Решение от 04 ноября 2013 года №А18-519/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Назрань                                                                                                                          Дело №А18-519/13
 
    4 ноября 2013 года  
 
 
    Резолютивная часть объявлена 28 октября 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 4 ноября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гагиевой П.С., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Российского объединения   инкассации «Росинкас» Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Ингушского республиканского управления инкассации – филиал Российского объединения инкассации к Федеральному Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ингушский государственный университет», Федеральному государственному унитарному предприятию «Главный центр специальной связи» в лице Управления специальной связи по Кабардино-Балкарской Республике – филиал ФГУП «Главный центр специальной связи» о признании торгов по размещению заказа в форме открытого аукциона в электронной форме и государственного контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме недействительными, при участии представителей:
 
    от Росинкас – Мальсагов З.А. (по доверенности от 26.09.2013 г.)
 
    ФГУП Главный центр специальной связи – Гемуев Х.И. (по доверенности № 09 от 10.10.2013 г.), Ступников И.С. (по доверенности № 2696 от 30.01.2013 г.)
 
    от  ФГБОУ ВПО «Ингушский государственный университет» - Гандалоев И.И. (по доверенности от 28.10.2013 г.), Оздоев Д.Э. (по доверенности от 28.10.2013 г.)
 
установил:
 
    Российское объединение инкассации «Росинкас» Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Ингушского республиканского управления инкассации – филиал Российского объединения инкассации (Объединение «РОСИНКАС») обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Федеральному Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ингушский государственный университет» (ФГБОУ ВПО "ИнгГУ", ИнгГУ), Федеральному государственному унитарному предприятию «Главный центр специальной связи» (ФГУП ГЦСС) в лице Управления специальной связи по Кабардино-Балкарской Республике – филиал ФГУП «Главный центр специальной связи» (УСС по КБР) 1) о признании торгов по размещению заказа в форме открытого аукциона в электронной форме недействительными и 2) о признании государственного контракта № 0314100000513000007-0044329-02 от 29.05.2013 г., заключенного  по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме недействительным.
 
    В судебном заседании представитель объединения «РОСИНКАС» поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представители ФГУП ГЦСС против удовлетворения заявления возражали по мотивам, изложенным в отзывах.
 
    Представитель ИнгГУ отзыв на заявление не представил, поддержал позицию ответчика.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание  сторон, арбитражный суд первой инстанции полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из представленных документов следует, что заказчиком - Федеральным Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ингушский государственный университет» на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме 0314100000513000007 на предоставление услуг по инкассации и доставке денежной наличности из ГРКЦ ГУ Банка России по РИ для нужд ФГБУ ВПО «Ингушский государственный университет».
 
    На основании результатов указанного открытого аукциона в электронной форме ФГБУ ВПО «Ингушский государственный университет» (заказчик) и ФГУП ГЦСС (исполнитель) заключили государственный контракт № 05-ОЭА-2013 от 29.05.2013 г., по которому последний принял на себя обязательство оказать услуги по инкассации и доставке денежной наличности из ГРКЦ ГУ Банка России по РИ для нужд ФГБУ ВПО «Ингушский государственный университет».
 
    В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке ведения кассовых операций и  правилах  хранения,  перевозки  и  инкассации  банкнот  и  монет  Банка  России  в кредитных организациях на территории Российской Федерации, утвержденного Банком России от 24 апреля 2008 года № 318-П, инкассация наличных денег - это сбор, доставка наличных  денег  клиентов  в  кредитную  организацию  (за  исключением  обменного пункта), в том числе сданных клиентами через автоматические сейфы, с последующим зачислением  (перечислением)  их  сумм  на  банковские  счета,  счета  по  вкладам (депозитам) клиентов, открытые в этих или иных кредитных организациях.
 
    Пункт 5 абзаца 1 статьи 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» относит инкассацию денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц к банковской  операции,  осуществление  которой,  в  соответствии  со  статьей  13 вышеуказанного закона, требует наличия лицензии, выданной Банком России.
 
