного имущества в безвозмездное пользование, аренду хозяйствующим субъектам должно производиться с соблюдением требований действующего законодательства, включая нормы антимонопольного законодательства.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
 
    Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 утверждены «Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества» (далее – Правила) и «Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Перечень видов имущества).
 
    Согласно пункту 8 Перечня видов имущества по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества, в частности в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.
 
    Пунктом 35 Правил определено, что конкурсная документация должна содержать требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.
 
    В конкурсной документации, утвержденной 27.08.2010 главой администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», отсутствуют требования к техническому состоянию государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, которым это имущество должно соответствовать на момент окончания срока договора.
 
    В соответствии с подпунктом 10 пункта 40 Правил конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с пунктом 77 настоящих Правил.
 
    Пункт 10 конкурсной документации, утвержденной 27.08.2010, содержит единственный критерий оценки заявок на участие в конкурсе - размер арендной платы, в частности по лоту № 2 - 100 000 руб.
 
    Пункт 36 Правил устанавливает, что конкурсная документация может содержать требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками конкурса поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками конкурса выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.
 
    Установление перечисленных критериев в отношении передаваемого в аренду имущества, допустимо в силу положений статей 616, 622 ГК РФ, предусматривающих как возможность возложения обязанности по капитальному и текущему ремонту имущества на арендатора объектов, так и возврат имущества арендодателю в состоянии, обусловленном договором, в т.ч., после проведенной реконструкции.
 
    Подпунктом 3 пункта 52 Правил установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать предложения об условиях исполнения договора, которые являются критериями оценки заявок на участие в конкурсе. В случаях, предусмотренных конкурсной     документацией,  также копии документов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) установленным требованиям, если такие требования установлены законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 77 Правил для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, оценка и сопоставление этих заявок осуществляются по цене договора и иным критериям, указанным в конкурсной документации. Из указанного следует, что иные критерии должны присутствовать в конкурсной документации.
 
    При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены договора могут быть:
 
    1) сроки реконструкции (этапы реконструкции) объекта договора, если такая реконструкция предусмотрена в конкурсной документации, в том числе период с даты подписания договора до даты ввода объекта договора в эксплуатацию с характеристиками, соответствующими установленным договором технико-экономическим показателям;
 
    2) технико-экономические показатели объекта договора на момент окончания срока договора;
 
    3) объем производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
 
    4)  период с даты подписания договора до дня, когда производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) с использованием имущества, права на которое передаются по договору, будет осуществляться в объеме, установленном договором;
 
    5) цены на товары (работы, услуги), производимые (выполняемые, оказываемые) с использованием имущества, права на которое передаются по договору;
 
    6) качественная характеристика архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения для обеспечения реконструкции объекта договора и квалификация участника конкурса. Указанный критерий может быть использован только в случае если условием договора предусмотрено обязательство участника конкурса по подготовке проектной документации на реконструкцию объекта договора либо обязательство участника конкурса по созданию в рамках исполнения договора имущества, предназначенного для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, поставка, выполнение, оказание которых происходит с использованием имущества, права на которое передаются по договору.
 
    В соответствии с пунктом 81 Приказа ФАС РФ № 67 не допускается использование иных, за исключением предусмотренных пунктом 77 настоящих Правил, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
 
    Гражданским кодексом РФ установлены общие положения проведения конкурса и аукциона.
 
    Согласно части 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1057 Гражданского кодекса РФ публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей.
 
    Пунктом 5 статьи 1057 Гражданского кодекса РФ установлено, что к публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются постольку, поскольку статьями 447 - 449 настоящего Кодекса не предусмотрено иное.
 
    Договоры аренды муниципального имущества - системы коммунальной инфраструктуры и иные объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, должны заключаться по результатам проведения конкурса.
 
    Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции установлены особенности порядка передачи хозяйствующим субъектам прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом, для осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Так, передача прав владения и пользования государственным и муниципальным имуществом, возможна только по результатам проведения торгов (конкурсов или аукционов).
 
