Решение от 05 мая 2014 года №А18-43/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  ИНГУШЕТИЯ
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
http://ingushetia.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Назрань
 
    Дело№А18-43/2014
 
 
    25 апреля 2014 года  (дата вынесения резолютивной части решения)
 
    05 мая 2014 года (дата изготовления полного текста решения)
 
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи  Гелисхановой Р.З., судей Цечоева Р.Ш., Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем Аушевой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Открытого акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице Ингушского филиала к Региональной энергетической комиссии о признании недействующим и отмене постановления РЭК РИ №19 от 31.12.13г.
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Добриева М.М. (доверенность №31 от 01.01.14г.); Чернов А.В.                                                                                                                                                                                                                                                            (доверенность от 25.02.2014 года);
 
    от ответчика: Албакова Л.И. (доверенность от 01.03.2014 года), Тумгоев Х.А. (доверенность от 01.03.2014 года);
 
 
    Установил:  ОАО «МРСК Северного Кавказа» в лице Ингушского филиала (далее –Ингушский филиал, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании недействующим с момента издания Постановления Региональной Энергетической Комиссии Республики Ингушетия от 31.12.2013 № 19 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Республики Ингушетии на 2014 год. Об установлении долгосрочных параметров регулирования и определении размера необходимой валовой выручки для сетевых организаций, регулирование которых осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Республики Ингушетия на 2014-2016 годы»
 
    В обоснование заявленных требований Ингушский филиал ссылается на то, что оспариваемый нормативный акт не соответствует части 1 статьи 20, частям 2, 3 статьи 23, Федерального закона от 26.03.2003г №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закон №35-ФЗ), пунктам 12, 22, 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г (далее –Правила), пунктам 4, 8, 26, 27, 28 30 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.2011г №1178 (далее – Основы ценообразования), пункту 44 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004г №20-э/2 (далее –Методические указания).
 
    При принятии обжалуемого Постановления от 31.12.2013г №19, Региональная энергетическая комиссия Республики Ингушетия (далее –РЭК, Комиссия) не учла экономически обоснованные расходы Ингушского филиала, в результате чего уменьшилась необходимая валовая выручка, что приводит к вынужденному сокращению расходов, в т.ч. на ремонт, развитие сетей на территории Республики, приостановлению выплат по коллективному договору  и т.п., т.е. нарушает права и интересы Общества.
 
    Общество также обращает внимание на нарушение порядка принятия оспариваемого нормативного акта, поскольку в нарушение пункта 25 Правил, Ингушский филиал не был должным образом извещен о проведении заседания правления РЭК, поскольку извещение поступило в адрес Ингушского филиала с нарушением установленного срока. При этом Обществу не направлен проект протокола, в котором указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).
 
    РЭК в отзыве на заявление и ее представители в ходе судебного разбирательства не согласились с предъявленными требованиями. Пояснили, что РЭК не была нарушена процедура принятия нормативного акта.
 
    Так,  письмом от 17.12.2013г № 606 Комиссия уведомила Ингушский филиал о заседании правления 27.12.2013г. Письмом от 26.12.2013г №633 уведомила о переносе заседания правления на 31.12.2013г. В дополнение к указанному, Письмом от 30.12.2013г №646 РЭК направила Ингушскому филиалу проект Постановления от 31.12.2013г №19 и уведомила о заседании правления РЭК, которое состоится 31.12.2013г; Приказом ФСТ России от 30.12.2013г №1756-э согласовано решение РЭК «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Республики Ингушетии на 2014 год. Об установлении долгосрочных параметров регулирования и определении размера необходимой валовой выручки для сетевых организаций, регулирование которых осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Республики Ингушетия на 2014-2016 годы».
 
    Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании пункта 1 части 1 статьи 29 АПК РФ Арбитражные суды рассматривают в  порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании нормативных правовых актов в сфере государственного регулирования цен (тарифов), регулирования тарифов организаций электроэнергетики.
 
