Решение от 18 февраля 2014 года №А18-318/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Назрань                         18 февраля 2014 года                   Дело № А18-318/2013
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 11 февраля 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  18 февраля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харсиевым Г.И,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство) к Индивидуальному предпринимателю  Хамхоеву Мовсару Хажбикаровичу и Правительству Республики Ингушетия, о признании права собственности на земельный участок,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца:  Нинепы А.В. (представителя по доверенности);
 
    от ответчика: Хамхоева М.Х.;
 
    от Правительства РИ: Гаракоева М.Б. (представителя по доверенности);
 
    от Администрации Сунженского района РИ:  не явились;
 
    от Управления Росреестра по РИ: не явились;
 
    от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии»: не явились,
 
установил:
 
    Министерство обратилось в Арбитражный  суд Республики  Ингушетия  с иском к Индивидуальному предпринимателю Хамхоеву Мовсару Хажбикаровичу (далее - Предприниматель),  Правительству Республики Ингушетия (далее – Правительство РИ) о признании права собственности  на земельный участок с кадастровым номером 06:02:00 000004:0073, признании недействительным права собственности на земельный участок с кадастровым номером 06:02:00 000004:0073, зарегистрированного за Хамхоевым М. Х.
 
    Требования мотивированы тем, что Министерство владеет данным участком на основании постановлений Правительства РИ от 05.07.2002 № 197 и 03.08.2002 № 316, а также постановления Сунженской районной администрации № 116 от 20.03.2007. «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка» под полигон. В архивной копии решения Сунженского районного Совета народных депутатов от 21.11.1991. № 89 и в журнале регистраций отсутствует информация о выделении Хамхоеву М.Х. земельного участка. Крестьянское (фермерское) хозяйство  Хамхоева М.Х., за которым признано было право собственности, не регистрировалось в установленном порядке. Хамхоев М.Х. сфальсифицировал правоустанавливающие документы на земельный участок, что является основанием для признания отсутствующим  права собственности Предпринимателя на спорный земельный участок. Спорный участок изъят из состава сельскохозяйственных земель.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Сунженского района (далее – Администрация); Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Республике Ингушетия (далее – Кадастровая палата); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее – Управление Росреестра по РИ).
 
    В судебном заседании представитель Министерства просит удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным  в заявлении.
 
    Представитель Правительства РИ возражает против привлечения Правительства к участию в деле в качестве ответчика, относительно исковых требований возражений не имеет.
 
    Предприниматель просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Право собственности на спорный земельный участок установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РИ от 26.12.2003. С момента как Министерство узнало о принадлежности спорного участка на праве собственности Хамхоеву М.Х., добросовестное и открытое владение невозможно, а имеет место самовольное пользование участком. Истек срок исковой давности для предъявления требований о признании его права собственности на земельный участок отсутствующим.
 
    Суд, исследовав материалы дела, а также представленные доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.
 
    Согласно выписки из ЕГРИП Хамхоев М.Х. является индивидуальным предпринимателем – Главой КФХ.
 
    В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права собственности осуществляется в судебном порядке.
 
    Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В 2003 году Глава КФХ Хамхоев М.Х. обратился с иском к Администрации Сунженского района Республики Ингушетия  о признании права собственности на земельный участок, площадью 25 га, выделенный Хамхоеву М.Х. во владение в соответствии с решением Сунженского районного Совета народных депутатов от 21.11.1991. № 89.
 
    Решением Арбитражного суда РИ от 26.12.2003 по делу № А18-1551/03,  вступившим в законную силу,  исковые требования удовлетворены в полном объеме.
 
    В последующем Администрация обратилась в Арбитражный суд РИ с заявлением об отмене решения по делу № А18-1551/03 по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с фальсификацией Хамхоевым М.Х. решения Сунженского районного Совета народных депутатов от 21.11.1991. № 89 и государственного акта о выделении земельного участка. Арбитражным судом РИ по делу № А18-1551/03 выдан исполнительный лист о приостановлении Управлением федеральной регистрационной службы по РИ государственной регистрации за Хамхоевым М.Х. права собственности на земельный участок. Решением Арбитражного суда РИ от 01.11.2006. требование Администрации удовлетворено, а решение Арбитражного суда РИ от 26.12.2003. отменено со ссылкой на фальсификацию Хамхоевым М.Х. доказательств. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда РИ от 17.01.2007. решение  Арбитражного суда РИ от 01.11.2006. отменено и установлено, что факт  фальсификации правоустанавливающих документов на земельный участок под кадастровым номером 06:02:00 00 004:0073 не установлен в предусмотренном законом порядке.
 
