Решение от 28 октября 2013 года №А18-587/2011

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД    РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Назрань                                                                                   Дело №  А18-587/11
 
    28 октября 2013 года
 
    (Резолютивная часть решения объявлена 22.10.2013г.)
 
    (Решение в полном объеме изготовлено  28.10.2013г.)
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоева М.М.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чемурзиевой Ф.И., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия» (386101, РИ. г.Назрань, ул.Осканова, 23)
 
    к Администрации Малгобекского муниципального района (386302, РИ, г.Малгобек, ул.Осканова,3), Нальгиеву У.И. (386340, Республика Ингушетия, с.Сагопши, ул.Степная, 51)
 
    третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению   федеральным имуществом по Республике Ингушетия, Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия Филиал, ФБУ «Земельная кадастровая палата» по РИ,
 
    о признании недействительным Распоряжения Администрации Малгобекского района № 100 от 26.02.2001г,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца: Никерхоев В.У. (представитель по доверенности от 21.01.2013 г.)
 
    от ответчика: не явились, надлежаще уведомлены;
 
    от  Нальгиева У. И. – Оздоева Э.К. (представитель по доверенности);
 
    от третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РИ- Евлоева М.Р. (представитель по доверенности от 14.10.2013 г. №69);
 
    от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РИ – не явились, надлежаще уведомлены;
 
    от ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Ингушетия-не явились,
 
 
Установил:
 
 
    Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к Администрации Малгобекского муниципального  района (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным Распоряжения Администрации Малгобекского района № 100 от 26.02.2001г  и обязании Администрацию Малгобекского муниципального района в срочном порядке привести земли в водоохраной зоне Сагопшинского водозранилища в соответствии с ФЗ «О мелиорации земель», освободив ее от незаконно занятого фермерским хозяйством.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что 8 февраля 1983 года Постановлением Совета Министров ЧИАССР было выделено под строительство Сагопшинского водохранилища 300 га земли в Малгобекском районе. В настоящее время   Сагопшинское водохранилище построено и находится на балансе Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия». Распоряжением Администрации Малгобекского района  26.02.2001г №100 в нарушение ст. 30 Федерального Закона «О мелиорации земель» от 10.01.1996г. (далее - закон о мелиорации)  на основании поданных документов в 1994 году Нальгиеву У.И. выделено 20 га земли в водоохранной  зоне. ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республики Ингушетия» полагает, что Администрация Малгобекского района   превысила  свои должностные полномочия,  выделив незаконно земельный участок.
 
    Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.08.2011г. в иске отказано. Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012г. решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.08.2011г. отменено, по делу принят новый судебный акт, исковые требования удовлетворены.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.11.2012г. решение арбитражного суда Республики Ингушетия от 17.08.2011г. и Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2012г. по делу А18-587/11 отменены, дело направлено в Арбитражный суд Республики Ингушетия на новое рассмотрение.
 
    При новом рассмотрении суд кассационной инстанции указал: устранить допущенные нарушения; установить и исследовать все существенные для рассмотрения дела обстоятельства; дать надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам в их совокупности; после чего разрешить спор с правильным применением норм материального и процессуального права.
 
    В результате анализа материалов дела, характера спорных правоотношений, и с учетом пояснений представителя истца, суд пришел к  выводу о том, что требования учреждения носят виндикационный характер и направлены на истребование спорного земельного участка площадью 20 га из незаконного владения крестьянского (фермерского) хозяйства Нальгиева У.И.
 
    Определением от 29.03.2013г. Индивидуальный предприниматель Нальгиев Усман Ильясович привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
 
    По ходатайству Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия» определением Арбитражного суда Республики Ингушетия по делу А18-587/11 назначена землеустроительная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения результатов экспертизы.
 
    В связи с поступлением 06.09.2013 г. в суд  заключения экспертизы по делу А18-587/11 дело возобновлено, судебное разбирательство назначено на 11 часов 00 минут 17. Октября 2013г.
 
    В судебном заседании по ходатайству истца объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 18 октября и до 12 часов 00 минут 22 октября.
 
    Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель Администрации в судебное заседание своего представителя не направил, отзыв на исковое заявление не представил.
 
    Представители Управления  Росреестра по РИ и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Ингушетия также в судебное заседание не явились.
 
    Представитель Управления   Росимущества в Республике Ингушетия поддержал заявленные истцом требования.
 
    Представитель главы КФХ Нальгиева У.И. заявила суду, что земельный участок находится у него на законных основаниях, и  расположен он не на территории водохранилища, как заявляет представитель истца, а на достаточном расстоянии от границы водоохраной зоны.
 
    В судебном заседании в процессе исследования доказательств, представленных в материалы дела, оглашены результаты экспертизы. По ходатайству истца в судебное заседание был приглашен    Албаков Д.Х., проводивший землеустроительную экспертизу, для дачи пояснений по проведенной экспертизе.
 
    Суд, с учетом указаний суда кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, исследовав их, выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как указывает истец в своем исковом заявлении Администрацией в нарушении ст.30 закона о мелиорации  отведен земельный участок мерою 20 га для ведения КФХ индивидуальному предпринимателю Нальгиеву О.И. в водоохранной зоне, земли которой принадлежат Управлению на праве постоянного бессрочного пользования. Из материалов дела видно, что Управлению АМООС районным комитетом по землеустройству Малгобекского района Республики Ингушетия выдано свидетельство на право пользования землей за №000613 от 07.09.1996года, для размещения водохранилища. Данное свидетельство выдано на основании Постановления совета министров Чечено-ингушской автономной советской социалистической Республики от 8 февраля 1983г.б/д. (далее- Постановление Совмина ЧИАССР).
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) и статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Довод истца основан на том, что при выделении земельного участка Нальгиеву У.И.  для ведения крестьянского фермерского хозяйства Администрацией нарушена статья 30 Закона «О мелиорации земель».
 