    Частью 10 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003г №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) регламентировано, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
 
    Постановлением РЭК РИ от 31.12.2013 № 19 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Республики Ингушетии на 2014 год. Об установлении долгосрочных параметров регулирования и определении размера необходимой валовой выручки для сетевых организаций, регулирование которых осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Республики Ингушетия на 2014-2016 годы» утверждены единые (котловые) тарифы по передаче электрической энергии по сетям Республики Ингушетия, долгосрочные параметры регулирования Ингушского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа», с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, а также необходимая валовая выручка Ингушского филиала на 2014-2016 годы.
 
    Из текста постановления усматривается, что оно является нормативным правовым актом, которое содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. Постановление опубликовано в газете «Ингушетия» от 16 января 2014   № 4-5.
 
    В соответствии со статьей 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4).
 
    Согласно части 5 статьи 195 АПК РФ нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу.
 
    Таким образом, для признания недействующим нормативного правового акта, утратившего силу, необходимо соблюдение двух условий – его несоответствие закону и нарушение прав и свобод заявителя по делу.
 
    В силу части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
 
    На основании пункта 3 статьи 24, абзаца седьмого пункта 4 статьи 23.1 Закона №35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
 
    В соответствии с пунктом 2 Положения о Региональной энергетической комиссии Республики Ингушетия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 22.03.2012 №74 «Об утверждении положения о Региональной энергетической комиссии Республики Ингушетия», Региональная энергетическая комиссия Республики Ингушетия является исполнительным органом государственной власти Республики Ингушетия в области регулирования тарифов.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление принято РЭК в пределах предоставленных полномочий.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №35-ФЗ общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных федеральными законами; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии; обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, необходимого для реализации принципов, установленных настоящей статьей, при регламентации применения методов государственного регулирования, в том числе за счет установления их исчерпывающего перечня; содействие посредством мер, предусмотренных федеральными законами, развитию российского энергетического машиностроения и приборостроения, электротехнической промышленности и связанных с ними сфер услуг; обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов); обеспечение экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения ими выработки электрической и тепловой энергии.
 
    Согласно пункту 1 статьи 20 Закона №35-ФЗ основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются:
 
    достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии; обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики; экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения выработки электрической энергии.
 
    Статьей 23 Закона №35-ФЗ установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен. (пункт 1).
 
    При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии. (пункт 2).
 
    Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178.
 
    Пунктами 12 и 18 Правил государственного регулирования установлено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, в том числе на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям.
 
    В соответствии с пунктом 22 Правил государственного регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.
 
    Регулирующий орган назначает экспертов из числа своих сотрудников. В случаях, определяемых регламентом рассмотрения дел об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирующий орган может принять решение о проведении экспертизы сторонними организациями (физическими лицами).
 
    К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями. Указанные экспертные заключения являются дополнительными материалами и представляются в регулирующий орган в срок, предусмотренный настоящими Правилами для представления предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
 
    Постановлением РЭК РИ от 31.12.2013г №19 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Ингушетия на 2014 год, долгосрочные параметры регулирования, необходимая валовая выручка для Ингушского филиала на 2014-2016гг.
 
    Общество считает, что РЭК существенно занизила размер НВВ, не учла затраты и расходы, связанные с регулируемой деятельностью; РЭК не доказала экономическую необоснованность заявленных расходов общества, в том числе на оплату труда (занизив нормативную численность и расходы на отчисления во внебюджетные фонды с фонда на оплату труда), расходы по охране имущества, на ремонт основных средств, расходы на материальные затраты и выпадающие доходы, не обосновала правомерность частичного исключения указанных затрат и иных расходов общества по сравнению с фактическими данными, полученными по итогам базового периода.
 
    Из имеющихся в материалах дела постановления РЭК РИ №19 от 31.12.2013г и протокола заседания РЭК следует, что при расчете тарифов на передачу электроэнергии на 2014 год НВВ Ингушского филиала учтена ниже величины, определенной РЭК РИ, тарифы на передачу электроэнергии рассчитаны некорректно. Так, размер НВВ без учета оплаты потерь, в обжалуемом постановлении определен в размере 626 757,12 тыс. руб. В то же время в протоколе заседания РЭК РИ от 31.12.2013 № 17 сумма НВВ без учета оплаты потерь составляет 628 067,12 тыс. руб. отклонение – 1 310 тыс. руб.
 
