Решение от 22 августа 2014 года №А18-373/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, пр. им. И. Базоркина 44
 
тел: (8873) 22- 40-57, 22-40-77  факс: (8873) 22-40-80.
 
http://ingushetia.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Назрань
 
 
    21 августа 2014 года (дата вынесения резолютивной части решения)
 
    22 августа 2014 года            (дата изготовления полного текста решения
 
 
    Дело №А18-373/2014
 
 
    Арбитражный суд  Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания  секретарем Аушевой З.А., рассмотрев  заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия  о привлечении к административной ответственности  Государственное бюджетное учреждению «Малгобекская районная станция скорой медицинской помощи» по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
 
 
    в заседании приняли участие:
 
 
    от заявителя – не явился, надлежащим образом уведомлен;
 
    от ответчика  - Гаракоева Т.М. (доверенность от 06.08.2014г.);
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Республики Ингушетия  обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия (далее – заявитель, административный орган, Росздравнадзор) к Государственному бюджетному учреждению «Малгобекская районная станция скорой медицинской помощи» (далее –  ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела по существу, не явился .
 
    Представитель ответчика в судебном заседании  признал заявленные требования и просит суд уменьшить размер штрафа до минимального, в связи  с устранением  допущенных нарушений.
 
    Как следует из материалов  дела, на основании приказа  Росздравнадзора по РИ от 04 июня  2014 года №138-Пр/14 и в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по РИ на 2014 год проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения «Малгобекская районная станция скорой медицинской помощи».
 
    По результатам проверки, выявленынарушение ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010г № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 32 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 г №706.
 
    В нарушение ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010г № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п. 32 «Правил хранения лекарственных средств», утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 706н не соблюдаются условия хранения термолабильных лекарственных препаратов. Выявлены лекарственные препараты, хранение которых осуществляется с нарушением температурного режима хранения, соблюдение которого оговорено производителями в инструкции по применению.В медицинском складе на полках хранятся:
 
    -      Адреналин раствор для инъекций 1 мг/мл 5 ампул по 1 мл, производитель ФГУП  «Московский эндокринный завод», серия 220913, годен до 10.2016, требуемая температура I храпения в соответствии с указанием на упаковке производителя не выше +15С, в количестве  17 упаковок;
 
    -      Адреналин раствор для инъекций 1 мг/мл 5 ампул по 1 мл, производитель ФГУП «Московский эндокринный завод», серия 120613, годен до 07.2016, требуемая температура хранения в соответствии с указанием на упаковке производителя не выше +15С, в количестве 1 упаковка;
 
 
    -   Аммиак раствор для наружного применения и ингаляций 10 % 40 мл, производитель ОАО «Кемеровская  фармацевтическая  фабрика»,  серия 270513, годен  до  06.2015,     требуемая     температура хранения в соответствии с указанием на упаковке производителя от +12С до     1 +15С, в количестве 3 флакона;
 
    -   Аммиак раствор для наружного применения и ингаляций 10 % 40 мл, производитель ОАО «Кемеровская фармацевтическая фабрика», серия 210513, годен до 06.2015, требуемая температура хранения в соответствии с указанием на упаковке производителя от +12С до +15С, в количестве 5 флаконов.
 
    По результатам проверки административным органом был составлен акт проверки от 27.06.2014г. № 97 и сделан вывод о том, что нарушения учреждения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Заявителем 07.07.2014г. в отношении ответчика был составлен протокол №14 об административном правонарушении. Протокол составлен в присутствии  Долтмурзиева Алихана Султановича  главный врач ГБУ «МРССМП» о чем свидетельствует  подпись об ознакомлении с протоколом и получении его копии.   Ответчик считает, процессуальных нарушений не было допущено. Лекарства хранившие с нарушением температурного режима уничтожены.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ данный протокол и иные материалы дела были направлены административным органом в Арбитражный суд Республики Ингушетия вместе с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Судом установлен и материалами дела подтвержден, и ответчиком документально не опровергнут факт наличия перечисленных нарушений, свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Нарушения порядка привлечения ответчика  к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих вину ответчика, а также отягчающих её ответственность, судом не установлено.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным, основания для привлечения лица к административной ответственности имеются.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. №4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к следующему: административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100 тысяч рублей и более. Наиболее заметно это проявляется применительно к субъектам малого предпринимательства, а также созданным для осуществления некоммерческих функций организациям (включая государственные и муниципальные учреждения). Оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ в той мере, в которой они в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначения административного штрафа ниже низшего предела, не позволяют в полной мере учесть характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности и тем самым - обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание.
 
    Федеральному законодателю предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям, а также по иным статьям КоАП РФ, если он составляет 100 тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц. Решения по делам заявителей должны быть пересмотрены.
 
    Таким образом, Конституционный Суд РФ предоставил право арбитражным судам снижать размеры назначенных административных штрафов ниже низшего предела.
 
    В силу статьи 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
 
    Принимая во внимание указанное, суд считает возможным снизить учреждению размер штрафа до 10 000 рублей, поскольку вина ответчика косвенная, не освобождает его  от административной ответственности. Холодильник  в котором хранились лекарства, вышел из строя из-за перепада электроэнергии в электрической сети 15.06.2014 года, что подтверждается справкой от 16.06.2014 года из мастерской ремонта бытовой техники, а также 15.06.2014 года главный врач обратился письмом к Министру здравоохранения РИ о выделении денежных средств для приобретения холодильника в целях хранения лекарственных средств. Ответчик принимал меры для устранения и недопущения данного административного правонарушения.
 
    Согласно статье 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Признать Государственное Бюджетное Учреждение «Малгобекская районная станция скорой помощи» (ОГРН 1020600508224 ИНН 060101001) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 14.43    Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Снизить размер штрафа  предусмотренного частью 1 статьей 14.43   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть Государственное Бюджетное Учреждение «Малгобекская районная станция скорой помощи» (ОГРН 1020600508224 ИНН 060101001) административному наказанию в виде административного штрафа в размере  10 000 (десять  тысяч) рублей. Штраф взыскать в бюджетную систему Российской Федерации. Получатель:ИНН-0608004270,ОГРН-1060608012508,КПП-060801001, УФК по Республике Ингушетия (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Ингушетия), расчетный счет- 40101810700000010004, БИК -042618001, КБК-06011690040046000140, ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО РЕСП. ИНГУШЕТИЯ г.МАГАС;, ОКАТО- по месту нахождения плательщика (с обязательном указанием наименования плательщика).
 
    3. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
 
 
 
Судья                                                                                               Гелисханова Р.З.