    Статьей 30 закона о мелиорации земель установлено, что строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.
 
    Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.
 
    Сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Как видно из материалов дела Управлению АМООС районным комитетом по землеустройству Малгобекского района Республики Ингушетия выдано свидетельство на право пользования землей за №000613 от 07.09.1996года, для размещения водохранилища в северо-западной части землепользования АОЗТ «Сагопши». Данное свидетельство выдано на основании Постановления совета министров Чечено-ингушской автономной советской социалистической Республики от 8 февраля 1983г.б/д.
 
    Материалами дела подтверждается, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия», является правопреемником «Управления Алхан-Чуртской межреспубликанской обводнительно-оросительной системы (Управления АМООС)».
 
    Государственным актом на право пользования землей от 20.03.1995г., зарегистрированном в книге записей государственных актов на право пользования землей за №100 Нальгиеву Осману Ильясовичу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства отведен земельный участок мерою 20 га в районе местоположения земельного участка Управления «АМООС». Впоследствии распоряжением Администрации Малгобекского района №100 от 26.02.2001 г. данный земельный участок закреплен за Нальгиевым Османом Ильясовичем.
 
    Распоряжением Администрации Малгобекского муниципального района от 21.07.2011г. №283 в распоряжение Администрации Малгобекского района от 26.02.2001г. внесены изменения записав вместо слова «Осман» слово «Усман».
 
    Согласно п.9 ст.3 Федерального закона о введении в действие земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001г.№137-ФЗ   государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной  Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г  N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
 
    Арбитражным судом Республики Ингушетия 16 мая 2013г. проведено судебное заседание с выездом на место, где расположены земельные участкиКФХ Нальгиева и Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РИ. В результате визуального осмотра земельных участков фермерского хозяйства и Управления каких-либо наложений двух участков не обнаружено. По показаниям представителей сторон земельные участки спорящих сторон разделены сбросовым каналом. При этом представитель Управления настаивал, что близкое расположение земельного участка фермерского хозяйства от водохранилища может в случае чрезвычайных ситуаций может подтопить угодья фермерского хозяйства. Однако как видно на местности земельный участок Нальгиева У.И. по своему расположению находится в возвышенной стороне от всего земельного Управления, а не только от самого водохранилища.
 
    Всилу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
 
    Частью 18 статьи 65 Водного кодекса предусмотрено, что установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17.
 
    Обстоятельства, связанные с нарушением требований статьи 65 Водного кодекса при рассмотрении данного дела, не установлены.
 
    Каких-либо специальных знаков определяющих границ водоохранной зоны Сагопшинского водохранилища материалами дела не подтверждены, однако в части соприкосновений земельных участков спорящих сторон проходит сбросовый канал. При этом нахождения частей земельных участков КФХ и Управления в той или иной стороне  канала в судебном заседании не установлено и материалами дела не подтверждается.
 
    По ходатайству Управления по делу А18-587/11 Арбитражным судом назначена землеустроительная экспертиза. Экспертизу проводил Индивидуальный предприниматель Албаков Д.Х. (квалификационный аттестат кадастрового инженера от 29.05.2012г. № 06-12-22 ИНН 060500325453). Согласно выводам экспертизы установлено следующее:- местоположение границ земельных участков Сагопшинского водохранилища и земельного участка КФХ Нальгиева У.И. соответствуют их правоустанавливающим документам;- границы земельных участков водохранилища и КФХ Нальгиева У.И. не пересекаются;- расстояние между земельными участками Сагопшинского водохранилища и КФХ Нальгиева У.И. с востока на запад составляют от 64 до 180 метров.
 
    В судебном заседании  истец заявил о необходимости проведения дополнительной экспертизы в связи с противоречивостью заключения экспертизы и решения филиала Федеральной кадастровой палаты по Республике Ингушетия от 12.01.2012г. согласно которому Управлению отказано в проведении кадастрового учета в связи с пересечением границы земельного участка водохранилища с другими земельными участками, в том числе и с участком Нальгиева У.И. Данное ходатайство протокольным определением судом отклонено.
 
    В отзыве на исковое заявление по данному делу ФФГБУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Ингушетия поясняет, что возможные причины возникновения пересечения границ ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости (земельного участка Управления).
 
    Таким образом, довод истца о том, что земельный участок Нальгиеву У.И. отведен из земель Сагопшинского водохранилища не подтверждается материалами дела. Согласно   государственного акта об отводе земельного участка от 20.03.1995г. земельный участок Нальгиева О.И. мерою в 20 га. расположен в районе  водоохраной зоны  и согласно плана землепользования представляет собой отдельный  земельный участок расположенный  в районе водоохраной зоны за ее пределами без общей смежной границы на определенном расстоянии (не менее 65 метров) от границы земельного участка водоохраной зоны, что подтверждается заключением землеустроительной экспертизы.
 
    Также следует отметить, что земельный участок КФХ Нальниева У.И. поставлен на кадастровый учет и произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования за Нальгиевым У.И. (номер регистрации 06-06-03/005/2012-584).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997г. №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Заявителем также не представлены доказательства несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта требованиям законодательства и нарушения данным распоряжением  прав и законных интересов Управления.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований истца не имеются.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
 
    Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд.
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия»  отказать полностью.
 
    Взыскать с Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Ингушетия» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 рублей.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения  по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.
 
 
 
Судья                                                                                              Мержоев М.М.