    Не согласившись с принятым судебным актом Администрация и ФГУ «Управление Северо-Кавказского военного округа» подали кассационные жалобы на данное решение.
 
    Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 03.05.2007. в удовлетворении заявленных требований отказано.
 
    Таким образом,  право собственности Хамхоева  М.Х. зарегистрировано на основании судебного акта, вступившего в законную силу.
 
    По сути, требования Министерства о признании за ними права собственности на спорный земельный участок, и признании отсутствующим зарегистрированного за Хамхоевым М.Х. права, направлены на пересмотр судебного акта  (по делу NА18-1551/03) способом, не предусмотренным действующим законодательством
 
    Кроме того, согласно положениям ст. 36 Конституции РФ, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    Как установлено п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.
 
    В силу п.1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
 
    Пунктом  1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК РФ).
 
    В силу ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
 
    В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения (п.1 ст. 8.1. ГК РФ).
 
    Как установлено п. 2 ст. 8.1. ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
 
    Права на земельные участки возникают после осуществления государственной регистрации соответствующего права (131 ГК РФ).
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ (далее – Федеральный закон №122-ФЗ), государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Согласно п.6 ст. 8.1. ГК РФ, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
 
    То есть, пользование земельным участком третьими лицами при отсутствии договорных отношений с Предпринимателем, нарушает права последнего как собственника и является противоправным.
 
    В судебном заседании Министерством представлены были на обозрение документы, указывающие на использование спорного участка в своих нуждах.
 
    Однако, сам факт использования участка не сможет служить самостоятельным основанием для признания права собственности на землю, за лицом незаконно использующим имущество.
 
    Пунктом 7 ст. 8.1. ГК РФ установлено, что в отношении зарегистрированного права в государственный реестр может быть внесена в порядке, установленном законом, отметка о возражении лица, соответствующее право которого было зарегистрировано ранее. Если, в течение трех месяцев со дня внесения в государственный реестр отметки о возражении в отношении зарегистрированного права лицо, по заявлению которого она внесена, не оспорило зарегистрированное право в суде, отметка о возражении аннулируется. В этом случае повторное внесение отметки о возражении указанного лица не допускается.
 
    Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (п.8 ст. 8.1. ГК РФ).
 
    Министерство не представило доказательств обращения с заявлением о государственной регистрации прав на имущество, либо оспаривания в судебном порядке уклонения от государственной регистрации.
 
    В силу статей 128, 130 ГК РФ земельные участки относятся к недвижимому имуществу. К уникальным характеристикам земельного участка отнесены его кадастровый номер и дата внесения такового в кадастр, описание местоположения границ и площадь (статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
 
    Положениями статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ и п.2 ст. 4 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.
 
    Согласно статьям 9, 13 Федерального закона N 122-ФЗ, при проведении государственной регистрации права на недвижимое имущество и (или) сделки с ним устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества. Государственная регистрация производится при наличии оснований установленных законом, и при этом отсутствуют противоречия между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами. Наличие противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами является одним из оснований для отказа в государственной регистрации (ст. 20 Закона N 122-ФЗ).
 
    Согласно положениям ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной коры, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    В силу подпункта 3 п. 1 ст. 7 Закона «О государственном кадастре недвижимости» описание местоположения границ земельного участка является информацией об уникальных характеристиках объекта недвижимости вносится в государственный кадастр недвижимости.
 
    В силу п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Как определено положениями п.1 ст. 14 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. В материалах дела имеется свидетельство Серии 06АБ 014149 от 19.02.2007 о государственной регистрации права собственности Хамхоева Мовсара Хажбикаровича, кадастровая выписка и кадастровый план земельного участка под кадастровым номером 06:02:00 00 004:73 общей площадью 25 га (250 тысяч кв. м.). Участок расположен примерно в 1500 метрах по направлению на северо-восток от ориентира перекресток улицы Шоссейная и 2-ой пер. Советский, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Сунженский район, с.п. Троицкое. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним  - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
 
    Если земельный участок предоставлялся в пользование до введения на территории РФ единого реестра прав, право постоянного (бессрочного) пользования подтверждается государственным актом и свидетельством, выданными по формам, утвержденным Указом Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 и Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1991 N 493. Указанные документы в силу п. 9 ст. 3 Вводного закона считаются действительными и приравниваются к записям в ЕГРП.
 
