Дата принятия: 28 августа 2014г.
Номер документа: А18-427/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, пр. им. И. Базоркина 44
тел: (8873) 22- 40-57, 22-40-77 факс: (8873) 22-40-80.
http://ingushetia.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
город Назрань Дело №А18-427/2014
26 августа 2014 год (дата вынесения резолютивной части решения)
28 августа 2014 года ( дата изготовления полного текста решения)
Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аушевой З.А. рассмотрев заявление Администрации Сунженского муниципального района к Управлению Росприроднадзора по Республики Ингушетия об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по статье 8.1. КоАП РФ.
в заседании приняли участие:
от заявителя – Келлематова Т.М. (доверенность от 05.06.2014 года);
от ответчиков - Балаев И.М. (доверенность от 21.01.14г.)
УСТАНОВИЛ:
Администрация Сунженского муниципального района (далее- заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Республике Ингушетия об отмене постановления № 25 от 16 июня 2014 года о назначении административного наказания.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика с требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.
Из материалов дела следует: В соответствии с Распоряжением № 10/12 от 25 апреля 2014 года о проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации была проведена плановая выездная проверка с 05.05.2014 по 29.05.2014.
30.06.2014 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 14, которым установлено, что заявитель осуществляет производственно-хозяйственную деятельность без документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и без паспортов отходов, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, а также признаки нарушения статьей 4, 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Постановлением № 25 от 16 июля 2014 года Администрация привлечена к ответственности по статье 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Распоряжением № 10/12 от 25 апреля 2014 года о проведении плановой выездной проверки в отношении Администрации была проведена плановая выездная проверка с 05.05.2014 по 29.05.2014.
30.06.2014 в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении № 14, которым установлено, что заявитель осуществляет производственно-хозяйственную деятельность без документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и без паспортов отходов, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, а также признаки нарушения статьей 4, 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Постановлением № 25 от 16 июля 2014 года Администрация привлечена к ответственности по статье 8.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Статьей 8.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Постановлением установлено, что Администрация осуществляет производственно- хозяйственную деятельность без специального документа об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещения и без паспортов отходов на следующие виды отходов; кислота аккумуляторная серная отработанная (II- класс опасности отходов); аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом (III-класс опасности отходов); масла моторные отработанные (III-класс опасности отходов); масла трансмиссионные отработанные (III-класс опасности отходов); камеры пневматические отработанные (IV-класс опасности отходов); покрышки с металлическим кордом отработанные (IV- класс опасности отходов); покрышки с металлическим кордом отработанные (IV-класс опасности отходов); лом черных металлов несортированный (V-класс опасности); тормозные колодки отработанные (v- класс опасности отходов), ТБО (твердые бытовые отходы из расчета 40-70 кг в год на одного сотрудника).
Частью 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации (часть 3 статьи 14 Закона N 89).
Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлена статьей 8.2 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Таким образом, вменяемая Администрации вина в осуществлении производственно- хозяйственной деятельности без специального документа об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещения и без паспортов отходов неверно квалифицирована должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Ингушетия по ст. 8.1 КоАП РФ, объективную сторону которого образуют действия или бездействие, состоящие в нарушении правил при производстве работ, перечисленных диспозицией статьи.
Произвосдтво по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, в отношении администрации Сунженского муниципального района подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса- в связи с отсутсвием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями167-170, 207-211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
1.Заявление удовлетворить полностью.
2.Признать Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия № 25 от 16 июля 2014 года о назначении административного наказания Администрации Сунженского муниципального района предусмотренному статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить, производство по административному делу прекратить.
3.Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд или в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Судья Р.З.Гелисханова
