Решение от 18 октября 2013 года №А18-465/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Назрань                                                                                      Дело №А18-465/13
 
    18 октября 2013 года
 
    дата оглашения резолютивной части решения 11 октября 2013 года
 
    дата изготовления решения в полном объеме  18 октября 2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шадиевым М.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Клейматовой Жимсари Мажитовны
 
    к Администрации Сунженского муниципального района
 
    о признании недействительным постановления Администрации Сунженского муниципального района №90 от 21 марта 2013г.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Цицкиева М.Ю. (доверенность от 23.09.2013г.);
 
    от ответчика: Гетогазов А.М. ( доверенность от 28.08.2013г. №2312)
 
 
установил:
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Клейматова Жимсари Мажитовна, обратилась  в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Сунженского муниципального района ( далее-администрация) №90 от 21 марта 2013г. об изъятии земельного участка находящегося в постоянное (бессрочное) пользование у крестьянское фермерское хозяйство «Муса» (далее- заявитель,  КФХ «Муса»).
 
    Из заявления следует, что земельный участок площадью 100 га отведен под ведение КФХ Дзангиеву Мажиту Туриевичу, на основании постановления администрации  №213 от 28.09.1998г.
 
    Согласно  свидетельства о государственной регистрации права 06-АА №001554 от 20 мая 2002 года данный земельный участок находится у КФХ  на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    По мнению заявителя ,  выводы администрации, изложенные в акте от 21.03.2013г. о том, что земля используется не по целевому назначению не соответствует действительности.
 
    Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований, земельного кадастра и мониторинга земель. Таких документов обследований администрация не представила.
 
    Подтверждение тому, что данный земельный участок используется по назначению является акт Управления Россельхознадзора по РИ от 17.04.2013г. (л.д.45-47).
 
    Заявитель считает, что постановление администрации принято в нарушение пункта 2 статьи 45 Земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    Администрация представила отзыв на заявление, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что земельный участок, выделенный Дзангиеву М.Т. в постоянное (бессрочное) пользование для ведения КФХ площадью 100га, в связи с его смертью используется его сыном Дзангиевым А.М. без оформления перехода права. По данному акту составлен протокол  об административном правонарушении от 14.06.2011г. по ст.7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформления перехода права и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    21.03.2013г. комиссией в рамках проведения муниципального контроля за соблюдением земельного и градостроительного законодательства, с выездом на место, установлено следующее нарушение: земельный участок по целевому назначению эффективно не используется, спахано лишь 10га из 100га. На площади более 5га произведена глубокая разработка грунта под устройство прудов, без изменения целевого назначения пахотных земель. Землепользователь Дзангиев М.Т. умер в 2011г., земли используются третьими лицами в нарушении законодательства.
 
    Прокуратурой Сунженского района проведена проверка по обращению администрации о нарушении неустановленными лицами требований земельного законодательства на территории с.п. Нестеровское. В ходе проверки с привлечением специалистов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РИ, Управления Россельхознадзора по РИ установлено, что земельный участок площадью 100га из земель сельскохозяйственного назначения, выделенный в постоянное (бессрочное) пользование Дзангиеву М.Т. не используется по своему целевому назначению, часть земельного участка площадью 9га используется способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель.
 
    В соответствии с требованиями статьи 20 Земельного кодекса РФ и пункта 2 статьи 14 Закона Республики Ингушетия №50-рз от 14.12.2007г., если земельный участок принадлежал гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования, то он в  состав наследства не входит, а потому и не может быть закреплен за наследником на том же праве, на каком принадлежал самому умершему.
 
    Протоколом №33 заседания комиссии Правительства РИ по земельным вопросам, утвержденным Распоряжением №413-р от 21.06.2013г. предписано Администрации Сунженского муниципального района в соответствии с требованиями земельного законодательства изъять, за неиспользование по целевому назначению земельный участок площадью 100га  бывший в использовании Дзангиева Мажита Туриевича.
 
