Решение от 24 июня 2013 года №А18-256/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, пр. им. И. Базоркина, 44, тел: (8732)22-40-77  факс: (8873) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    Город Назрань                                                                                 Дело № А18 – 256/13
 
    24 июня 2013 года
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Чемурзиевой  Ф.И., рассмотрел заявление  главы КФХ Льянова М.М. к Министерству экономического развития Республики Ингушетия,
 
    об оспаривании решений и действий (бездействия) министерства,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя  главы КФХ Льянова А.М.-не явились, извещены надлежащим образом,
 
    от ответчика- Гатиева Л.А. (доверенность от 14.06.2013года), Кодзоев М-А.Ю. (доверенность от 29.04.2013 года)
 
 
    Установил: в Арбитражный суд обратился с заявлением Глава крестьянско-фермерского хозяйства Льянов Мустафа Михайлович (заявитель)  к   Министерству экономического развития Республики Ингушетия об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 24 июня  2013года, в связи с неявкой заявителя.
 
    Представители ответчика в судебном заседании исковые требования заявителя не признали и просили суд в полном объеме.
 
    Из материалов дела установлено, Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 20.02.2009г. № 57 утверждена Республиканская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в республике Ингушетия на 2009 - 2012 гг." (далее - Программа), целью которой является обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Государственным заказчиком и разработчиком указанной Программы определено Министерство экономического развития Республики Ингушетия (далее - Министерство).
 
    Основаниями для разработки Программы явились следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон от 06 октября 1999 года  № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации", Федеральный   закон от 24  июля  2007  года № 209-ФЗ "О развитии  малого   и   среднего   предпринимательства в Российской Федерации" (далее – ФЗ № 209), Закон Республики Ингушетия  №  31-РЗ от 30.12.2008 г. "О развитии малого  и  среднего  предпринимательства в Республике Ингушетия", Постановление Правительства Республики Ингушетия  от 12 мая 2003 г. № 137 "О  мерах  государственной  поддержки организаций,  реализующих   инвестиционные  проекты  на территории Республики Ингушетия".
 
    В соответствии с указанными нормативными правовыми актами и во исполнение Приказа Минэкономразвития России от 23.04.2012 г. № 223 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации", Приказом Министра экономического развития Республики Ингушетия от 21.10.2011 г. № 1 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий (грантов) начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, а именно возмещения части арендных платежей, стоимости приобретенных основных средств, материалов, методической и справочной литературы, обучения сотрудников, программного обеспечения, услуг по его обновлению, услуг по получению патентов, лицензий, свидетельств авторских прав, услуг на рекламу (далее – Приказ от 21.10.2011 г. № 1 и Положение Минэкономразвития Ингушетии соответственно).
 
    Положение Минэкономразвития Ингушетии содержит и критерии, и требования, предъявляемые к предпринимателям, участвующим в Программе.
 
    Указом Главы Республики Ингушетия от 15.10.2012 г. № 197 создана Межведомственная комиссия Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, претендующих на получение субсидии в целях возмещения части затрат по организации собственного дела в 2012 году (далее - Комиссия).
 
    Конкурсный отбор проводится Комиссией. Согласно пункту 3.6. Положения Минэкономразвития Ингушетии конкурсные заявки рассматриваются на Комиссии без участия заявителя.
 
    Объявлен конкурс 2 октября 2012 года на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат.
 
    Льянов Мустафа Михайлович подал Заявку на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов 29.10.2012 г. за порядковым номером 606.
 
    Согласно  заявлению Льянова М.М. при участии его в конкурсе по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства Министерство экономического развития Республики Ингушетия должно было выплатить ему средства из бюджета Республики Ингушетия в виде субсидии, а он обязан использовать эти средства на указанные цели.
 
    Однако согласно пункту 1.3 Положения процедура конкурсного отбора включает в себя:
 
    - подачу претендентами на получение гранта конкурсной заявки в уполномоченную Министерством экономического развития Республики Ингушетия (далее – Министерство) организацию, осуществляющую функции по приему и проверке конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям и условиям настоящего Положения (далее – Уполномоченная организация);
 
    - рассмотрение и принятие решения межведомственной конкурсной комиссией, состав которой утверждается приказом Министерства на основании Указа Главы Республики Ингушетия с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей, по допущенным на конкурсный отбор заявкам претендентов;
 
    - заключение Министерством с победителями конкурсного отбора договоров о предоставлении гранта.
 
