Решение от 22 октября 2013 года №А18-499/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, пр. им. И. Базоркина 44
 
тел: (8873) 22- 40-57, 22-40-77  факс: (8873) 22-40-80.              
 
http://ingushetia.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Назрань
 
    17 октября  2013 года                                                                                  Дело №А18-499/13
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш.  рассмотрев в судебном заседании  дело №А18-499/13 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Ингушетия (ОГРН 1040600282601, ИНН 0606012935) о привлечении к административной ответственности  Открытого акционерного общества «Ингушэлектросвязь» (ОГРН 1060608012552, ИНН 0608004320) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Ингушетия (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытое акционерное общество «Ингушэлектросвязь» (далее общество) за совершения правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением  суда от 11.09.2013г. заявление Управления принято к производству, с указанием о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд, руководствуясь статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), рассматривает дело в порядке упрощенного производства.
 
    Заявление мотивировано тем, что Обществом нарушены лицензионные условия установленные пунктом 5, оператор связи предоставляет телематические услуги связи в нарушение пункта 26 Постановления Правительства РФ от 10.09.2007г. №575 «Об утверждении правил оказания телематических услуг связи», в связи с чем, заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением на основании Положения об  Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Ингушетия, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 26.12.2012г. №1381, был проведен мониторинг в отношении Общества.
 
    В результате проведенного мониторинга было установлено, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности- оказывает телематические услуги связи, на основании лицензии №93192, выданной Роскомнадзором с нарушением требований п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи, пп.»а» п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. №575 «Об утверждении правил оказания телематических услуг связи» и п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией.
 
    По итогам мониторинга, уполномоченным должностным лицом административного органа, в отношении Общества составлен протокол от 05 сентября 2013г. №2013/15 об административном правонарушении в области связи, предусмотренном частью 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Как установлено судом, Общество, является оператором связи, на основании лицензии №93192, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации.
 
    В целях оказания услуг связи оператор связи Общества в соответствии  с условиями лицензии и п.4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю доступ к сети связи лицензиата; доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет; прием и передачу телематических электронных сообщений.
 
    В соответствии с условиями осуществления деятельности по лицензии №93192 в обязанность лицензиата входит оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Факт неисполнения Обществом условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №93192, выразившийся в том, оператор  связи Общества не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает пункт 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. «126-ФЗ «О связи», подтвержден материалами дела и Обществом не опровергнуто.
 
    Таким образом, наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом первой инстанции установлено, что Общество имело возможность соблюдения законодательства, регулирующего порядок оказания услуг связи, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 3 ст.28.3 КоАП РФ, помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2,3 и 4 статьи 14.1 статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов. а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 2 марта 2005г. №110 «Об утверждении порядка осуществления государственного надзора в области связи» установлен порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Также установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и ее территориальные органы, должностные лица службы и ее территориальных органов в части, касающейся рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об административных правонарушениях в области связи, пользуются полномочиями, установленными для органов и должностных лиц, осуществлявших государственный надзор за связью и информатизацией в Российской Федерации.
 
    В случае выявления в результате проведения мероприятия по контролю, в том числе дистанционному контролю, административного правонарушения должностные лица, наделенные полномочиями составлять протокол об административном правонарушении в области связи, составляют такой протокол в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 мая 2010 года №70 « Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в ред. Приказа Минкомсвязи РФ от 16.12.2010 N 184)  ведущие специалисты-эксперты, в обязанности которых входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен 05.09.2013 в присутствии представителя Открытого акционерного общества «Ингушэлектросвязь» Хашиева Х.Х.
 
    Кроме того, общество в 2012  привлекалось  к  административной  ответственности  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 13 декабря 2012 года по делу № А18-743/12 ,  решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25 сентября 2012 года по делу № А18-596/12).
 
    Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством , отягчающим административную ответственность является повторное совершение однородного  административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей  4.6 настоящего Кодекса;
 
    Согласно статье 4.6. КоАП РФ  лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    В соответствии со статьей 206 пунктом 4.2.  АПК РФ, исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.Признать Открытое акционерное общество «Ингушэлектросвязь» (ОГРН 1060608012552, ИНН 0608004320) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30  000 (тридцать  тысяч) рублей.  Административный штраф зачислить на банковские реквизиты Управления Федеральной службы  по надзору в сфере связи, информационных  технологий и массовых коммуникаций по Республике Ингушетия для зачисления денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: 100% суммы штрафа зачисляется в бюджет городского округа: УФК по РИ (Управление Федеральной службы  по надзору в сфере связи, информационных  технологийи массовых коммуникаций по Республике Ингушетия) ИНН 0606012935, КПП 060601001 по коду 096 1 16 900 400 460000 140 ОКАТО 26406378000 р/с 40101810700000010004 в ГРКЦ ГУ Банка России по Республике  Ингушетия г.Магас, БИК 042618001.
 
    2. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
Судья                                                                                               Цечоев Р.Ш.