    Согласно ответу из МИФНС РФ №2 по РИ в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствуют сведения о приобретении физическим лицом Дзангиевым Алиханом Мажитовичем статуса ИП или главы КФХ, а также отсутствуют сведения о существовании КФХ «Муса».
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по тем доводам, которые изложены в заявлении.
 
    Представитель ответчика требования заявителя не признает, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и просит суд в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.
 
    Изучив материала дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 200 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
 
    В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 Кодекса) и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Кодекса).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права  от 20 мая 2002 года 06-АА №001554  Дзангиеву Мажиту Туреевичу на основании Постановления Администрации Сунженского района №215 от 28 сентября 1998 года земельный участок площадью 100 га отведен под ведение КФХ (л.д.19). Выдано свидетельство  на право пользования землей (л.д16-18.).
 
    Бывший глава КФХ Дзангиев М.Т. умер 09.06.2011г., что подтверждается свидетельством о смерти от 21.06.2011г.(л.д.20).
 
    В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 11 июня 2003 года №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве на собрании членов КФХ главой КФХ избран Дзангиев Алихан Мажитович, что подтверждается протоколом от 15.06.2011г.(л.д.15)
 
    В связи с заявлением по состоянии здоровья Дзангиева А.М. главой КФХ 15.05.2013г. избрана Клейматова Жимсара Мажитовна (л.д.25). Клейматова Жимсара Мажитовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.24).
 
    18.03.2013г. Дзангиев А.М. обратился в администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка площадью 100 га на свое имя (л.д. 44). После его обращения администрация начала посылать на проверку земельного участка комиссию с привлечением полиции и создавать препятствия не давая обрабатывать землю.
 
    Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 4, статье 16 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" главой крестьянского (фермерского) хозяйства может являться один из его членов.
 
    В силу статьи 18 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в случае невозможности исполнения главой фермерского хозяйства своих обязанностей более чем шесть месяцев или его смерти либо добровольного отказа главы фермерского хозяйства от своих полномочий члены фермерского хозяйства признают по взаимному согласию главой фермерского хозяйства другого члена фермерского хозяйства, смена главы фермерского хозяйства должна быть указана в соглашении, заключенном членами фермерского хозяйства.
 
    В соответствии с п. 2 ст.45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
 
    1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:
 
    использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
 
    2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 настоящего Кодекса;
 
    3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Основанием вынесения  Постановления Администрации Сунженского района от 21 марта 2013 года №90 является акт проверки комиссии от 21 марта 2013 о нецелевом использовании земельного участка и свидетельство о смерти от 21.06.2011г. главы  КФХ Дзангиев М.Т. , который умер 09.06.2011г .
 
    Согласно  акту  Управления Россельхознадзора по РИ от 17.04.2013г. установлено земля используется по своему прямому назначению. Следовательно, отсутствуют  основания  ненадлежащего  использования земельного участка.
 
    На собрании членов КФХ главой КФХ избран Дзангиев Алихан Мажитович, что подтверждается протоколом от 15.06.2011г.
 
    В связи с заявлением по состоянии здоровья Дзангиева А.М. главой КФХ 15.05.2013г. избрана Клейматова Жимсара Мажитовна.
 
    Вопрос о правопреемстве должен быть решен в судебном порядке
 
    При таких обстоятельствах суд считает заявление подлежащим удовлетворению полностью.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.Ходатайство главы крестьянского (фермерского) хозяйства Клейматовой Жимсари Мажитовны о восстановлении  срок подачи заявления  удовлетворить . Восстановить   срок подачи заявления .
 
    2.Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства Клейматовой Жимсари Мажитовны   удовлетворить полностью.
 
    3. Признать  Постановление Администрации Сунженского муниципального района №90 от 21 марта 2013 года  «Об изъятии земельного участка» недействительным.
 
    4.Решение в порядке пункта 7 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.
 
    5.Решение  может быть обжаловано  в порядке и сроки, предусмотренные  статьями  259, 260, 275-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         Цечоев Р.Ш.