    ФГУП ГЦСС предоставило письмо Центрального Банка Российской Федерации  от  22  сентября  1998  г.  №  26.2-2/2/96,  согласно  которому  требование Федерального  закона  от  02  декабря  1990  г.  №  395-1  «О  банках  и  банковской деятельности» в части получения лицензии Банка России на осуществление операций по инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов не распространяются на ФГУП ГЦСС, поскольку вышеуказанные полномочия закреплены за ФГУП ГЦСС статьей 22 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи». данное письмо было включено в состав аукционной заявки как подтверждение  права  ФГУП ГЦСС на  оказание  услуг  по  осуществлению  инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов
 
    В  соответствии  с  пунктом  1.1.6  аукционной  документации  участниками аукциона признаются претенденты, соответствующие предъявляемым обязательным и квалификационным  требованиям.  В  соответствии  с  подпунктом  2  пункта  2.6.12 аукционной документации претендент не допускается к участию в открытом аукционе при  несоответствии  претендента  требованиям,  изложенным  в  аукционной документации.
 
    Суд не принимает ссылку истца на письмо Банка России от 22.09.1998 № 2 6.2-2/2/96,  как  подтверждение  права  Истца  на  оказание  услуг  по  осуществлению инкассации денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов.
 
    Так, суд отмечает, что Федеральный закон от 09.08.1995 №129-ФЗ «О почтовой связи»  с  1999  года  утратил  силу  в  связи  с  принятием  Федерального  закона  от 17.07.1999 № 176-ФЗ.
 
    Кроме того, в ст.8 Федерального закона от 03.02.1996 №17-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР», также были внесены изменения Федеральными законами от 08.07.1999 №137-Ф3, от 28.07.2004 №84-ФЗ в соответствии с которыми регулируется специальными федеральными законами не деятельность федеральной службой почтовой связи (в ред. ФЗ  от  03.02.1996  №17-ФЗ),  а  осуществление  отдельных  банковских  операций федеральной службой почтовой связи.
 
    Таким образом, период действия Письма Банка России, представленного Истцом как подтверждение права Истца на оказание услуг по осуществлению инкассации денежных  средств,  векселей,  платежных  и  расчетных  документов  составляет  с 22.09.1998 г. (дата направления Письма Банка России) по 17.07.1999 г. (дата принятия нового Федерального закона «О почтовой связи»).
 
    Кроме  того  согласно  ст.  5  Федерального  закона  «О  банках  и  банковской деятельности» инкассация денежных средств и кассовое обслуживание физических и юридических лиц являются банковской операцией.
 
    Правовое  регулирование  банковской  деятельности  осуществляется Федеральными  законами  «О  Центральном  банке  Российской  Федерации  (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», нормативными актами Банка России.
 
    Банк  России -  является  органом  банковского  регулирования,  банковского надзора и контроля, устанавливает правила проведения банковских операций, в том числе  инкассации  наличных  денег  (ст.ст.  2,  12  ФЗ  «О  банках  и  банковской деятельности», ст.ст. 4, 34, 56 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России»).
 
    В соответствии со ст.7 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных
 
    органов  государственной  власти,  органов  государственной  власти  субъектов Российской  Федерации  и  органов  местного  самоуправления,  всех  юридических  и физических лиц.
 
    Кроме того, Банк России в 2008 году в своем Положении от 24.04.2008 № 318-П «О порядке ведения кассовых операций и правилах хранения, перевозки и инкассации банкнот  и  монеты  Банка  России  на  территории  Российской  Федерации»,  дает определение «инкассации наличных денег», устанавливая перечень последовательных операций по движению денежной наличности (завершением такого движения денежной наличности  является  зачисление  (перечисление)  наличности  на  банковские  счета хозяйствующего субъекта), а также четко определяет круг субъектов, имеющих право оказывать  услуги  по  инкассации,  к  которым  относятся  кредитные  организации (внутренние структурные подразделения кредитной организации), а также организации,
 
    входящие в систему Банка России, уставом которых такое право им предоставлено (п. 1.5. Положения).
 
