Решение от 29 апреля 2014 года №А18-805/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской  Федерации
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
 
РЕШЕНИЕ
 
(резолютивная часть)
 
    г. Назрань
 
    25 апреля 2014 года                                                                                  Дело №А18-805/2013
 
    (дата объявления резолютивной части решения)
 
    29 апреля 2014 года
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шадиевым М.Х., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия, 386001, РИ, г. Магас, ул. Кулиева, 4,
 
    Лицо привлекаемое к административной ответственности: арбитражный управляющий –Колоев Магамет Ахметович, 386203, РИ, с.п. Орджоникидзевская, ул. Колхозная, 50,
 
    о  привлечении к административной ответственности, без участия сторон, суд установил:
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее - заявитель, Росреестр по РИ, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Колоева М.А. по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)  за  неисполнение  арбитражным управляющим  обязанностей, установленных статьями Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ « О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Заявитель указывает, что действия арбитражного управляющего образуют состав правонарушения, ввиду наличия вины.
 
    Административный орган не лишен полномочий по возбуждению дела об административном правонарушении по заявлению кредитора.
 
    Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителя для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к следующему выводу.
 
    Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ОАО «Ингушнефтегазпром»
 
    признано банкротом, введена процедура конкурсного производства. Определением суда от 27.03.2013 года конкурсным управляющим утвержден Колоев М.А.
 
    В Росреестр по РИ 05.12.2013 поступила жалоба конкурсного кредитора ОАО СПБ «Спецавтоматика» (с 15.11.2013 ООО «Прогресс), о фактах ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим ОАО «Ингушнефтегапром» возложенных на него обязанностей.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного дела ведущим специалистом-экспертом правового обеспечения, контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия Цечоевым М.В. составлен протокол об административном правонарушении от 04.12.2013 (00060613 регистрационный номер дела)  по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) (том №1 л. д. 8-12).
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие управляющего. О дате и времени его составления уведомлен.
 
    Из протокола следует, что арбитражному управляющему в вину вменяется нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», выразившиеся в нарушении прав конкурсных кредиторов.
 
    В соответствии с пунктом 2.1 Стандартов и Правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих – членов НП «МСОАУ «Стратегия (далее –Стандарты и Правила) осуществляя свою профессиональную деятельность в качестве арбитражного управляющего, член Партнерства обязан неукоснительно выполнять требования Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.\
 
    Член Партнерства обязан соблюдать положения Устава, иных внутренних документов Партнерства. Стандарты и Правила относятся к иным внутренним документам Партнерства.
 
    В соответствии с пунктом 2.8 Стандартов и Правил при проведении процедур банкротства член Партнерства привлекает для обеспечения своей деятельности только лиц, аккредитованных при Партнерстве по соответствующему виду деятельности в соответствии с Положением об аккредитации.
 
    Привлечение для обеспечения деятельности арбитражного управляющего-члена Партнерства лиц. Не аккредитованных при Партнерстве, допускается только в следующих случаях:  аккредитованное Партнерством лицо – реестродержатель, аудиторская организация (аудитор), оценщик или организатор торгов является незаинтересованным лицом по отношению к арбитражному управляющему, должнику и его кредиторам;
 
    - все лица, аккредитованные партнерством по соответствующему виду деятельности, находятся на удаленном расстоянии от места нахождения арбитражного управляющего или предприятия – должника, и при этом факт необходимости привлечения не аккредитованного лица доведен до сведения Партнерства до заключения договора с данным лицом и не вызвал возражений со стороны Партнерства;
 
    - отсутствуют лица, аккредитованные Партнерством по данному виду деятельности.
 
    В нарушение пункта 2.8. Стандартов и Правил конкурсный управляющий ОАО «Ингушнефтегазпром» Колоев М.А., 09.04.2013 заключил С ООО «Агентство оценки» (организацией, не аккредитованной Партнерством) договор№ 32-н возмездного оказания услуг по оценке стоимости имущества ОАО «Ингушнефтегазпром» (должника) на сумму 6 000 000 рублей.
 
    Факт заключения данного договора также следует в отчете об оценке размещенным в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве в разделе ОАО «Ингушнефтегазпром». Конкурсный управляющий по данному договору произвел предоплату 2 550 000 рублей. Факт произведения предоплаты также следует из отчета конкурсного управляющего ОАО «Ингушнефтегазпром» об использовании денежных средств должника от 17.07.2013, лист 5 и 7 отчета.
 