    Государственный акт либо свидетельство Министерством не представлены.
 
    В пункте 3 постановления от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности (Реестр федеральных земель, реестр федерального имущества).
 
    Документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него (п. 13 Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества").
 
    Министерством не представлена выписка из Реестра федеральных земель (реестра федерального имущества), свидетельствующая о включении земельного участка под полигон в федеральную собственность.
 
    В соответствии со статьей 20 Земельного кодекса РФ государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    Как определено статьей  9 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. В свою очередь, право такого распоряжения участком, возникает у собственника бюджетного учреждения, лишь после регистрации права собственности на участок.
 
    Согласно положению "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" (действовавшим на момент издания директивы Министерства N 147/3/3/22044), утвержденным Постановлением Правительства РФ N 691 от 27.11.2004 г., Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений. Суду не представлено Распоряжение Росимущества о предоставлении Министерству, либо его структурным подразделениям земельного участка под полигон в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 07.06.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» предусмотрено, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель обороны и безопасности. В материалах дела отсутствуют данные о включение земельного участка под полигон в состав земель обороны и безопасности.
 
    Как установлено ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Федеральным законом N 122-ФЗ установлено, что зарегистрированное право подтверждается Свидетельством о государственной регистрации прав (п. 1 ст. 14 Закона).
 
    В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" земельные участки (имущественные права на пользование земельными участками) являются объектами учета и подлежат отражению в бюджетном учете в денежном эквиваленте.
 
    Статья 161 Бюджетного кодекса РФ устанавливает особенности правового положения казенных учреждений. Согласно части 11 указанной статьи ее положения распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.
 
    Таким образом, Бюджетный кодекс РФ устанавливает единое правовое регулирование для органов государственной власти и для казенных учреждений.
 
    В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: 1) факты хозяйственной жизни; 2) активы; 3) обязательства; 4) источники финансирования его деятельности; 5) доходы; 6) расходы.
 
    Обязанность отражения в бюджетном учете информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также операциях, изменяющих указанные активы и обязательства, установлена статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.
 
    Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Инструкция по его применению утверждены приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, вступившим в силу с 01.01.2011 (далее - Инструкция N 157н).
 
    Пунктом 4 Инструкции № 157н предусмотрено, что при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании.
 
    Согласно пункту 41 Инструкции N 157н объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.
 
    Единицей учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарным объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями, отдельный конструктивно обособленный предмет, обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов (пункт 45 Инструкции N 157н).
 
    Пунктом 36 Инструкции N 157н предусмотрено, что принятие к учету и выбытие из учета объектов недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется на основании первичных учетных документов с обязательным приложением документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.
 
    Согласно пунктам 32, 333 Инструкции 157н объект имущества, полученный в безвозмездное бессрочное пользование учреждением от собственника имущества, учитывается на забалансовом счете на основании документа, подтверждающего получение имущества и или права его пользования по стоимости, определенной собственником. Учет объекта ведется под инвентарным (учетным) номером, присвоенным объекту собственником, указанным в акте приема-передачи (ином документе) (п. 334 Инструкции N 157н).
 
    Письмом Министерства финансов РФ от 21.10.2011 N 02-06-07/4680 даны разъяснения об учете на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" земельных участков. Указано, что согласно Инструкции N 157н с 1 января 2011 года земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком, подлежат отражению по их кадастровой стоимости на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование". Принятие к учету земельных участков, ранее не отраженных по состоянию на указанную выше дату на забалансовом счете 01, следует осуществлять на основании Справки (ф. 0504833).
 
    Объекты недвижимого имущества, на которое на отчетный период еще не получены документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности, также отражаются на забалансовом счете 01. В силу пункта 333 Инструкции N 157н для учета объектов движимого и недвижимого имущества, полученного учреждением в безвозмездное пользование без закрепления права оперативного управления, предназначен счет 01 "Имущество, полученное в пользование". Объект имущества, полученный учреждением от балансодержателя (собственника) имущества, учитывается на забалансовом счете на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).
 
    Раскрытие информации о наличии (в пользовании) земельных участков (о наличии объектов налогообложения земельным налогом), учтенных на забалансовом счете 01 "Имущество, полученное в пользование" государственных (муниципальных) учреждений на отчетную дату, предусмотрено Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н, в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130).
 