    Согласно пункту 4 того же Положения получатель гранта обязан использовать грант исключительно по целевому назначению в соответствии с бизнес-планом и заключенным договором о предоставлении гранта.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.
 
    Указанный в Заявке адрес местонахождения КФХ не совпадает с адресом, указанным в бизнес-плане «Развитие крестьянско-фермерского хозяйства» (с.Джейрах, ул.Чикова, 12 по заявке, с.п.Джейрах, ул.Чикобава по бизнес-плану).
 
    Согласно пункту  1.7. Положения к конкурсному отбору на предоставление грантов (далее – конкурсный отбор) допускаютсявновь зарегистрированные и действующие менее 1 года с момента регистрации начинающие предприниматели, включая крестьянско-фермерские хозяйства и потребительские кооперативы, при условии их отношения непосредственно перед государственной регистрацией в соответствующей организационно-правовой форме к следующей приоритетной целевой группе получателей грантов:
 
    - зарегистрированные безработные;
 
    - работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
 
    - работники градообразующих предприятий;
 
    - военнослужащие, уволенные в запас в связи сокращением Вооруженных сил Российской Федерации;
 
    - субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет более 50%);
 
    - субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству, под которым понимается социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:
 
    а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50%; а доля в фонде оплаты труда - не менее 25%;
 
    б) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности:
 
    - содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие самозанятости;
 
    - социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;
 
    - выпуск периодических печатных изданий, а также книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.
 
    В соответствии с вышеизложенным и учитывая прием на работу инвалида II группы Льянова О.Д., 18.10.1969 г.р., Глава крестьянско-фермерского хозяйства Льянов М.М. был допущен к участию в конкурсном отборе как субъект социального предпринимательства.
 
    На момент подачи конкурсной заявки Льяновым М.М., а точнее 29.10.2012 г., должность разнорабочий в представленном бизнес-плане обозначена вакантной.
 
    Однако согласно приказу о приеме работника на работу, трудовому договору и записи в трудовую книжку, представленным в конкурсной документации, 1 июля 2012 года принят на работу по трудовому договору в качестве скотника Льянов О.Д.
 
    Согласно Договору купли-продажи сельскохозяйственного(ых) животного(ых) от 16.10.2012 г. продавцом МРС в количестве 53 голов значится Точиев Амирхан Курешович, зарегистрированный в с.Джейрах, ул.Мальсагова, 7, однако согласно приложенной копии паспорта им является Точиев Амиран Курешевич, зарегистрированный в с.Джайрах. Указанный продавец работает по трудовому договору с Льяновым М.М. с 1 февраля 2000 года (Выписка из Приказа от 01.02.2000 г. № 26 и Выписка из Приказа от 17.02.2009 г. № 15-К).
 
    Согласно вышеуказанному договору, акту приема-передачи сельскохозяйственного(ых) животного(ых) и акту приема-передачи денежных средств по договору фактически уплаченными расходами по приобретению являются 265 тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 9 Перечня  документов для участия в конкурсном отборе по предоставлению грантов должны быть представлены нотариально заверенные копии документов, подтверждающих осуществление фактических расходов по реализации проекта, в том числе: при расчете наличными деньгами - договор аренды и/или договор купли-продажи, акты приемки оборудования и/или наличных денег, авансовый отчет, кассовый чек, товарный чек, накладная или квитанция к приходно-кассовому ордеру и накладная.
 
    В связи с поступавшими от МВД, Следственного комитета и Управления экономической безопасности и противодействия коррупции в Минэкономразвития Ингушетия запросами о мошеннических действиях и пресечении экономических, коррупционных, налоговых преступлений и членства капитана полиции УЭБиПК МВД по РИ Куриева И.Б. в Межведомственной комиссии Комиссией принято решение о привлечении к проверкам индивидуальных предпринимателей работников УЭБиПК МВД по РИ.
 
