Решение от 24 октября 2013 года №А18-453/2013

 
 
 
    Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Назрань                                               Дело №А18-453/13
 
    24 октября 2013 года
 
 
    17 октября  2013 года  дата оглашения резолютивной части решения
 
    24 октября 2013 года  дата изготовления решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шадиевым М.Х.,  рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлениюдело по заявлению индивидуального предпринимателя Мержоевой Кусихан Тугановны, 
 
    к Муниципальному учреждению «Местная администрация г. Назрань»
 
    об оспаривании действий органов местного самоуправления,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя:  И.П. Мержоев  К.А. (по доверенности);
 
    от ответчика: не явился
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    Индивидуальный  предприниматель Мержоева  Кусихан Тугановна( далее – заявитель, Предприниматель)  обратилась  в Арбитражный суд Республики Ингушетия к Муниципальному учреждению «Местная администрация г. Назрань» ( далее – ответчик , Администрация)   о признании  незаконным  решения Администрации от 30 мая 2013 года № 335- извыразившиеся в отказе продления разрешения Мержоевой Кусихан Тугановнына строительство комбината по ремонту оборудования и оказанию бытовых услуг населению ,расположенном на земельном участке с кадастровым номером 06:05:01 00 002: 0220 ,общей площадью 200 кв.м. по адресу : Республика Ингушетия ,г.Назрань, Центральный административный округ , пр. Базоркина, примерно в 22 метрах от ориентира здания школы №4, по направлению на юго-восток и обязать Муниципальное учреждение «Местная администрация г. Назрань»  продлить  разрешение на строительство.
 
    Из заявления следует, что у предпринимателя в  арендном пользовании находится земельный участок, с кадастровым номером 06:05:01 00 002:0220, общей площадью 200 кв. метров, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Центральный административный округ, проспект Базоркина, примерно в 22 метрах от ориентира здание школы №4, по направлению на юго-восток (договор аренды №261 от 6 марта 2008 года прилагается к настоящему заявлению). Договор аренды  не предусматривает каких-либо ограничений, связанных с осуществлением строительства на этом участке. Земельный участок предоставляется арендатору для строительства комбината по ремонту оборудования и оказанию бытовых услуг населению, что само по себе предусматривает осуществление строительства жилых и хозяйственных помещений.
 
    Заявителю  было выдано разрешение от 05 августа 2008 года на строительство вышеуказанного комбината, которое  в дальнейшем продлевалось.  По истечении срока разрешения ,  05 февраля 2013 года заявитель  обратилась в Администрацию с заявлением о продлении разрешения на строительство.
 
    Администрация  письмом №335-из от 30 мая 2013 года указала, что в продлении (выдаче) разрешения отказано, по причине того, что данный земельный участок, в соответствии с генеральным планом «перспективного развития муниципального образования «Городской округ город Назрань» входит в зону общественных сервитутов.
 
    По доводам приведенным в заявлении предприниматель просит суд признать   незаконным  решение от 30 мая 2013 года № 335- изМуниципального учреждения «Местная администрация г. Назрань»  выразившиеся в отказе продления разрешения Мержоевой Кусихан Тугановнына строительство комбината по ремонту оборудования и оказанию бытовых услуг населению ,расположенном на земельном участке с кадастровым номером 06:05:01 00 002: 0220 ,общей площадью 200 кв.м. по адресу : Республика Ингушетия ,г.Назрань, Центральный административный округ , пр. Базоркина, примерно в 22 метрах от ориентира здания школы №4, по направлению на юго-восток и обязать Муниципальное учреждение «Местная администрация г. Назрань»  продлить  разрешение на строительство.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме ,  по доводам  изложенным  в заявлении.
 
    Ответчик отзыв на заявление не представил,   извещенный о месте и времени рассмотрения заявления в судебное  заседание не явился .
 
    Дело рассматривается в порядке   пунктов 1,3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .
 
    Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, исследовав их, выслушав представителя заявителя, суд считает, что заявление подлежит  удовлетворению полностью по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 200 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
 
    В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 Кодекса) и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Кодекса).
 
    Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурнобытовые  и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельногоучастка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиеническихпротивопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В статье 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, в частности право на осуществление строительства жилых и производственных строений.
 