    Пунктом 263 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных силах РФ (Приложение к Приказу Министра обороны РФ от 23.07.2004 N 222) установлено: земельные участки соединениям (воинским частям) для размещения в стационарных условиях и организации учебных центров, лагерей, стрельбищ, полигонов, аэродромов, автомобильных дорог, казарм, складов, парков, линий связи и других объектов материально-технической базы отводятся в соответствии с Земельным кодексом РФ. Отведенные земельные участки используются строго по назначению с соблюдением мер экологической безопасности и охраны окружающей среды.
 
    На каждый земельный участок, отведенный землепользователю в постоянное пользование, выдается свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования, кадастровый план. На основании кадастрового плана КЭЧ района (гарнизона) составляет индивидуальную карточку учета земельного участка. Первый экземпляр карточки учета с копией кадастрового плана выдается соединению (воинской части). В материалы дела Министерством не представлены кадастровый план и индивидуальная карточка учета земельного участка под полигон.
 
    Пунктом 19 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота (Приложение 1 к приказу Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. N 75) на КЭУ (КЭО) военного округа возлагается учет казарменно-жилищного фонда, земельных участков, предоставленных в пользование Министерству обороны СССР. Согласно, п. 80 Положения, учет всех земельных участков, предоставленных для нужд Министерства обороны, осуществляется в соответствии с Инструкцией по учету земельных участков, утверждаемой заместителем Министра обороны по строительству и расквартированию войск.
 
    В силу п. 95 положения, воинским частям - непосредственным землепользователям запрещается занимать разрешенные к отводу земельные участки до получения государственного акта на право пользования землей.
 
    По получении государственного акта на право пользования землей и документов установления в натуре (на местности) границ отведенного земельного участка начальниками КЭУ (КЭО) военных округов или главных и центральных управлений Министерства обороны даются указания воинским частям - непосредственным землепользователям приступить к фактическому использованию предоставленного в пользование Министерству обороны земельного участка (п. 97 Положения).
 
    Как указал Пленум ВАС РФ в постановлении от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке (п.1, Вопросы применения главы 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности".
 
    Как установлено п.1 Положения о Министерстве обороны РФ (утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082), Министерство обороны РФ (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций. В структуру Министерства обороны РФ входят центральные органы военного управления и иные подразделения.
 
    Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами РФ (п. 2 Положения).
 
    Истец не доказал факт законного пользования спорным участком и не представил суду документы, подтверждающие права на земельный участок под полигон, предусмотренные  Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н, Постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества", Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества", Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (Приложение к Приказу Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г. N 49), Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота (Приложение 1 к приказу Министра обороны СССР от 22 февраля 1977 г. N 75), Руководством по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ» (Приложение к Приказу Министра обороны РФ от 23.07.2004 N 222), Порядком проведения инвентаризации имущества и обязательств в Вооруженных Силах Российской Федерации" (Приложение к Приказу Министра обороны РФ от 16.10.2010 N 1365).
 
    Отсутствуют в материалах дела и доказательства закрепления за Министерством, либо за войсковыми частями и иными структурными подразделениями, в том числе в порядке правопреемства, земельного участка под полигон, постановки его на баланс и бухгалтерский учет. Нет документов, подтверждающих как соблюдение установленного законом порядка изъятия земельного участка под полигон у ГСХП «Троицкое» или иных правообладателей и последующую передачи его Министерству, либо войсковым частям.
 
    Более того, право на пользование земельным участком у подразделений Министерства могло возникнуть не ранее постановки на государственный кадастровый учет и последующего вынесения распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Ингушетия.
 
    В отношении участков из земельного массива, отводимого на основании Постановлений Правительства РИ от 05.07.2002 № 197 и 03.08.2002 № 316 (1248,41 га на 5 объектов), первое такое распоряжение вынесено под № 30 от 26.04.2007. по участкам площадью 9450685,81 кв.м. под кадастровым номером 06:02:0000004:0091 (стрельбище) и площадью 11256,54 кв.м. под кадастровым номером 06:02:0000009:0056. (очистные сооружения). Второе распоряжение № 18 от 19.03.2008 на участок площадью 821611,23 кв.м. под кадастровым номером 06:02:0000009:0068 (для стационарного размещения полка).
 