    При выездной проверке членом Межведомственной комиссии - капитаном полиции УЭБиПК МВД по РИ Куриевым И.Б. был составлен Акт осмотра № 606, согласно которому факт наличия бизнеса не был подтвержден. Представленная землянка была также представлена ему как своя еще 3 индивидуальными предпринимателями – претендентами на получение субсидии (гранта). Указанное помещение, представленный корм не соответствуют требованиям содержания скота в 40 голов. Проверка проводилась 6 декабря 2012 года, в связи с чем скот не мог находится на выпасе.
 
    В отношении каждого индивидуального предпринимателя, подавшего документы для участия в конкурсном отборе по предоставлению гранта был составлен акт осмотра работниками УЭБиПК МВД по РИ.
 
    По результатам конкурсного отбора и выездных проверок Комиссией из 990 заявок отобрано 336 победителей.
 
    На основании Итогового протокола Межведомственной комиссии от 11.12.2012 г. Приказом Минэкономразвития Ингушетии о перечислении средств № 132 § 3 от того же числа утвержден список грантополучателей, прошедших конкурсный отбор. Льянов М.М. в данный протокол не был включен, в связи с тем, что не прошел конкурсный отбор. Данный протокол опубликован в соответствии с Положением на официальном сайте Минэкономразвития Ингушетии экономри.рф.
 
    Однако Итоговый протокол заседания межведомственной конкурсной комиссии по предоставлению субсидий (грантов) начинающим предпринимателям от 29.11.2012 г. в Минэкономразвития Ингушетия  не регистрировался и не передавался, суд не рассматривает его как доказательство.
 
    13 декабря 2012г. в Минэкономразвития Ингушетии поступил протест Прокуратуры РИ (исх. № 7-37-2012).
 
    21 декабря 2012 г. Приказ от 21.10.2011г. №1 отменен. Представление от 13.12.2012 г. № 7-37-2012 удовлетворено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.
 
    Ч. 3  ст. 1057 ГК РФ публичный конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса.
 
    Ч. 5 той же статьи гласит:  «К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются постольку, поскольку статьями 447 - 449 настоящего Кодекса не предусмотрено иное.».
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
 
    Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
 
    Ч. 1 ст. 1059 ГК РФ решение о выплате награды должно быть вынесено и сообщено участникам публичного конкурса в порядке и в сроки, которые установлены в объявлении о конкурсе.
 
    Согласно ст. 1061 ГК РФ лицо, объявившее публичный конкурс, обязано возвратить участникам конкурса работы, не удостоенные награды, если иное не предусмотрено объявлением о конкурсе и не вытекает из характера выполненной работы.
 
    Согласно пункту 9 Перечня  документов для участия в конкурсном отборе по предоставлению грантов должны быть представлены нотариально заверенные копии документов, подтверждающих осуществление фактических расходов по реализации проекта, в том числе: при расчете наличными деньгами - договор аренды и/или договор купли-продажи, акты приемки оборудования и/или наличных денег, авансовый отчет, кассовый чек, товарный чек, накладная или квитанция к приходно-кассовому ордеру и накладная.
 
    Базовым документом, подтверждающим намерение приобрести имущество,  может быть договор или внутренний документ организации. Сам платеж производится с оформлением платежных документов: платежного поручения или расходного кассового ордера (п. п. 1.12, 5.1 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П, п. 4.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного Банком России 12.10.2011 № 373-П).
 
    Однако в большинстве случаев для подтверждения расхода недостаточно основного базового и платежного документов. Нужны еще и другие документы, в отсутствие которых нельзя сделать однозначный вывод о том, что расходы фактически произведены. Это могут быть различные акты приема-передачи товаров (работ, услуг), счета на оплату, выставляемые поставщиками (исполнителями), отгрузочные документы поставщиков, кассовые и товарные чеки и другие доказательства указывающие на приобретение скота.
 
    При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1.В заявленных требованиях главы КФХ Льянова Мустафы Михайловича отказать полностью.
 
    2 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения  по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды  апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.
 
 
    Судья                                                                                                   Гелисханова Р.З.