    Приказом ФСТ №233-э/2 от 18.12.2013г установлены предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2013 год. Для Республики Ингушетия предельный минимальный уровень установлен в размере 2,885 рублей. В то же время РЭК установила тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Ингушетия ниже минимального уровня в размере 2,00 рублей.
 
    Пунктом 2 Основ ценообразования определено, что необходимая валовая выручка – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
 
    Согласно пункту 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.
 
    Порядок применения метода экономических обоснованных расходов (затрат) при регулировании цен (тарифов) предусмотрен пунктами 15-31 Основ ценообразования.
 
    При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размере необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.
 
    Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункты 15 и 16 Основ ценообразования).
 
    Таким образом, определяя экономическую обоснованность заявленных расходов, регулирующий орган должен исходить из обстоятельств, свидетельствующих о намерениях субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, получить экономический эффект, учитывая, что экономическая обоснованность расходов связана, прежде всего, с их оправданностью – необходимостью их осуществления в целях реальной экономической деятельности, направленной на получение дохода.
 
    Из материалов дела видно, что Ингушский филиал обратился в РЭК с заявлением №02-623 от 23.08.2013г об установлении размера тарифов (НВВ) на услуги по передаче электрической энергии на 2014-2016гг. При этом в составе тарифной заявки Ингушского филиала указана величина необходимых расходов на оплату труда в размере 168 644,5 тыс. руб. РЭК, согласно протокола, приняла в фонд оплаты труда 123319,23 тыс. руб.
 
    По результатам рассмотрения заявления, РЭК составлено заключение по расчету НВВ за услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Ингушетия на 2014 год.
 
    В заключении по расчету НВВ за услуги по передаче электрической энергии указано, что расчет выполнен в соответствии с Методическими указаниями №20-э/2 методом экономически обоснованных расходов, предлагаемых к учету при определении необходимой валовой выручки.
 
    В то же время в данном заключении не указано, по каким основаниям обществу частично отказано во включении в НВВ заявленных им расходов.
 
    В пункте 17 Основ ценообразования определено, что в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
 
    Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) регулируемым видам деятельности, включает в себя, в том числе расходы на оплату труда и страховые взносы (подпункт 6 пункта 18 Основ ценообразования).
 
    Согласно подпункту 6 пункта 19 Основ ценообразования расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя в том числе прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
 
    В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
 
    В соответствии с пунктом 8.4. Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике на 2013-2015гг. расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются, исходя из численности работников списочного состава и числа вакантных рабочих мест (но не выше нормативной численности) с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, размера ММТС, среднего тарифного коэффициента по Организации и состоят из:
 
    Тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается, исходя из ММТС и среднего тарифного коэффициента по Организации. В связи с опережающим повышением размера ММТС в соответствии с настоящим Соглашением работодатели обращаются в тарифорегулирующие органы с расчетами, учитывающими пропорциональное увеличение ММТС; Средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, которые состоят из:
 
    Доплат (надбавок) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанных с режимом работы и условиями труда, - в размере не менее 12,5 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. К данной категории относятся следующие доплаты (надбавки): за работу в ночное время и многосменный режим работы; за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; за разъездной характер работы; за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ (за высокую интенсивность и напряженность труда); за работу в выходные и нерабочие праздничные дни; за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы; за сверхурочную работу; за руководство бригадой бригадирам, звеньевым из числа рабочих, производителям работ, не освобожденным от основной работы; иные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, предусмотренные локальными нормативными актами, коллективными договорами, трудовыми договорами, которые работодатель вправе отнести к расходам на оплату труда на основании законодательства Российской Федерации;
 
    Доплат (надбавок) стимулирующего характера, размер и порядок установления которых определяется непосредственно в Организации, в том числе: персональные надбавки рабочим за профессиональное мастерство; персональные надбавки специалистам за высокий уровень квалификации; персональные надбавки другим служащим (техническим исполнителям) за высокие достижения в труде; иные выплаты стимулирующего характера, предусмотренные коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами, которые работодатель вправе отнести к расходам на оплату труда на основании законодательства Российской Федерации;
 
