Решение от 25 апреля 2014 года №А18-777/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской  Федерации
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Назрань                                                                                                Дело №А18- 777/13
 
 
    23 апреля  2014 года
 
    (дата объявления резолютивной части решения)
 
    25 апреля 2014 года
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд в составе  судьи  Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шадиевым М.Х.,
 
    рассмотрев в открытом  судебном заседании заявление  Индивидуального предпринимателя Богатырева Али Магомедовича (ИНН:060600194236, ОГРНИП:305060608300057), РИ, г. Назрань, пр-кт  Базоркина,  д.42, кв.16,
 
    к заинтересованному лицу - Администрации города Назрань, РИ, г. Назрань, пр-т Базоркина, 13; третье лицо - Администрация Центрального административного округа г. Назрань, РИ, г. Назрань, ул. Набережная, 6
 
    о признании недействительным Постановления Администрации г. Назрань № 597 от 20.11.2013 «О признании утратившим силу Постановления Администрации Центрального административного муниципального округа г. Назрань от 17.08.2000 № 63».
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – ИП Богатырев А.М., Мальсагов З.А.,
 
    от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;
 
    от третьего лица-не явился, уведомлен, установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Богатырев Али Магомедович (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к администрации города Назрань Республики Ингушетия (далее – Администрация, ответчик) -   о признании недействительным Постановления Администрации г. Назрань № 597 от 20.11.2013 «О признании утратившим силу Постановления Администрации Центрального административного муниципального округа г. Назрань от 17.08.2000 № 63».
 
    Определением арбитражного суда к участию в деле привлечена - Администрация Центрального административного округа г. Назрань.
 
    Предприниматель и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали. Представитель администрации и третьего лица в судебное заседание не явились, отзыв на иск не представили, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие не заявили.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.
 
    Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы, изложенные в заявлении, заслушав представителя предпринимателя, суд приходит к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела, 17.08.2000 администрацией города Назрань издано Постановление № 63, которым предоставлено право Богатыреву А.М. на установку и открытие торговой точки (торговый павильон – ожидалка, производства ДСК г. Малгобек) с надлежащим соблюдением норм эстетического оформления по ул. Муталиева.
 
    Это право предпринимателем было реализовано, торговая точка была установлена и открыта. Возведение торгового павильона осуществлялось на основании проектной документации, согласованной с Главным архитектором г. Назрань  (т.1 л. д. 20-30).
 
    Павильон на продолжении длительного времени использовался по назначению для предпринимательской деятельности. Данное строение использовалось также для городских нужд в качестве павильона ожидания автобуса.
 
    Главой администрации г. Назрань 20.11.2013 вынесено постановление № 597 «О признании утратившим силу Постановления Администрации Центрального административного муниципального округа г. Назрань от 17.08.2000 № 63.
 
    Из пункта 1 данного постановления следует, что в связи с установкой павильонов ожидания автобусов нового образца по ул. Муталиева, признано утратившим силу Постановление Администрации Центрального муниципального округа г. Назрань от 17.08.2000 № 63.
 
    На основании пункта 2 данного постановления прекращено право Богатырева А.М. на установку и открытие торговой точки (торгового павильона - ожидалки) на перекрестке улиц Муталиева и Машхоева.
 
    После обращения предпринимателя в арбитражный суд, Постановлением Администрации города Назрань от 05.12.2013 № 615 внесены изменения в Постановление Администрации г.Назрань от 20.11.2013 № 597. В преамбуле оспариваемого постановления указано о том, что решение принимается в связи с признанием отсутствующим у Богатырева А.М. права пользования на  земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 010:1411  на основании  решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.11.2013 по делу № А18-451/2013, признать утратившим силу Постановление администрации Центрального муниципального округа г. Назрань от 17.08.2000 №63.
 
    Полагая, что Постановление администрации г. Назрань  от 20.11.2013 № 597«О признании утратившим силу Постановления администрации Центрального административного муниципального округа г.Назрань от 17.08.2000 № 63» противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    При принятии решения суд руководствуется следующими правовыми нормами:
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт.
 
    Для признания недействительным ненормативного правового акта необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.
 
    В статье 34 (часть 1) Конституции Российской Федерации установлено право на свободу предпринимательской деятельности.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" в целях развития потребительского рынка, стимулирования конкуренции местным органам власти и управления предписано содействовать свободной торговле предприятий и граждан, обратив особое внимание на оборудование мест торговли, содержание в них общественного порядка и соблюдение санитарных норм и правил (п.5).
 
    О недопустимости препятствия  предпринимательской деятельности указано и в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.01.2014 № ЕВ-820/08.
 
    В силу п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в перечень вопросов местного значения, в числе прочего, входит создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания.
 
    В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или организации.
 
    В силу подпункта 15 пункта  1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов (статья 17 Закона № 131-ФЗ).
 
    Из постановления Администрации города Назрань от 05.12.2013 № 615 следует, что изменения в ненормативный акт вносятся  в связи с признанием отсутствующим у Богатырева А.М. права пользования на  земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 010:1411  на основании  решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.11.2013 по делу № А18-451/2013, «признать утратившим силу Постановление Администрации Центрального муниципального округа г. Назрань от 17.08.2000 №63».
 
    Однако,  принимая решение от 18 октября 2013 по делу  №А18-451/2013, Арбитражный суд Республики Ингушетия в своем решении указал на то, что «в части обязания Богатырева А.М. освободить указанный земельный участок от установленного им торгового павильона суд считает требования не подлежащими удовлетворению, так как основанием для установки и открытия торговой точки послужило постановление Администрации ЦМО №63 от 17.08.2000.
 
    В рамках дела № А18-451/2013 требование о признании указанного постановления Администрацией ЦМО не заявлялось, поэтому суд не вправе самостоятельно выходить за рамки заявленных требований».
 
    Таким образом, Администрация г. Назрань не представила доказательств правомерности отмены ранее изданного ею постановления в отношении предоставления права предпринимателю Богатыреву А.М. на установку торгового павильона по схеме, согласованной с Главным архитектором г. Назрань.
 
    Кроме того администрация не представила доказательств того, что предоставила в взамен другое место для установки павильона и не намерена использовать ранее предоставленный земельный участок для организации торговой деятельности другими предпринимателями.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Согласно статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.
 
    Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, в связи с чем, расходы в виде уплаченной государственной пошлины следует отнести на администрацию.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
 
 
    Заявление Индивидуального предпринимателя Богатырева Али Магометовича (ИИИ:060600194236, ОГРНИП:305060608300057) удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать недействительным Постановление Администрации г. Назрань № 597 от 20.11.2013 «О признании утратившим силу Постановления Администрации Центрального административного муниципального округа г. Назрань от 17.08.2000 № 63».
 
    Взыскать с Администрации г. Назрань в пользу Индивидуального предпринимателя Богатырева Али Магометовича расходы, связанные с подачей заявления в размере 2 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ
 
    Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Ингушетия, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                                                        Б.Х.Нальгиев