    ФГУП ГЦСС  не  относится  к  вышеназванным  субъектам,  находится  в  ведении Федерального агентства связи (п. 1.5, 1.6 Устава ФГУП ГЦСС в новой редакции, утвержденного приказом Федерального агентства связи от 25.03.2008 № 43).
 
    ФЗ  «О почтовой связи» не содержит норм о доставке проинкассированной денежной выручки в обслуживающий хозяйствующий субъект кредитную организацию для зачисления на счет, и соответственно, об обработке денежной наличности, а норма указанного закона, предусматривающая возможность оказания услуг по инкассации денежной  выручки  для  организаций  почтовой  связи  является  в  настоящее  время неприменимой,  в  силу  изменившегося  законодательства,  регулирующего  данные правоотношения, а также абсолютной прерогативы Банка России в сфере денежного обращения и банковского регулирования (ст. 75 Конституции РФ, ст.ст. 3, 7, 34 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
 
    Поскольку  ответчик  не  является  кредитной  организацией,  имеющей  право  на осуществление инкассации в соответствии с лицензией, выданной Банком России, и не является организацией Банка России, соответственно он не входит в установленный Банком России круг субъектов, имеющих на это право и не может оказывать услуги по инкассации наличных денег.
 
    Статьей 18 Федерального закона от 17 июля 1999  г.  №  176-ФЗ  «О  почтовой  связи»  установлена  возможность  осуществления организациями почтовой связи инкассации денежной выручки. Однако учитывая, что Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» устанавливает правовые, организационные, финансовые основы деятельности в области почтовой связи  в  Российской  Федерации,  организации  федеральной  почтовой  связи  могут осуществлять операции по инкассации денежной выручки, образующейся только в процессе выполнения возложенных на почтовую связь задач и функций.
 
    Поскольку оспариваемые ответчиком торги проведены с нарушением требований, Закона о размещении заказов, согласно которым участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, если в заявке этого участника размещения заказа содержатся сведения, не соответствующие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, суд считает, что требования заявителя в части признания недействительными торгов в форме открытого аукциона в электронной форме от 24.04.2013 г. № 0314100000513000007 на предоставление услуг по инкассации и доставке денежной наличности из ГРКЦ ГУ Банка России по РИ для нужд ФГБОУ ВПО «Ингушский государственный университет» подлежат удовлетворению.
 
    Относительно требований о признании недействительным государственного контракта № 05-ОЭА-2013 от 29.05.2013 г., заключенного по итогам проведения аукциона, суд исходит из следующего.
 
    В  соответствии  со  статьей  449  Гражданского  кодекса  Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица;  признание  торгов  недействительными  влечет  недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    В данном случае, сведения, содержащиеся в заявки ответчика не соответствовали аукционной документации, оснований допускать его к участию в открытом аукционе в электронной форме не имелось, следовательно, торги проведены с нарушением правил, установленных Законом, и должны быть признаны недействительными. Соответственно, договор, заключенный ФГБОУ ВПО «Ингушский государственный университет» с победителем аукциона –  ФГУП ГЦСС, также признается судом недействительным.
 
    Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле  осуществляется в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить полностью.
 
    Признать недействительными торги в форме открытого аукциона в электронной форме от 24.04.2013 г. № 0314100000513000007 на предоставление услуг по инкассации и доставке денежной наличности из ГРКЦ ГУ Банка России по РИ для нужд ФГБОУ ВПО «Ингушский государственный университет».
 
    Признать недействительным государственный контракт № 0505-ОЭА-2013 от 29.05.2013 г., заключенный между Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования «Ингушский государственный университет» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Главный центр специальной связи» на представление услуг по инкассации и доставке денежной наличности.
 
    Взыскать с Федерального Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ингушский государственный университет» и Федерального государственного унитарного предприятия «Главный центр специальной связи» в пользу Российского объединения инкассации «Росинкас» Центрального Банка Российской Федерации (Банка России) в лице Ингушского республиканского управления инкассации – филиал Российского объединения инкассации по 17 000,00 рублей судебных расходов с каждого.
 
    Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Ингушетия.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Х.А. Тутаев