    Премий за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере не менее 75 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, с учетом сумм доплат и надбавок, связанных с режимом и условиями труда;
 
    Вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должностного оклада за полный год);
 
    Вознаграждения за выслугу лет - в размере не менее 15 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 1,8 должностного оклада за полный год);
 
    Иные виды премирования работников, в том числе по показателям, предусмотренным пунктом 3.12 настоящего Соглашения;
 
    Выплат компенсационного характера за работу вне места постоянного проживания или в местностях с особыми климатическими условиями, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации:
 
    надбавки за вахтовый метод работы (в Организациях, где он применяется); суммы, начисленные в размере тарифной ставки или оклада (при выполнении работ вахтовым методом), предусмотренные коллективными договорами, за календарные дни нахождения в пути от места нахождения организации (пункта сбора) к месту работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки работников в пути по метеорологическим условиям; выплаты, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе:
 
    -           надбавки, обусловленные районным регулированием оплаты труда, в том числе начисления по районным коэффициентам и коэффициентам за работу в тяжелых природно-климатических условиях в размерах не ниже установленного законодательством Российской Федерации;
 
    -           надбавки за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах европейского Севера и других районах с тяжелыми природно-климатическими условиями в размере не ниже установленного законодательством Российской Федерации;
 
    -           расходы на оплату проезда работников и лиц, находящихся у этих работников на иждивении, к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно (включая расходы на оплату провоза багажа работников Организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);
 
    -           расходы на оплату проезда работников к месту учебы и обратно (при направлении работника на обучение работодателем);
 
    -           иные компенсационные выплаты, связанные с работой в особых климатических условиях и предусмотренные законодательством Российской Федерации.
 
    Расчет расходов на оплату труда Ингушского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» составлен в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике на 2013-2015 гг. от 18.03.2013г. Величина необходимых расходов на оплату туда составляет 168 644,5 тыс. рублей.
 
    Величина расходов на оплату труда, утвержденная РЭК, согласно Протокола от 31.12.2013 г. № 17, составляет 123 319,23 тыс. руб. При этом в протоколе заседания Правления и в заключении РЭК, в нарушение пунктов 26, 28 Основ ценообразования, не указано, по каким основаниям обществу частично отказано во включении в НВВ вышеуказанных расходов. В результате неучтенная величина расходов составляет 45,3 млн.руб.
 
    Таким образом, в нарушение требований нормативно-правовых актов, при расчете НВВ и тарифов на передачу на 2014 год для Ингушского филиала, РЭК необоснованно снизила размер расходов на оплату труда.
 
    По причине заниженных расходов на оплату труда РЭК не учла необходимую величину страховых взносов, исчисляемых от величины расходов на оплату труда.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" тариф страхового взноса составляет 22%. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ тариф страхового взноса в Фонд социального страхования Российской Федерации составляет 2,9%; в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%. Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2009 N 297-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в соответствии с видом экономической деятельности Ингушского филиала по классу профессионального риска составляют в 2013 году 0,4% от начисленной оплаты труда по всем основаниям (доходу) застрахованных. На основании вышеизложенного размер отчислений по статье «Расходы на страховые взносы» в сумме составит 30,4%.
 
    Неучтенная величина расходов составляет 13 350,9 тыс.руб.
 
    При обращении в РЭК с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 год Ингушским филиалом представлен расчет сформированного в соответствии с приказом Минфина РФ № 34н от 29.07.1998г. «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» и Учетной политикой ОАО «МРСК Северного Кавказа» резерва по сомнительным долгам в сумме 118,2 млн. руб.
 
    РЭК из представленной суммы утвердила 41,3 млн. руб., при этом в протоколе заседания правления от 31.12.2013г №17 не содержится обоснования исключения части расходов общества по данной статье.
 
    Пунктом 4 Основ ценообразование определено, что установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом «Об электроэнергетике».
 