    Торги (конкурс или аукцион) по сути, являются состязательным процессом.
 
    Результатом состязательного процесса конкурса является определение участника, предложившего лучшие условия исполнения договора, а результатом состязательного процесса аукциона является определение участника, предложившего наибольшую цену договора.
 
    Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке (статья 4 Закона о защите конкуренции).
 
    Конкуренция может быть как ценовой, так и неценовой.
 
    Ценовая конкуренция заключается в использовании хозяйствующими субъектами политики цен (снижение или повышение) на товары, работы и услуги, а при неценовой конкуренции хозяйствующие субъекты конкурируют качеством товаров, работ, услуг.
 
    Антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что, поскольку  конкурсная документация не содержала иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, кроме размера арендной платы, то состязательный процесс на предложение лучших условий участниками не состоялся. Таким образом, конкурсная комиссия не могла объективно оценить предложения участников конкурса.
 
    Администрация МО «Железногорск-Илимское ГП» в конкурсной документации установила лишь один критерий оценки заявок на участие в конкурсе - размер арендной платы, что соответствует выбору победителя на аукционе, а не на конкурсе.
 
    В результате проведения конкурса № 04/ОК-10 по лоту № 2 победителем признано лицо, которое предложило наибольшую цену арендной платы по договору, а не лучшие условия выполнения договора и использования муниципального имущества для предоставления услуг населению муниципального образования.
 
    Доводы заявителя о том, что качественные характеристики услуг по водоотведению в конкурсной документации не устанавливались ввиду того, что водоотведение должно обеспечивать бесперебойное отведение стоков в соответствии с санитарными нормами, не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемого решения, поскольку антимонопольный орган в решении привел и иные критерии, направленные на улучшение функционирования объектов водоотведения, качества услуг, предоставляемых при их помощи, которые следовало предусмотреть в конкурсной документации.
 
    В связи с тем, что данное муниципальное имущество (объекты водоотведения) предназначено исключительно для выполнения работ, оказания услуг определенных видов деятельности, а именно, обеспечение населения города отведением стоков, для выбора победителя конкурса, который предлагает лучшие условия выполнения договора, собственник имущества должен установить такие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, которые бы соответствовали функциональному назначению данного имущества и не повлияли негативно на процесс водоотведения.
 
    Суд не может согласиться с позицией заявителя о необоснованности доводов антимонопольного органа о возможности установления иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, помимо цены договора аренды.
 
    Деятельность по водоснабжению, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», является регулируемой деятельностью, при которой тарифы и надбавки на товары и услуги коммунальных организаций устанавливаются органами регулирования.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 3 3акона № 210-ФЗ определяет, что одним из общих принципов регулирования тарифов и надбавок является достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.
 
    Пунктом 16 статьи 2 указанного Закона установлено, что доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса - это доступность приобретения и оплаты потребителями соответствующих товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом цен (тарифов) для потребителей и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
 
    Одним из основных слагаемых тарифа являются расходы коммунальной организации, в том числе, величина арендной платы за коммунальные объекты. 
 
    Рынок услуг водоотведения является конкурентным рынком, однако конкурировать коммунальные организации путем установления различных цен на товары и услуги не могут, следовательно, на данном рынке применяется неценовая конкуренция - конкуренция качества товаров и услуг.
 
    Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
 
    Частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
 
    При таких обстоятельствах, действия Администрации МО «Железногорск-Илимское ГП» по установлению в конкурсной документации к конкурсу № 04/ОК-10 по лоту № 2 на передачу в аренду объектов водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования, единственного критерия оценки заявок на участие в конкурсе - размер арендной платы, содержат нарушения части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что приводит или может привести к ограничению состязательности участников конкурса.
 
    В связи с чем, что оспариваемое решение от 13.02.2012 № 115 вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом, и у суда отсутствуют основания для признания указанного  решения  недействительным.    
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.   
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                                          Н.Г.Позднякова