    Государственная регистрация двух оставшихся земельных участков (полигон и обводная дорога) не произведена. Согласно Постановлениям Сунженской районной администрации об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка площадь полигона составляет 174,1392 га, а обводной дороги – 13,25 га, что в сумме площадей с 3 участками прошедшими государственную регистрацию равно 1225,8758 га. Представитель Министерства не смог пояснить разницу в 22,5342 га между общей площадью земельного массива в 1248,41 га. и суммарной площадью 5 земельных участков входящих в данный массив -1225,8758 га.
 
    В письме Сунженской районной администрации № 206 от 22.02.2007, направленном  в адрес Правительства РИ сообщается о самовольном изменении руководством войсковой части границ земельного участка, предоставленного Министерству обороны РФ. Достоверность указанного документа не опровергнута.
 
    В письме начальника Троицкой КЭЧ района А. Фролова 26.12.2008. № 459 Правительству РИ указывается, что в качестве оснований, препятствующих государственной регистрации участка под полигон, названо право собственности на спорный участок Хамхоева М.Х.
 
    Министерство не представило доказательств обращения в регистрационные органы с целью регистрации прав на земельный участок под полигон, а также не доказало факт отказа в регистрации соответствующих прав, в связи с наложением участков или пересечением границ участка под полигон с границами участка Предпринимателя под кадастровым номером 06:02:00 00 004:0073.
 
    Согласно, кадастровому  плану территории кадастрового квартала 06:02:0000004  из государственного кадастра недвижимости КПТ.1 от 13.12.2012 № 0600/201/12-15265, в кадастровом квартале 06:02:0000004 расположен земельный участок под кадастровым номером 06:02:00 00 004:73 собственником которого является Хамхоев М.Х. Прилегающие к данному участку земли не предоставлены в пользование Министерству.
 
    Таким образом, земли представленные Министерству, не граничат со спорным участком, а также не пересекают его границы.
 
    Проверки Военной прокуратуры в/ч 04062 (письмо от 02.10.2013. № 2355) и (письмо от 14.02.2012. № 324) содержат указание на отсутствие доступа военнослужащих и военной техники на земельный участок Хамхоева М.Х. с июня 2011 года и на направление письменной информации об ограничении использования территории полигона войсковой части 64670. Занятия по боевой подготовке на территории указанного полигона с июня 2011 года не проводятся.
 
    Постановлением Управления Россельхознадзора от 24.11.2011. ФБУ в/ч 20634 привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 8.6 КоАП РФ за уничтожение и порчу плодородного слоя почвы на земельном участке Хамхоева М.Х. под кадастровым номером 06:02:00 00 004:0073. Данное постановление оставлено в силе решением Арбитражного суда РСО-А по делу № А61-2693/11 от 05.03.2012.
 
    Постановление Администрации № 228 от 27.06.2006.  «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка» Предпринимателя хронологически издано до постановления № 116 от 20.03.2007. «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка» под полигон. Постановление Администрации № 228 от 27.06.2006 также не отменено и не признано судом недействительным.
 
    Согласно письма Росимущества по РИ от 06.03.2007. № 176 начальнику Троицкой КЭЧ района Лапаеву А.Г., спорный участок принадлежит Хамхоеву М.Х, один земельный участок не может одновременно находиться в пользовании у двух и более лиц. Для предоставления земельного участка Министерству необходимо изъять участок у прежнего пользователя. Начальник Троицкой КЭЧ района ставится в известность о необходимости урегулирования данного вопроса в установленном законом порядке. Относительно необходимости достичь договоренностей по изъятию с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами разъясняется в письме Комиссии Правительства РИ по земельным вопросам № 135-РС от 07.03.2007 в администрацию Сунженского района. Министерство также  не опровергли данные выводы.
 
    То есть, ссылка Министерства  на согласование Администрации места размещения полигона на земельном участке, включающем участок под кадастровым номером 06:02:00 00 004:0073, не может учитываться, так как согласование на одном и том же участке нескольким лицам противоречит требованиям  статей 31 и 32 Земельного кодекса РФ. Заинтересованное лицо, претендующее на тот же участок для размещения объекта и полагающее нарушенными свои права, вправе обжаловать в суд принятое ранее в пользу иного лица решение в порядке, установленном п. 9 ст. 31 Земельного кодекса РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями  167, 170-176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления Министерства обороны Российской Федерации отказать полностью.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
 
 
    Судья                                                                                                          М.А. Аушев