    Согласно пункта 6 Основ ценообразования субъекты электроэнергетики предоставляют для целей государственного регулирования цен (тарифов) данные раздельного учета (в том числе первичного бухгалтерского учета) активов продукции, доходов и расходов, в том числе, в случае осуществления такого вида деятельности, как передача электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (в том числе эксплуатация объектов электросетевого хозяйства), с разбивкой по субъектам Российской Федерации, в случае если организация осуществляет регулируемую деятельность на территории более одного субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 7 Основ при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
 
    К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся, в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:
 
    расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;
 
    учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).
 
    Регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.
 
    В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с
 
    обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).
 
    В этой связи,  регулирующим органом проводится подведение итогов работы регулируемой организации с использованием данных статистической и бухгалтерской отчетности за предшествующих год.
 
    В соответствии с пунктом 2 Основ "необходимая валовая выручка" - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
 
    Как следует из пункта 16 Основ, определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
 
    Пунктом 17 Основ говорено, что в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
 
    Согласно пункту 30 Основ, в необходимую валовую выручку включаются внереализационные расходы, в том числе расходы на формирование резервов по сомнительным долгам. При этом в составе резерва по сомнительным долгам может
 
    учитываться дебиторская задолженность, возникшая при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности.
 
    Таким образом, при оценке правомерности включения тех или иных расходов, в том числе в составе резерва по сомнительным долгам, в необходимую валовую выручку орган регулирования должен:
 
    а) использовать критерии, установленные налоговым и бухгалтерским законодательством;
 
    б) исходить из их связи с регулируемым видом деятельности.
 
    Как следует из положений пункта 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утв. Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н (ред. от 24.12.2010), организация создает резервы сомнительных долгов в случае признания дебиторской задолженности сомнительной с отнесением сумм резервов на финансовые результаты организации.
 
    Сомнительной считается дебиторская задолженность организации, которая не погашена или с высокой степенью вероятности не будет погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена соответствующими гарантиями.
 
    Как следует из материалов дела, в обоснование «сомнительности» долгов Обществом были представлены в регулирующий орган соответствующие документы, подтверждающие «высокую степень вероятности» непогашения долга.
 
    РЭК не отрицает тот факт, что указанная заявителем дебиторская задолженность возникла при осуществлении соответствующего регулируемого вида деятельности.
 
    Однако, в обоснование частичного непринятия  указанных расходов РЭК указывает на то, что Ингушский филиал не доказал нереальность взыскания задолженности.
 
    Понятие «сомнительных долгов», а также порядок формирования резерва по ним определен в статье 266 Налогового кодекса РФ, согласно которой:
 
    -сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией. (в ред. Федерального закона от 06.06.2005 N 58-ФЗ)
 
    - безнадежными долгами (долгами, нереальными ко взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации;
 
    - налогоплательщик вправе создавать резервы по сомнительным долгам в порядке,
 
    предусмотренном настоящей статьей. Суммы отчислений в эти резервы включаются в состав внереализационных расходов на последнее число отчетного (налогового) периода;
 
    -сумма резерва по сомнительным долгам определяется по результатам проведенной на последнее число отчетного (налогового) периода инвентаризации дебиторской
 
    задолженности и исчисляется следующим образом:
 
    1) по сомнительной задолженности со сроком возникновения свыше 90 календарных дней - в сумму создаваемого резерва включается полная сумма выявленной на основании инвентаризации задолженности;
 
    (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ)
 
    2) по сомнительной задолженности со сроком возникновения от 45 до 90 календарных дней (включительно) - в сумму резерва включается 50 процентов от суммы выявленной на основании инвентаризации задолженности; (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 137-ФЗ)
 
    3) по сомнительной задолженности со сроком возникновения до 45 дней - не увеличивает сумму создаваемого резерва.
 
    При этом сумма создаваемого резерва по сомнительным долгам не может превышать 10 процентов от выручки отчетного (налогового) периода, определяемой в соответствии со статьей 249 настоящего Кодекса (для банков - от суммы доходов, определяемых в соответствии с настоящей главой, за исключением доходов в виде восстановленных резервов).
 