    Судом исследованы правоустанавливающие документы заявителя: Постановление Администрации г. Назрань от 26 декабря 2007 года № 957 « о  предоставлении  в арендное пользование земельного участка площадью 0,02га. для строительства комбината по ремонту оборудования и оказанию бытовых услуг Мержоевой К.Т.» (л.д. 22) ; Постановление Администрации г. Назрань от 29 января  2008 года  № 57 « Об утверждении фактически сложившихся границ земельного участка расположенного  по адресу : Республика Ингушетия ,г.Назрань, Центральный административный округ , пр. Базоркина  в 22 метрах от восточного угла  школы №4, по направлению на юго-восток» (л.д.22) ;  договор аренды земельного участка от 06 марта 2008 года №261(л.д.27-30); квитанции о внесении  арендной платы (л.д.32-37); кадастровый план земельного участка (л.д.38-39);  кадастровый паспорт земельного участка (л.д.40-42);  кадастровая выписка  земельного участка(л.д.43-47) .
 
    Предприниматель по истечении срока разрешения на строительство объекта  обратилась в Администрацию с заявлением о его продлении  ( л.д.20 )
 
    Администрация  письмом №335-из от 30 мая 2013 года  в продлении (выдаче) разрешения отказала , по причине того, что данный земельный участок, в соответствии с генеральным планом «перспективного развития муниципального образования «Городской округ город Назрань» входит в зону общественных сервитутов (л.д. 18) .
 
    Суд обязал Администрацию представить суду в обоснование своих доводов  отзыв на заявление и Генеральный план «перспективного развития муниципального образования «Городской округ город Назрань» , что ответчиком не было исполнено .
 
    В силу пункта 5 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Для осуществления данных прав необходимо специальное разрешение, полученное в порядке, установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
 
    В силу положений пункта 3 и пункта 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка; отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Разрешение на строительство выдавалось  инспекцией государственного строительного надзора Республики Ингушетия (далее Госстройнадзор РИ) и было продлено до 31 декабря 2012 года.
 
    В силу пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
 
    Основания отказа в продлении разрешения на строительство Градостроительным  кодексом Российской Федерацииопределены как не осуществление начала строительства.
 
    Заявителем  до окончания срока разрешения  до 31 декабря 2012 года осуществлены работы по возведению объекта незавершенного строительства -цокольного этажа комбината, что подтверждается техническим паспортом  объекта незавершенного строительства от 28 августа 2012 года (л.д.64-80).
 
    Законных оснований для отказа в продлении разрешения на строительство указанного объекта  у администрации отсутствовали.Довод заявителя о том, что он в силу закона  имеет  право осуществлять строительство на предоставленном ему  земельном участке следует признать обоснованным .
 
    Руководствуясь статьями 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Заявление индивидуального предпринимателя Мержоевой Кусихан Тугановныудовлетворить полностью .
 
    2.Признать незаконным  решение от 30 мая 2013 года № 335- изМуниципального учреждения «Местная администрация г. Назрань»  выразившиеся в отказе продления разрешения Мержоевой Кусихан Тугановнына строительство комбината по ремонту оборудования и оказанию бытовых услуг населению ,расположенном на земельном участке с кадастровым номером 06:05:01 00 002: 0220 ,общей площадью 200 кв.м. по адресу : Республика Ингушетия ,г.Назрань, Центральный административный округ , пр. Базоркина, примерно в 22 метрах от ориентира здания школы №4, по направлению на юго-восток .
 
    3. Обязать Муниципальное учреждение «Местная администрация г. Назрань»  продлить или выдать новое разрешение на строительство комбината по ремонту оборудования и оказанию бытовых услуг населению,расположенном на земельном участке с кадастровым номером 06:05:01 00 002: 0220 ,общей площадью 200 кв.м. по адресу : Республика Ингушетия ,г.Назрань, Центральный административный округ , пр. Базоркина, примерно в 22 метрах от ориентира здания школы №4, по направлению на юго-восток
 
    4. Решение в порядке пункта 7 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит немедленному исполнению.
 
    5.Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия. На решение, вступившее в законную силу, может быть  подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
 
 
    Судья                                                                                                                         Цечоев Р.Ш.