Решение от 26 августа 2014 года №А18-298/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Ингушетия
 
386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, пр. им. И. Базоркина 44
 
тел: (8873) 22- 40-57, 22-40-77  факс: (8873) 22-40-80.
 
http://ingushetia.arbitr.ru
 
 
    Именем  Российской  Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Назрань
 
    25 августа  2014 года                                                                           Дело №А18-298/2014
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Аушевой З.А. рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации сельского поселения с.п. Средние Ачалуки к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  Российской Федерации по  Республики Ингушетия о признании незаконным постановления   о назначении  административного наказания .
 
    в заседании приняли участие:
 
    от заявителя – Даурбеков Х.Б.(доверенность от 25.06.14года, №1);
 
    от ответчика  - Богатырев У.М.( доверенность от 18.08.14 года );
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заявитель - Администрация сельского поселения Средние Ачалуки  далее (заявитель,  Администрация)  обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору  Российской Федерации по  Республике Ингушетия далее (ответчик, Россельхознадзор по РИ )  о признании незаконным постановления   о назначении  административного наказания
 
    Из заявления следует,  что  Постановлением № 18 от 15 мая 2014 года Администрация привлечена к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей по ч.2 статьи 8.6 КоАП РФ. Проверка была проведена на основании Приказа №6-п от 31.03.14 года Управления Россельхознадзора Республики Ингушетия о проведении рейдовых проверок.
 
    По доводам, приведенным в  заявлении, заявитель просит суд, признать незаконным постановления   о назначении  административного наказания  № 18 от 15 мая 2014 года.
 
    Ответчик не представил отзыв на заявление, заявленные требования не признал.
 
    Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснение лиц участвующих в деле  суд считает, заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    Согласно  пункту 4  статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности,  возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    Из материалов дела усматривается, что Россельхознадзор по РИ в соответствии с Приказом №6-п от 31.03.14  была проведена рейдовая проверка по обследованию земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов Республики Ингушетия на предмет выявления фактов уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель и иного негативного воздействия на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.      По окончании проверки  вынесено определение № 13 от 14 апреля 2014 года о возбуждении дела об административном правонарушении, которое выразилось в том, что на окраине с.п. Средние Ачалуки справа от дороги ведущая в Гейрбек-Юрт выявлено захламления территории отходами продуктов производства и потребления. Направлено уведомление  № б/н и б/д  в адрес администрации с требованием явиться  для составления протокола 25 апреля  2014 года в 10 часов 00 минут, уведомление  вручено 28 апреля 2014 года. Протокол об административном правонарушении №Т-03Н-3 составлен  25 апреля 2014 года.
 
    Постановлением  о назначении  административного наказания   №18 от 15 мая 2014 года.   Администрация привлечена к ответственности предусмотренной часть2 статьи 8.6 КоАП РФ .
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 28.2 Кодекса в протоколе указываются, в том числе объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.
 
    Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, протокол административного органа об административном правонарушении составлен без  законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и без надлежащего уведомления.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В рассматриваемом случае судом  установлено, что протокол об административном правонарушении составлен  в отсутствие не извещенного лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем, суд приходит  к выводу о том, что это является существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Заявление удовлетворить полностью.
 
    2.Признать незаконным Постановление № 18 от 15 мая 2014 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору РФ по РИ  о назначении административного наказания  по части 2 статье 8.6 КоАП РФ в отношении  Администрации с.п. Средние Ачалуки и отменить, производство прекратить.
 
    3.Решение   может  быть  обжаловано  в Шестнадцатый Арбитражный Апелляционный суд в течении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья:                                                                      Гелисханова Р.З.