    Резерв по сомнительным долгам может быть использован организацией лишь на покрытие убытков от безнадежных долгов, признанных таковыми в порядке, установленном настоящей статьей.
 
    Сумма резерва по сомнительным долгам, не полностью использованная налогоплательщиком в отчетном периоде на покрытие убытков по безнадежным долгам, может быть перенесена им на следующий отчетный (налоговый) период.
 
    Вопреки указанным нормативным актам, РЭК не производилась оценка расходов, включенных в резерв по сомнительным долгам на соответствие их вышеназванным нормам.
 
    Как следует из пункта 30 Основ, возврат сомнительных долгов, для погашения которых был создан резерв, включенный в регулируемую цену (тариф) в предшествующий период регулирования, признается доходом и исключается из необходимой валовой выручки в следующем периоде регулирования с учетом уплаты налога на прибыль организаций.
 
    Именно таким образом, по мнению суда, достигается соблюдение принципа экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
 
    Учитывая тот факт, что, как было указано выше, необходимая валовая выручка (НВВ) – это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, действия РЭК по уменьшению суммы расходов на резерв по сомнительным долгам фактически повлекли за собой уменьшение НВВ, учитываемой при установлении тарифов на 2014 год.
 
    В составе базового уровня подконтрольных расходов Ингушского филиала  РЭК не учла ряд других экономически обоснованных расходов.
 
    Пунктом 28 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011г №1178 установлено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются в том числе: расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ; расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг; плата за нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду; расходы на служебные командировки, включая оформление виз и уплату сборов; расходы на обучение персонала; расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности; расходы на обеспечение безопасности электрических станций, электрических сетей и других объектов электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации; иные расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые регулирующим органом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
 
    Между тем, при определении НВВ, РЭК не учла необходимые экономически обоснованные расходы Ингушского филиала на 2014 год, том числе расходы на командировки и представительские 1,2 млн.руб., расходы на подготовку кадров 2,0 млн.руб., расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности – 2,7 млн.руб., прочие услуги сторонних организаций – 2,4 млн.руб.
 
    В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования  при определении фактических значений расходов (цен) регулирующий орган использует (в порядке очередности, если какой-либо из видов цен не может быть применен по причине отсутствия информации о таких ценах):
 
    установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) в случае, если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
 
    расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
 
    рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
 
    рыночные цены, предоставляемые организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
 
    В соответствии со статьей  264 Налогового Кодекса РФ расходы на охрану объектов относятся к прочим расходам, уменьшающим налогооблагаемую базу налога на прибыль.
 
    Расходы на охрану имущества не относятся к расходам, цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.
 
    В этой связи, в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования РЭК РИ необходимо было учесть при определении расходов на охрану объектов расходы (цены), установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.
 
    Ингушский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» не представила договора на охрану объектов и имущества на 2014 год, запрошенные судом 22 апреля 2014 года.
 
    Письмом Ингушского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» от 23.08.2013 г. № 02-623 в РЭК РИ был представлен расчет стоимости расходов на охрану имущества на 2014 год исходя из действующих договоров на оказание услуг по охране имущества (договор от 01.06.2013 г. № 03/2013-ИФ, договор от 19.06.2013 г № 79) и индекса потребительских цен, указанного в прогнозе социально-экономического развития РФ на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, разработанного Минэкономразвития России. Индекс потребительских цен, использованный в расчете, указан в разделе Дефляторы Прогноза социально-экономического развития РФ на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов.
 
    Представленные в обоснование стоимости договоры охраны имущества были заключены на основании проведенных торгов (конкурсных процедур), ссылка на протокол проведения которых имеется в заголовках  договора.
 
    Не в полном объеме учтены расходы на амортизацию имущества Ингушского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа», входящие в соответствии с пунктом 11 Методических указаний в состав неподконтрольных расходов.
 
    В соответствии с пунктом  27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
 
    Расчет амортизации Ингушского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» составлен с учетом ввода новых активов на сумму 122,1 млн. руб. РЭК не представила обоснования причин невключения указанной суммы в тарифы на передачу электроэнергии.
 
