Решение от 05 сентября 2014 года №А18-368/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской  Федерации
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Назрань
 
    04 сентября 2014 года                                                                        Дело №А18- 368/14
 
    (дата объявления резолютивной части решения)
 
    05 сентября 2014 года
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
    Арбитражный суд в составе  судьи  Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Шадиевым М.Х., рассмотрев в открытом  судебном заседании   заявление  Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аушева Магомеда Дзаамовича, ОГРНИП 311060829300077, РИ, с. Сурхахи, ул. Колхозная, 10 а,
 
    заинтересованное лицо-Администрация Назрановского муниципального района, ОГРН 1090608002803, РИ, г. Назрань, ул. Осканова, 33,
 
    третье лицо - Министерство имущественных и земельных отношений, РИ, г. Назрань, пр. Базоркина, 70,
 
    о признании ненормативного правового акта недействительным,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Даскиева А.М., представитель по доверенности,
 
    от  заинтересованного лица –не явился, извещен,
 
    от  третьего лица -Арсельгов И.А., представитель по доверенности, установил:
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Аушев Магомед Дзаамович (далее – глава КФХ, заявитель)обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к администрации Назрановского муниципального района  (далее – администрация) об отмене постановления исполняющего обязанности главы администрации Назрановского муниципального района  И.А. Лотырова от 15.04.2014 №29-з «Об отмене  Постановления администрации Назрановского муниципального района от 11.12.2012 №39 «О выделении земельного участка под  КФХ» общей площадью 30,0 га в арендное пользование Аушеву Магомеду Дзаамиевичу».
 
    Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте подготовки дела, а также проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направила, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и третьего лица, суд пришел к выводу, что  заявление  подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации Назрановского муниципального района от 11 декабря 2012 года  №39, заявителю  предоставлен земельный участок в арендное пользование под КФХ, площадью 30,0 га.
 
    22 апреля 2013 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия (далее –министерство, арендодатель) и главой КФХ Аушевым М.Д. (арендатор) сроком на 49 лет заключен договор №26 аренды земельного участка с кадастровым номером 06:04:0000006:347 для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
 
    Договор аренды от 22.04.2013 № 26 зарегистрирован Управлением Федеральной  регистрационной службы по Республике Ингушетия  в Едином государственном реестре  прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.05.2013.
 
    Исполняющим обязанности главы администрации  вынесено постановление  от 15.04.2014  № 29-з «Об отмене  постановления  главы  администрации Назрановского муниципального района от 11 декабря 2012 года  №39  «О выделении земельного участка под КФХ» общей площадью 30 га в арендное пользование Аушеву Магомеду Дзаамиевичу».
 
    Предприниматель Аушев М.Д., считая, что принятием оспариваемого постановления нарушены его права и  законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд  с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.
 
    В силу  частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений на предмет соответствия закону или иному  нормативному правовому акту, выявляет нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 
 
    Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта  возлагается на орган или лицо, которые его приняли.
 
    Согласно  пункту 1 статьи 61 Земельного кодекса  Российской Федерации  ненормативный акт исполнительного органа государственной власти, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и  охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области  использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Для принятия судебного решения о признании акта государственного органа либо  органа местного самоуправления недействительным необходима совокупность двух  обстоятельств: несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту,  а также нарушение прав и законных интересов юридического или физического лица  (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации").
 
    Основания возникновения прав на земельные участки установлены в  статьях 25 и  26 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    На момент отмены постановления от 11.12.2012 № 39-з,  между заявителем  и  министерством возникли обязательственные арендные отношения (договор от  22.04.2013№ 26), земельный участок определен на местности и поставлен на  кадастровый учет.
 
    Договор аренды земельного участка в порядке, предусмотренном  статьями 450,  452,  610 и  619 Гражданского кодекса Российской Федерации, не расторгнут.
 
    Арендованное имущество (земельный участок) у землепользователя не изъято по  основаниям и с соблюдением порядка, предусмотренных в  статьях 46 либо 49, 51, 55  Земельного кодекса Российской Федерации. 
 
    Указанные в  статьях 22 и 41 Земельного  кодекса Российской Федерации права арендатора при отмене постановления  администрации от 30.03.2010 № 25 не соблюдены.
 
    Постановление от  11.12.2012 № 39-з  направлено на возникновение  гражданских прав,  поскольку на его основании зарегистрировано право аренды на земельный участок.
 
    С отменой постановления от  11.12.2012 № 39-з   администрация связывает  Протокол заседания комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам № 40 от 18 марта 2014 года. Однако, в материалы дела вышеуказанный Протокол администрацией не представлен.
 
    Между тем, принятое им постановление непосредственно затрагивает права и интересы заявителя, который на момент  вынесения оспариваемого постановления являлся арендатором земельного участка и  остается таковым в настоящее время.
 
    Согласно  пункту 1 статьи 164 Гражданского кодекса  Российской Федерации  сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной  регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных  статьей 131 данного Кодекса и  Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав  на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации).
 
    Исходя из положений  пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса  Российской  Федерации  и пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, договор  аренды  земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит  государственной регистрации.
 
    На основании  статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация  является юридическим актом признания и подтверждения государством  возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на  недвижимое имущество в соответствии с Гражданским  кодексом Российской  Федерации.  
 
    Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание  отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное  право определенного лица.
 
    Договор аренды земельного  участка   от 22.04.2013 №26  зарегистрирован  Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Ингушетия в  Едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество и сделок с ним 12.05.2013 за № 06060/008/2013.
 
    Согласно  статье 1 Гражданского кодекса  Российской Федерации  гражданское  законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им  отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления  нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав,  включающий акт исполнительного органа местного самоуправления и соглашение  сторон  (договор), заключенное на основании этого акта. 
 
    При наличии между  министерством и  администрацией договора аренды земельного участка  администрация в силу  статьи 450 Гражданского  кодекса Российской Федерации и  статьи 46 Земельного кодекса  Российской Федерации не вправе во внесудебном  порядке признать утратившим силу постановление, послужившее одним из оснований для заключения договора аренды.
 
    Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а  также реализация  органами местного самоуправления  предоставленных законом  полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в  зависимость исключительно от усмотрения данных органов. 
 
    В соответствии с  главой  IX Земельного кодекса Российской Федерации признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке.                                                   Признание  утратившим силу ненормативного акта, являющегося основанием для заключения  договора аренды, до истечения срока его действия нарушает права и законные  интересы общества.
 
    Руководствуясь  статьями 65, 110, 112, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, решил:
 
 
    Требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аушева Магомеда Дзаамовичаудовлетворить.
 
    Постановление Администрации Назрановского муниципального района от 15.04.2014 №29-з признать недействительным.
 
    Взыскать с Администрации Назрановского муниципального района в пользу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Аушева Магомеда Дзаамовича,  2000 рублей уплаченных при обращении в суд. Выдать исполнительный лист.
 
    Решение может быть обжаловано в  Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Ингушетия.
 
 
 
    Судья                                                                                                                          Б.Х.Нальгиев