Решение от 07 августа 2013 года №А18-331/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской  Федерации
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Назрань
 
    07 августа 2013 года                                                                             Дело №А18- 331/13
 
    (дата объявления резолютивной части решения);
 
    07 августа 2013 года
 
    (дата изготовления решения в полном объеме).
 
    Арбитражный суд в составе  судьи  Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Галаевой Д.М., рассмотрев в открытом  судебном заседании  заявление  Министерства здравоохранения Республики Ингушетия, 386101, РИ, г. Назрань, ул. Муталиева, 37
 
    к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – ИП Мархиевой Фатиме Магомедовне, 386132, РИ, г. Назрань, Гамурзиевский м/о, ул. Албогачиева, 125
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явились, извещены;
 
    от лица в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении- не явились, извещены;
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,  установил:
 
 
    Министерство здравоохранения Республики Ингушетия (далее – заявитель, Минздрав РИ)  обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Мархиеву Фатиму Магомедовну (далее – предприниматель Мархиева Ф.М.) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление мотивировано тем, что предприниматель Мархиева Ф.М.  осуществляет лицензируемую медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий.
 
    Представитель заявителя на требованиях о привлечении к административной ответственности настаивает по доводам заявления.
 
    Представитель заявителя и ответчика  в судебное заседание не явились, предприниматель отзыва не представил.
 
    Исследовав материалы дела,  арбитражный суд  установил следующее.
 
    Мархиева Ф.М. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, о чем внесена соответствующая запись  за ОГРН
 
    312060803200012, и осуществляет медицинскую деятельность  на основании лицензии Министерства здравоохранения Республики Ингушетия № ЛО-06-02-000078 от 15. 05.2012г. (т.1 л. д. 34).
 
    27.05.2013г. отделом лицензирования Министерства здравоохранения Республики Ингушетия на основании распоряжения (приказа) Минздрава РИ от 21.05.2013  « 125-р проведена проверка по соблюдению лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности по адресу:  РИ, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул Красина, 60.
 
    В ходе проведения проверки выявлено:
 
    Нарушения п.5 (а) Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности»,
 
    - нет второго холодильника для поддержания температурного режима от +8 + 15*С, что является нарушением пп.32 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств;
 
    - нет журнала лабораторно-фасовочных работ, что является нарушением Приказа  Министерства СССР от 08.01.1988 №14 (форма № АП-11).
 
    Нарушения п.5 (г) Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности»,
 
    - нет вывески аптечного учреждения с указанием формы собственности, юридического адреса, что является нарушение пп. 3.3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска лекарственных средств в аптечных организациях.
 
    Основные положения,
 
    - не обеспечен установленный федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, что является нарушением Приказа Минсоцразвития РФ от 15.09.2010 № 805 «Об утверждении минимального ассортимента лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи».
 
    В аптеке отсутствуют следующие препараты:
 
    - Бекламетазон пор, ингавирин кап, осельтамивир пор, верапамил тб, изосорбида динитрат кап, занамивир порошок.
 
    Нет информации для населения:
 
    - о группах населения, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение, что является нарушением пп. 2.9 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях.
 
    Основные положения:
 
    - не на все лекарственные препараты проставлены ценники с указанием цены, даты и подписи ответственного лица, что является нарушением пп 2.9 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».
 
    - на витринах выкладка препаратов рецептурного отпуска, что является нарушением пп 3.9 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 04.03.2003 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».
 
    Нарушения п.5 (3) Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 « Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности»:
 
    - не соблюдаются условия хранения термолабильных препаратов с температурным режимом от 8 до 15* С, что является нарушением пп 32 Приказа от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств».
 
    Нарушения хранения готовых лекарственных препаратов для медицинского применения обладающих легко воспламеняющими свойствами (спиртовые растворы, спиртовые и эфирные настойки и др.) в первичной и вторичной упаковках (пп 40-423) раздел 6 приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств –металический шкаф отсутствует.
 
    Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий от  27.05.2013г. (т.1 л.д. 8).
 
    С заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, министерство обратилось в арбитражный суд.
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -
 
    влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
 
    В соответствии с примечанием к данному пункту ст.14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 3, п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. №291 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. «а»-«г» и «е»-«з» п. 5 названного Положения.
 
    В силу подп. «а» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованиям, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003г. №80 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения» (Отраслевой стандарт), положения которого являются обязательным для соблюдения всеми аптечными организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющими розничную торговлю лекарственными средствами, в части защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (п.1.2 Отраслевого стандарта).
 
    В соответствии с п. 2.3 Отраслевого стандарта аптечные организации в своей работе должны руководствоваться определенным требованиями, установленными государственными стандартами, санитарными, противопожарными правилами и другими нормативными документами, правилами охраны труда и техники безопасности.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства, в материалах дела не имеется; вина предпринимателя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    Суд, исследовав и  оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела,  пришел  к  выводу о том, что  административным органом в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении предпринимателем вышеуказанных норм закона,  которые  относятся  к  грубым нарушениям лицензионных требований  и условий.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного  ч.4  ст.  14.1   КоАП  РФ.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает в качестве смягчающего вину обстоятельства совершение предпринимателем правонарушения впервые (доказательств обратного в материалах дела не имеется) и полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть
 
    четыре  тысяч рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Мархиеву Фатиму Магомедовну, 386132, РИ, г. Назрань, Гамурзиевский м/о, ул. Албогачиева, 125, зарегистрированную в МИ ФНС России № 1 по РИ за ЕГРИП 312060803200012  к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Решение может быть  обжаловано  в порядке  апелляционного производства  в Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  через Арбитражный суд  Республики Ингушетия.
 
 
    Судья                                                                                                                   Б.Х. Нальгиев