    Кроме того, по мнению Ингушского филиала, при расчете и утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии на 2014 год РЭК была некорректно учтена структура отпуска электроэнергии из сети Ингушского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» потребителям электрической энергии.
 
    В соответствии с пунктом 81 Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 (далее Основы ценообразования), в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом.
 
    С учетом пункта 11 Основ ценообразования регулируемые цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии могут также устанавливаться с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
 
    При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждают цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, для категории потребителей, относящихся к населению, в расчете на 1 киловатт-час без дифференциации по уровням напряжения. Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, и населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, а также для соответствующих категорий потребителей, приравненных к населению, могут дифференцироваться с применением коэффициентов, определенных пунктом 71 настоящего документа.
 
    Тариф на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, устанавливается исходя из стоимости услуг по передаче электрической энергии, учитываемой в ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, и объемов планового полезного отпуска электрической энергии указанным категориям потребителей, поставляемых по соответствующим ценам (тарифам).
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 44 Методических указаний  по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 №20-э/2 размер тарифа на услуги по передаче электрической энергии рассчитывается в виде экономически обоснованной ставки, которая в свою очередь дифференцируется по четырем уровням напряжения в точке подключения потребителя (покупателя, другой энергоснабжающей организации) к электрической сети рассматриваемой организации: на высоком напряжении: (ВН) 110 кВ и выше; на среднем первом напряжении: (СН1) 35 кВ; на среднем втором напряжении: (СН 11) 20 - 1 кВ; на низком напряжении: (НН) 0,4 кВ и ниже.
 
    Таким образом, для корректного расчета тарифов на передачу электроэнергии требуется определение плановой величины отпуска электроэнергии потребителям с разбивкой на группу потребителей «население», а также группу потребителей «прочие потребители» с дифференциацией по уровням напряжения.
 
    В соответствии с формой статистической отчетности 46-ээ утвержденной Приказом Федеральной службы государственной статистики от 11.02.2011 г. №37  «Об утверждении статистического инструментария для организации ФСТ России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики за 2012 год Гарантирующего поставщика ОАО «Ингушэнерго», функционирующего на территории Республики Ингушетия, фактический объем потребления электроэнергии населением составляет 231 млн.квт.ч.
 
    Указанная форма статистической отчетности была представлена в РЭК письмом Ингушского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа» от 26.12.2013  №02-1646.
 
    Из имеющихся материалов дела, следует, что РЭК при расчете тарифов на передачу электроэнергии на 2014 год был учтен объем потребления электроэнергии населением в размере 165 млн.кВт.*ч., вследствие чего некорректно учтена структура отпуска из сети: занижены объемы потребления электроэнергии населением и завышены объемы потребления электроэнергии юридическими лицами по группе «прочие потребители». Заявленный объем потребления электроэнергии населением, представленный Обществом для установления тарифов на передачу электроэнергии составляет  250 млн.квт.ч.
 
    Таким образом, при принятии оспариваемого приказа и утверждении единого (котлового) тарифа ответчиком допущены нарушения Федерального закона «Об электроэнергетике», Постановления Правительства РФ от 29.12.2011г №1178, Приказа Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».
 
    Суд также соглашается с доводами Общества о принятии оспариваемого постановления с нарушением установленной процедуры.
 
    В соответствии с пунктом 25 Правил государственного регулирования решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа.
 
    Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегиального органа) регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.
 
    Пунктом 26 Правил государственного регулирования предусмотрено, что заседание правления (коллегиального органа) регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов правления (коллегиального органа).
 
    В случае отсутствия на заседании официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может быть отложено на срок, определяемый правлением (коллегиальным органом). В случае повторного отсутствия указанных представителей рассмотрение дела проводится без их участия.
 
    Протокол заседания (далее - протокол) утверждается председательствующим.
 
    В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).
 
    С учетом пункта 28 Правил государственного регулирования основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.
 
