Решение от 14 июля 2014 года №А18-254/2014

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    город Назрань                                                                             Дело №А18-254/2014
 
    11 июля 2014 года дата объявления резолютивной части решения.
 
    14 июля 2014 года дата изготовления решения в полном объеме.
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Аушевой З.А. рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации с.п. Вознесеновское  Малгобекского муниципального района Республики Ингушетия  к Комитету  Республики Ингушетия  по экологии и природным ресурсам о признании незаконным постановления №31-03 от 15 апреля 2014 года о назначении административного наказания
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя –  Даурбеков  Х.Б ( доверенность №2 от 25.06.2014 года);
 
    от ответчика –   не явился, надлежащим образом уведомлен.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация с.п.   Вознесенское   Малгобекского муниципального района Республики Ингушетия  (далее- администрация, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам  (далее Комитет, административный орган) от №31-03 от 15 апреля 2014 годао назначении административного наказания.
 
    В обосновании требований заявитель указал, что администрация не является субъектом административного правонарушения ему вмененного, административный орган не вправе привлекать муниципальные органы к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    В отзыве на заявление Комитет считает доводы заявителя о нарушении процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности необоснованными по следующим основаниям.
 
    В ходе проведения административного расследования установлено, что администрацией нарушены  статья 1 ФЗ от 24,06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (часть I статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ). Аналогичное положение закреплено п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Порядок вывоза отходов с территорий муниципальных образований
установлен Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и
жидких бытовых отходов, утв. постановлением Правительства РФ от 10
февраля 1997 г. N 155*(97) (в ред. от 1 февраля 2005 г.). Согласно
указанным Правилам, органы местного самоуправления, осуществляют
указанную деятельность не сами непосредственно, а через организации
различной организационно-правовой формы (зачастую таковыми
являются муниципальные предприятия), или индивидуальных
предпринимателей,оказывающихпотребителям(гражданам,
 
    использующим, заказывающим или имеющим намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов) услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору, /[ля осуществления сбора и вывоза бытовых отходов и мусора могут создаваться муниципальные предприятия и учреждения, а также размещаться муниципальные заказы.
 
    Исходя из толкования указанных выше положений закона, следует, что администрация, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а также и органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.
 
    Согласно постановлению государственного инспектора Республики
Ингушетия в области охраны окружающей среды в сельском поселения не
организованна рациональная система сбора твердых бытовых отходов
(ТБО) от населения и их удаление, что является нарушением
действующего     природоохранного     законодательства. Тем     самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ст. 8.2. КоАП РФ
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №31-03 от 31 марта 2014 года.
 
    Поскольку администрация непосредственно осуществляет деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, доказательств того, что указанные полномочия были возложены на иную организацию не представлено, то при таких обстоятельствах, по мнению ответчика,  вывод о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ обоснован и законен.
 
    По доводам, изложенным в отзыве на заявление, ответчик просит суд оставить оспариваемое постановление без изменения, а заявление администрации без удовлетворения.
 
    В судебном заседании заявитель поддержал требования о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Ответчик  извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления   в судебное заседание не   явился и заявил о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Дело рассматривается в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснение представителя заявителя,  суд считает,  заявление  подлежит  удовлетворению по следующим  основаниям.
 
    15 апреля 2014 года рассмотрено административное дело и вынесено постановление за №31-03, в котором заявителю вменено нарушение требования статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, ст. ст. 8,13 Федерального закона  «Об отходах производства и потребления №89-ФЗ от 24.06.1998 года и ст. 8.2 КоАП РФ, он привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа 100 000 руб.
 
    Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обжаловал его в Арбитражный суд Республики Ингушетия по указанным основаниям.
 
    Согласно статье 18 хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
 
    В соответствии со ст. 8.2 Кодекса несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложениеадминистративного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
 
    Согласно ст. 1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Как видно из материалов дела, 20 марта  2014 года  государственным инспектором  комитета по охране окружающей среды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №27 и проведении  административного расследования в отношении Газдиева Бадрудина Магометовича с указанием законному представителю  Газдиева Б.М. 31.03.2014 года в 11 часов явиться в Комитет для составления протокола. 31.03.2014 года  составлен протокол в отношении Администрации с.п.Вознесеновское  о нарушении природоохранного законодательства №31-03 , а именно статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года, ст. ст. 8,13 Федерального закона  «Об отходах производства и потребления №89-ФЗ от 24.06.1998 ответственность за которое установлена статьями 8.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение выразилось в обнаружении стихийных мусоросвалок по улицам Владикавказская, 80, Калинина,27,Октябрьская.
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Согласно частям 1 и 2 статьи26.2 этого Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с частью 2статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодексаили закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Однако, как следует из материалов дела  об административном правонарушении по факту нарушения природоохранного законодательства государственным инспектором  комитета по охране окружающей среды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №27 и проведении  административного расследования в отношении физического лица  Газдиева Бадрудина Магометовича с указанием законному представителю  Газдиева Б.М. 31.03.2014 года в 11 часов явиться в Комитет для составления протокола.
 
    Однако,  31.03.2014 года в 11часов 30 минут составлен протокол в отношении Администрации с.п.Вознесеновское  о нарушении природоохранного законодательства №31-03, из этого следует, что Администрация с.п. Вознесеновское не была уведомлена надлежащим образом о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, что является нарушением процедуры привлечения к административной ответственности
 
    В силу п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
 
    Суд установил в ходе рассмотрения дела факт составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Администрации не сообщено о дате и времени составления протокола, в связи с чем заявитель не имел возможности уведомить административный орган о невозможности прибытия.
 
    Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, установленными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о несоблюдении Комитетом порядка привлечения Администрации к административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Заявленные требования удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным полностью и отменить Постановление о назначении административного наказания от 15.04.2014 года  за № 31-03 в отношении Администрации с.п. Вознесеновское  (ОГРН 109060100676)  по статье 8.2 КоАП РФ Комитетом  РИ по экологии и природным ресурсам.
 
    3. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
 
    Судья                                                                               Р.З.Гелисханова