Решение от 28 ноября 2013 года №А18-375/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    28 ноября 2013 года                                                                                        Дело №А18-375/13
 
    город Назрань          
 
    Резолютивная часть объявлена 25 ноября 2013 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 ноября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Тутаева Х.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Гагиевой П.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Ингушетия о признании процедуры размещения заказа открытого аукциона в электронной форме недействительной и о расторжении государственного контракта, третьи лица: ООО «Компания Регион», ООО «Собамин»,  при участии представителей:
 
    от УФАС по РИ – не явились
 
    от УФМС по РИ – Алиев Х.Л-А. (по доверенности от 16.09.2013 г.),
 
    от  ООО «Компания Регион» - не явились
 
    от ООО «Собамин» - не явились
 
установил:
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (УФАС по РИ) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Ингушетия (УФМС по РИ) о признании процедуры размещения заказа открытого аукциона в электронной форме № 0314100002513000009 недействительной и о расторжении государственного контракта № 9 от 08.04.2013 года, заключенного Управлением ФМС России по РИ с ООО «Собамин» по итогам проведённого открытого аукциона.
 
    Определением суда от 30.10.2013 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены ООО «Компания Регион» и ООО «Собамин».
 
    Истец и третьи лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения спора по существу.
 
    Ответчик иск не признал, представил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении иска в связи с исполнением государственного контракта в полном объеме, указал, что сторонами подписаны акты по унифицированной форме № КС-2 и справки о стоимости работ и затрат по форме № КС-3. Денежные средства, выделенные на исполнение контракта, выплачены в полном объеме. Просил отказать в иске, поскольку удовлетворение иска о признании недействительным контракта не приведет к восстановлению прав третьих лиц, в чью защиту выступает антимонопольный орган.
 
    Заслушав  представителя ответчика,  исследовав  материалы дела, суд считает, что исковые требования УФАС по РИ удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 28/02/2013 года на официальном сайте  в  сети  Интернет  Управлением Федеральной миграционной службы России по Республике Ингушетия было  опубликовано  извещение  № 031410000251300009 о проведении процедуры размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта по выполнению строительно-монтажных работ по строительству административного здания для размещения отделения УФМС России по Республике Ингушетия в Джейрахском районе, с. Ольгети, ул. Путина, 5
 
    Цена государственного контракта 7 034 300,00 руб.
 
    Как следует из Протокола рассмотрения заявок от 25.03.2013 года на участие в аукционе было подано 3 заявки, при этом к участию в аукционе допущен только один участник - ООО «Собамин».
 
    Остальные два участника не были допущены к аукциону с формулировкой причины для одного участника: «На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п. 3.4.1.1.2, п. 5.1.4 части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе в электронной форме ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях используемых при выполнении работ  товаров соответствующих значениям, установленным в части V. Техническая часть документации об аукционе, а именно:
 
    -     Клей (в части прочность сцепления с основанием),
 
    -     Плиты покрытий железобетонные (в части высоты, длины, ширины, класса бетона),
 
    -     Водонагреватель (в части номинальной мощности, габаритов, тепловых потерь),
 
    -     Котел (в части площади обогрева, полезной мощности, производительности, номинального давления газа на входе, диаметра дымохода, габариты),
 
    -     Светильники (в части степени защиты, размера, выпрямленное напряжение на входе, номинальная мощность на выходе),
 
    -     Кабель (в части цветовой маркировки, нагрева токопроводящих жил в аварийном режиме, продолжительность работы в аварийном режиме, сопротивления изоляции, количества и сечения жил),
 
    -     Провода (в части номинального сечения жил, строительной длины),
 
    -     Ящик с понижающим трансформатором (в части мощности, напряжения),
 
    -     Извещатель пожарный  (в части чувствительности, инерционности срабатывания, допустимого уровня воздействия фоновой освещенности, допустимой скорости воздушного потока, амплитуды пульсаций напряжения питания, номинального ток в дежурном режиме, диаметра),
 
    -     Извещатель пожарный ручной (в части тока в дежурном режиме, в режиме пожара, степени защиты оболочки, класса химстойкости, габаритов).
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-02:
 
    -     П.77 Уголок (в части размера),
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-03:
 
    -     П.7 Краны пластиковые (в части диаметра),
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-04:
 
    -     П.7 Краны регулирующие (в части диаметра),
 
    -     П.Краны шаровые (в части диаметра),
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-06:
 
    -     П.7 Светильник с люминесцентными лампами (в части количества ламп в
 
    -     светильнике),
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-07:
 
    -     П.2 Извещатель пожарный (в части степени защиты),
 
    -     П.12 Кабель пожарной сигнализации (в части числа пар и диаметра жилы),
 
    -     П.18 Блок источника резервного питания ( в части степени защиты),
 
    -     В локально-сметном расчете 04-01-02:
 
    -     П.10 Кабель силовой (в части числа жил, сечения, наружного диаметра кабеля),
 