    Прежним конкурсным управляющим договор на оценку имущества должника был заключен с ООО «Агенство оценки». Согласно отчету предыдущего конкурсного управляющего произведена плата за оценку в размере 6 000 000 рублей.
 
    Заключениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом, отчеты по оценке рыночной стоимости движимого и недвижимого имущества, принадлежащего ОАО «Ингушнефтегазпром» были признаны несоответствующими законодательству РФ об оценочной деятельности. Конкурсный управляющий необоснованно заключил договор с оценщиком, будучи осведомленным о том, что прежним конкурсным управляющим также заключался договор на оценку имущества должника.
 
    Полномочия арбитражного управляющего, его права и обязанности в рамках дела о банкротстве определены статьями 20.3 и 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В силу пункта 1 статьи 20.4 Закона о банкротстве неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего в соответствии с Законом или федеральными стандартами, является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения данных обязанностей по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 145 Закона о банкротстве конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения обязанностей конкурсного управляющего: на основании ходатайства собрания кредиторов (комитета кредиторов) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей; в связи с удовлетворением арбитражным судом жалобы лица, участвующего в деле о банкротстве, на неисполнение или ненадлежащее исполнение конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов; в случае выявления обстоятельств, препятствовавших утверждению лица конкурсным управляющим, а также в случае, если такие обстоятельства возникли после утверждения лица конкурсным управляющим.
 
    Таким образом, защита прав и законных интересов конкурсных кредиторов от неисполнения или ненадлежащего исполнения конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей возможна путем его отстранения от исполнения обязанностей при условии, что такое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей нарушило права или законные интересы заявителя жалобы, а также повлекло или могло повлечь за собой убытки должника либо его кредиторов. При рассмотрении ходатайства собрания кредиторов об отстранении конкурсного управляющего наличие или возможность причинения убытков не является необходимым условием для его отстранения (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 150 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих" (далее - информационное письмо N 150). Вместе с тем, конкурсный управляющий не может быть отстранен в связи с нарушениями, которые не являются существенными (пункт 10 информационного письма N 150).
 
    Конкурсным управляющим вместо того чтобы, в рамках норм Гражданского кодекса РФ обязать ООО «Агенство оценки» безвозмездно устранить указанные в заключении Росимущества недостатки, повторно проведена оценка имущества должника и договор заключен все с тем ООО «Егенство оценки» на сумму 6 000 000 рублей. Стоимость имущества должника, выведенная по результатам повторной оценки по всем трем лотам, полностью идентична прежней оценке, а вновь изготовленные отчеты об оценке повторно признаны Росимуществом несоответствующими законодательству РФ об оценочной деятельности.
 
    Таки образом, заключение конкурсным управляющим ОАО «Ингушнефтегазпром» договора оценки имущества должника с неаккредитованным при «Партнерстве» лицом, нарушило не только требования Стандартов и Правил, но и не принесло никаких положительных результатов для должника и кредиторов, а лишь явилось основанием для не рационального перечисления денежных средств со счета должника
 
    В порядке, предусмотренном абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель направил в арбитражный суд материалы административного дела для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью
 
    (банкротством).
 
    Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
 
    Суд  приходит к выводу о наличии состава правонарушения, вины управляющего в совершении правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности привлечения к ответственности, отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств и определяет размер штрафа в минимальных пределах установленной санкции, в связи с чем, находит основания для удовлетворения  заявления, административного органа.
 
    Штраф  устанавливается  судом в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 13.14 КоАП РФ – 25000 рублей.
 
    На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия удовлетворить.
 
    Привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ Арбитражного управляющего Колоева Магамета Ахметовича 15.11.1954 года рождения, место рождения с. Климовка Щучинского р-на Кокчетавской области Казахской ССР, паспорт серия 40 10 №247866 выдан ТП отделом УФК России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном р-не гор. Санкт Петербург, зарегистрированного по адресу: г.Санкт-Петербург,ул.4-Советское,д№ЗА,кв.2,/ ИНН 060300043317, выдано 10 Инспекцией МНС России №15 по гор.Санкт-Петербургу от 27.09.2012г,ОГРНИП 307060329900015, член НП МСОА «Стратегия» в виде штрафа в сумме 25000 рублей.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         Б.Х. Нальгиев