Дата принятия: 17 июня 2013г.
Номер документа: А18-34/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://i№gushetia.arbitr.ru/i№fo@i№gushetia.mail
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
17 июня 2013 года Дело №А18-34/13
город Назрань
Резолютивная часть объявлена 17 июня 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2013года
Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола помощником судьи Амирхановой Н.З., рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Назрановского района» к муниципальному учреждению «Администрация Назрановского муниципального района» о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления администрации Назрановского муниципального района от 14.01.2013 г. № 02,
при участии в судебном заседании представителей:
от МУП «ЖКХ» – Мурзабеков (по доверенности от 16.01.2013 г.)
от Администрации – не явились, уведомлены
от третьих лиц – не явились, уведомлены
установил:
Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Назрановского района» (далее – заявитель, МУП «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к муниципальному учреждению «Администрация Назрановского муниципального района» (далее – Администрация) о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления администрации Назрановского муниципального района от 14.01.2013 г. № 02.
Определением от 22.01.2013 г. судом были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого постановления Главы Администрации Назрановского района № 02 от 14.01.2013 года «О реорганизации путем слияния МУП «ЖКХ» и МУП «Водоканал» Назрановского муниципального района.
Ответчик не обеспечил участие своих представителей в судебном заседании, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Привлеченные определением суда от 13.02.2013 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет местного самоуправления Назрановского муниципального района и МУП «Водоканал» своих представителей для участия в судебном заседании не направили о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся сторон.
В судебном заседании представитель МУП «ЖКХ» поддержал требования и просил суд признать незаконным оспариваемое постановление.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения заявителя, полагавшего необходимым иск удовлетворить, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 14.01.2013 "О реорганизации путем слияния МУП «ЖКХ» и МУП «Водоканал Назрановского муниципального района» предписано реорганизовать МУП "ЖКХ" и МУП " Водоканал Назрановского муниципального района " в форме присоединения МУП "ЖКХ" к МУП " Водоканал Назрановского муниципального района " с образованием на их основе МУП " Водоканал".
Считая, что указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, МУП "ЖКХ" обратилось в арбитражный суд.
Пунктом 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 2 ст. 43 названного закона Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
В соответствии с Уставом МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Назрановского района» учредителем Предприятия является Администрация Назрановского муниципального района (п. 1.4 Устава МУП), на основании решения которой осуществляется реорганизация предприятия (п.7.2 Устава МУП).
Согласно ст. 24 Устава Назрановского муниципального района Республики Ингушетия Администрация Назрановского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Назрановского муниципального района, наделенная Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 39 Устава). К ее компетенции относится, в том числе, обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Руководствуясь Уставом, глава Администрации в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, а также учреждает, реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия, учреждения и организации в порядке, определяемым Советом Назрановского района (п. 10 ст.43 Устава)
Согласно статье 34 и 35 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, представительный орган муниципального образования, в исключительной компетенции которого находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий.
В соответствии со статьей 24 Устава Назрановского муниципального района Республики Ингушетия таким представительным органом, входящим в структуру органов местного самоуправления Назрановского муниципального района является Совет местного самоуправления Назрановского муниципального района.
Решением 6/6-1 от 27.02.2010 года названным Советом местного самоуправления утверждено Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Назрановского муниципального района.
В главе 4 указанного Положения предусмотрено, что проект нормативного акта о реорганизации готовится учредителем предприятия после направления главе муниципального образования предложения о реорганизации предприятия и при наличии возражений или предложений глава Назрановского муниципального района в 10-дневный срок направляет инициатору мотивированное заключение.
В соответствии с п. 4 ст. 7Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить КонституцииРоссийской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как указывалось ранее, Устав Назрановского муниципального района Республики Ингушетия и Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Назрановского муниципального района, определяют компетенцию органов местного самоуправления Назрановского муниципального района.
В нарушение требований п. 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об обоснованности принятия оспариваемого постановления Администрации.
Глава Назрановского муниципального района в соответствии с п. 4.2 и 4.3 Положения согласовывает инициативу реорганизации предприятия, учреждения.
В материалы дела не представлены подтверждения соблюдения такого порядка, следовательно, оспариваемые ненормативные акты главы администрации Назрановского района приняты за пределами его компетенции, противоречат Уставу, Положению и Закону № 131-ФЗ.
Согласно ст. 13ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Назрановского муниципального района № 22 от 07.03.2013 г. оспариваемое постановление администрации Назрановского муниципального района № 2 от 14.01.2013 г. отменено.
Согласно п. 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.
Учитывая, что постановление администрации муниципального района принято в нарушении Устава, Положения и Закона № 161-ФЗ, нарушает интересы предприятия, поскольку решение о реорганизации принято в отношении него, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь ст. ст. 110, 184-187, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить полностью.
Признать незаконным постановление Администрации Назрановского муниципального района Республики Ингушетия № 02 от 14.01.2013 года «О реорганизации путем слияния МУП «ЖКХ» и МУП «Водоканал» Назрановского муниципального района.
Взыскать с Администрации Назрановского муниципального района Республики Ингушетия в пользу Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Назрановского района» расходы по уплате госпошлины в размере 2000,00 рублей.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 22.01.2013 года.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Ингушетия.
Судья Х.А. Тутаев
