Решение от 28 июня 2012 года №А19-10095/2012

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
 
664025 г.Иркутск,  б.Гагарина 70
 
тел. 24-12-96, факс 24-15-99
 
www.irkutsk.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иркутск       
 
    28 июня 2012 г.                                                                        Дело № А19-10095/2012
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2012 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 июня 2012 г.
 
 
    Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Орда»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Осипова О.А. – представитель по доверенности;
 
    от ответчика: не явился;
 
 
    установил:Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Орда» (далее ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.
 
    По существу заявленных требований суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
 
    Общество имеет лицензию на осуществление радиовещания серии РВ № 20336 от 30.03.2012 г., выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 21 марта 2022 г., с приложениями №№ 1, 2, выданную на эфирное радиовещание  радиопрограммы «Студия мост».
 
    По условиям лицензии общий объем вещания радиоканала «Студия мост» в неделю составляет 168 часов в следующем соотношении направлений вещания: 20% - информационное, 20% - культурно-просветительское, 60% - музыкально-развлекательное.
 
    Территория вещания (наименование населенного пункта): г. Братск Иркутской области, частота – 101,7 Мгц, мощность – 1 кВт, время вещания – ежедневно, круглосуточно, численность населения – 339,1 тыс. чел.
 
    В период с 30.03.2012 г. по 19.04.2012 г. должностными лицами Управления Роскомнадзора по Иркутской области на основании приказа руководителя Управления от 23.03.2012 г. № 143 проведено мероприятие по систематическому наблюдению в отношении ООО «Орда», предметом которого явилось соблюдение лицензионных условий и обязательных требований  в области радиовещания.
 
    В ходе проверки выявлен факт нарушения  ООО «Орда»  программной концепции вещания, выразившийся в осуществлении радиовещания в г. Братске ежедневно, круглосуточно на частоте 101,7 МГц не заявленного в лицензии РВ № 20336 от 30.03.2012 г. средства массовой информации - радиопрограммы «Юмор ФМ» вместо средства массовой информации - радиопрограммы «Студия-мост».
 
    Указанное нарушение зафиксировано в акте систематического наблюдения от 19.04.2012 г. № А-38-0139, протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 04.04.2012 г. № 12П04-РВ-000251, акте мероприятий по радиоконтролю от 10.04.2012 г. № 11А04-РВ-000454.
 
    03 мая 2012 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области составлен протокол № 163-Пр об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций, в котором зафиксировано совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Управление Роскомнадзора по Иркутской области в соответствии с  предоставленными ему на основании Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 г. № 70, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области от 22.05.2009 г. полномочиями, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Орда» к административной ответственности по факту выявленных нарушений.
 
    Суд исследовал представленные документы, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе, электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  
 
    Согласно пунктам 2, 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22 мая 2009 № 104, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В соответствии с пунктом 8.1.4 Положения в сфере информационных технологий Управление наделено, в том числе, полномочиями по осуществлению в установленном порядке государственного контроля и надзора за соблюдением установленных лицензионных условий и требований (далее - лицензионные условия) владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций. 
 
    Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности (оказание услуг для целей радиовещания).
 
    Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъект правонарушения – ООО «Орда», на котором, в силу осуществления им лицензируемого вида деятельности, лежит обязанность соблюдения лицензионных требований и условий.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с абзацем 1 статьи 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) настоящий Закон применяется в отношении средств массовой информации, учреждаемых в Российской Федерации, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в Российской Федерации.
 
    Согласно статье 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
 
    Согласно статье 31 Закона о СМИ лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с названным Законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 № 1359, настоящее Положение определяет порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания (далее - теле- и (или) радиовещание), осуществляемого на территории Российской Федерации и предназначенного для обеспечения населения телевизионными и радиопрограммами, рассчитанными на общероссийскую, региональную или местную аудиторию, а также на осуществление зарубежного теле- и (или) радиовещания.
 
    Согласно пункту 15 названного Положения лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
 
    Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Орда» является держателем лицензии на осуществление радиовещания серии РВ № 20336 от 30.03.2012 г., выданной Федеральной службой по надзору за соблюдением в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 21 марта 2022 г., по условиям которой лицензиат вправе осуществлять радиовещание (распространять средство массовой информации - радиопрограмму «Студия мост») ежедневно, круглосуточно, на частоте – 101,7 Мгц, мощность – 1 кВт, на территории г. Братска Иркутской области.
 
    Программная концепция вещания ООО «Орда» отражена в приложении № 2 к лицензии РВ № 20336, согласно которой предусмотрен общий объем вещания радиопрограммы «Студия мост» - 168 часов в неделю в следующем соотношении направлений вещания: 20% - информационное, 20% - культурно-просветительское, 60% - музыкально-развлекательное.
 
    19.04.2012 г. в рамках проведения систематического наблюдения в отношении ООО «Орда» Управлением Роскомнадзора по Иркутской области установлено, что в нарушение программной концепции вещания лицензиатом осуществляется эфирное радиовещание в г. Братске на частоте 101,7 МГц не заявленного в лицензии от 30.03.2012 г. РВ № 20336 средства массовой информации радиоканала «Юмор ФМ» вместо средства массовой информации радиоканал «Студия-мост».
 
    Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.
 
    В нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 г. № 1359, ООО «Орда» осуществляет деятельность по вещанию без соблюдения программной концепции вещания, что является нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении в сфере массовых коммуникаций от 03.05.2012 г. № 163-Пр, актом систематического наблюдения от 19.04.2012 г. № А-38-0139, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 04.04.2012 г. № 12П04-РВ-000251, актом мероприятий по радиоконтролю от 04.04.2012 г. № 11А04-РВ-000454, лицензией на осуществление радиовещания от 30.03.2012 г. РВ № 20336, свидетельством о регистрации средства массовой информации «Студия Мост» от 16 февраля 2012 г. ЭЛ № ТУ38-00443, справкой о результатах мониторинга записи радиоэфира на частоте 101.7 МГц от 18.04.2012 г., записью радиоэфира на частоте 101.7 МГц в г. Братске.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Общество знало о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься  лицензируемой  деятельностью и осознавало противоправность своих действий.
 
    Несмотря на то, что у Общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем, имеются все основания для его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Орда»  судом не установлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    На основании статьи 2.4, статьи 4.3, части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного  правонарушения (решение Арбитражного суда Иркутской области от 20.12.2011 г. по делу № А19-18932/2011), что является отягчающим обстоятельством, суд считает возможным  назначить наказание  в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями  167 - 170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Орда» (ОГРН 1058506043507, место нахождения:  666036, Иркутская область, г. Шелехов, микрорайон 4-й, д.3 «б» ) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Иркутской области (ИНН 3808108956, КБК 09611690040046000140, счет получателя 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, БИК 042520001, КПП 380801001, ОКАТО 25401000000)
 
    Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.
 
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                         Л.В. Назарьева