    -     В локально-сметном расчете 06-01-03:
 
    -     П.2 Трубы стальные (в части толщины стенки),
 
    -     П.4 Трубы стальные сварные(в части толщины стенки),
 
    -     В локально-сметном расчете 07-01-01:
 
    -     П.11,12 Трубы стальные (в части толщины стенки)
 
    -     В локально-сметном расчете 07-01-02:
 
    -     П.7 Камни бортовые (в части прочности, ширины).»;
 
    Для второго участника: «На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», п. 3.4.1.1.2, п. 5.1.4 части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе в электронной форме ввиду непредставления участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме сведений о конкретных показателях используемых при выполнении работ  товаров соответствующих значениям, установленным в части V. Техническая часть документации об аукционе, а именно:
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-02:
 
    -     П.77 Уголок (в части размера),
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-03:
 
    -     П.7 Краны пластиковые (в части диаметра),
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-04:
 
    -     П.7 Краны регулирующие (в части диаметра),
 
    -     П. Краны шаровые (в части диаметра),
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-06:
 
    -     П.7 Светильник с люминесцентными лампами (в части количества ламп в светильнике),
 
    -     В локально-сметном расчете02-01-07:
 
    -     П.2 Извещатель пожарный (в части степени защиты),
 
    -     П.12 Кабель пожарной сигнализации (в части числа пар и диаметра жилы),
 
    -     П.18 Блок источника резервного питания ( в части степени защиты),
 
    -     В локально-сметном расчете 04-01-02:
 
    -     П.10 Кабель силовой (в части числа жил, сечения, наружного диаметра кабеля),
 
    -     В локально-сметном расчете 06-01-03:
 
    -     П.2 Трубы стальные (в части толщины стенки),
 
    -     П.4 Трубы стальные сварные(в части толщины стенки),
 
    -     В локально-сметном расчете 07-01-01:
 
    -     П.11,12 Трубы стальные (в части толщины стенки)
 
    -     В локально-сметном расчете 07-01-02:
 
    -     П.7 Камни бортовые (в части ширины).
 
    Протоколом № 0314100002513000009-2 от 26.03.2013 года подведения итогов открытого аукциона в электронной форме ООО «Собамин» признано соответствующим требованиям.
 
    8 апреля 2013 года УФМС России по РИ и ООО «Собамин» заключили государственный контракт № 9 на выполнение строительно-монтажных работ по строительству административного здания для размещения отделения УФМС России по Республике Ингушетия в Джейрахском районе, с. Ольгети, ул. Путина, 5.
 
    Не допущенное к участию в конкурсе общество с ограниченной ответственностью  «Компания регион» обратилось в Управление ФАС по Республике Ингушетия с жалобой на неправомерные действия заказчика при проведении процедуры размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме.
 
    Антимонопольный орган, признав данную жалобу обоснованной, решил предписание не выдавать в связи с заключением государственного контракта, а передать материалы дела для рассмотрения вопроса о направлении искового заявления о расторжении государственного контракта.
 
    Антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании открытого аукциона и заключенного по его итогам государственного контракта недействительными.
 
    В обоснование заявленных требований Управление ссылается на поданную жалобу ООО «Компании Регион»,  признанную обоснованной, в частности, Управлением указано на нарушении заказчиком ст.ст. 12, 34, 41.6, 41.9, 41.11, 41.12. Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Суд не вправе констатировать только факт недействительности сделки, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право истца или лиц, в защиту интересов которых он обращается.
 
    Обращаясь в суд с данным иском, антимонопольный орган преследовал цель защитить права и законные интересы третьего лица по делу, восстановить их путем признания результатов аукциона и заключенного по его итогам контракта недействительными, тем самым понудить УФМС России по РИ разместить данный заказ заново.
 
    В данном случае это невозможно, поскольку ответчиками представлены доказательства исполнения государственного контракта в полном объеме: акты о приемке выполненных работ по унифицированной форме № КС-2, справки о стоимости работ и затрат по унифицированной форме № КС-3.
 
    В силу пункта 1 статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.
 
    В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Заинтересованным не может быть признано лицо, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются и не могут быть восстановлены при удовлетворении данного иска. Данная правовая позиция выражена Президиумом ВАС РФ в пункте 1 информационного  письма  от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства».
 
    Поскольку государственный контракт, заключенный по результатам открытого аукциона исполнен и приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, как следствие избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению чьих-либо прав.
 
    При совокупности указанных выше обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания размещения государственного заказа и государственного контракта, заключенного по его итогам, недействительными, в иске Управлению ФАС по Республике Ингушетия следует отказать.
 
    Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, при отказе ему в иске государственная пошлина взысканию с ответчика в доход федерального бюджета не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске отказать полностью.
 
    Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Ингушетия.
 
 
 
    Судья                                                                                                              Х.А. Тутаев