    В нарушение указанных норм Правил государственного регулирования РЭК  в установленный срок, за 10 дней, не известила Ингушский филиал о дате, времени и месте заседания правления (коллегиального органа) регулирующего органа.
 
    Ингушский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» был уведомлен о проведении Правления, которое состоялось 31.12.2013, письмом РЭК РИ от 26.12.213 №633, менее чем за 10 дней. Тем самым РЭК РИ нарушила требования пункта 25 Основ ценообразования.
 
    Письмом от 30.12.2013 №646 РЭК РИ направила с Ингушский филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» проект постановления об утверждении тарифов на передачу электроэнергии на 2014 год и утверждении необходимой валовой выручки. При этом не был представлен проект протокола заседания Правления, в котором указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).
 
    Таким образом, Ингушский филиал был лишен возможности на предварительное ознакомление с материалами заседания правления и объективно оценить статьи расходов для представления обоснованных возражений по исключению части заявленных расходов, при установлении тарифов на передачу электроэнергии на 2014 год.
 
    В протоколе, представленном Ингушскому филиалу ОАО «МРСК Северного Кавказа» после принятия обжалуемого постановления и экспертном заключении, не указаны основания, по которым было отказано во включении в необходимую валовую выручку расходов, что противоречит требованиям пункта 28 Правил государственного регулирования. Обосновывающие материалы к тарифному регулированию на 2014 год не рассматривались по существу, что привело к необоснованному занижению НВВ Ингушского филиала ОАО «МРСК Северного Кавказа».
 
    Законом №35-ФЗ установлено требование об обеспечении экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической энергии.
 
    Следовательно, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии РЭК должны быть приняты во внимание и учтены расходы сетевых организаций по регулируемому виду деятельности. После учета всех оправданных и экономически обоснованных затрат РЭК корректирует НВВ указанных организаций в соответствии с методическими указаниями по применению понижающих (повышающих) коэффициентов, позволяющих обеспечить соответствие уровня тарифов уровню надежности и качества поставляемых товаров (услуг) и определяет тариф в пределах установленных предельных уровней с учетом баланса интересов всех сетевых организаций.
 
    Необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.        Установление тарифа с нарушением норм действующего законодательства привело к нарушению прав заявителя, выразившемуся в недополучении Ингушским филиалом выручки, напрямую связанной с размером утвержденного тарифа на услуги по передаче электрической энергии, в связи с чем Ингушский филиал вынужден в 2014 году сократить свои расходы.
 
    Поскольку все вышеназванные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что доводы заявителя о нарушении его законных прав и интересов оспариваемым нормативным актом обоснованы и подтверждены материалами дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого нормативного акта недействующим, нарушающим права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
 
 
    Руководствуясь  статьями  167-170, 176, 191- 195 Арбитражного процессуального кодекса     Российской Федерации, арбитражный суд:
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования  удовлетворить.
 
 
    Признать недействующим с момента издания Постановление  Региональной энергетической комиссии Республики Ингушетия от 31.12.2013 года № 19 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории Республики Ингушетия на 2014 год. Об установлении долгосрочных параметров регулирования и определении размера необходимой валовой выручки для сетевых организаций, регулирования которых осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии и мощности по региональным сетям Республики Ингушетия на 2014-2-16 годы»,  как не соответствующее ФЗ-35 от 26.03.2003 года «Об электроэнергетике», пунктам 12,13,22,25,28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178.
 
    Взыскать с Региональной энергетической комиссии Республики Ингушетии в пользу  Открытого акционерного общества «МРСК Северного Кавказа» в лице Ингушского филиала судебные расходы   по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.
 
    Возвратить излишне уплаченную государственную пошлину Открытому акционерному обществу  «МРСК Северного Кавказа» в лице Ингушского филиала в сумме 2000 рублей. Выдать справку.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно, но  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт (республиканская общественно-политическая газета «Ингушетия») и подлежит незамедлительному опубликованию указанным изданием.
 
 
    Председательствующий судья                                         Гелисханова Р.З.
 
 
    Судьи
 
    Цечоев Р.Ш.
 
 
    Нальгиев Б.Х.