Решение от 19 июня 2013 года №А18-244/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской Федерации
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
http://ingushetia.arbitr.ru/
 
 
    Решение
 
 
 
    город Назрань                                                                                   Дело №А18-244/13
 
    13 июня 2013 года
 
    (дата вынесения резолютивной части решения)
 
    14 июня   2013год
 
    (дата изготовления полного текста решения)
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия  в составе  судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чемурзиевой Ф.И. ,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Золотой колос» к Управлению Росприроднадзора по Республики Ингушетия об отмене Постановления  о привлечении к  административной ответственности от 22.03.13г. №14..
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – не явился, надлежащим образом уведомлен.
 
    от ответчика – Балаев И.М.  (доверенность №2 от 10.01.2013г)
 
    Установил:  Открытое акционерное общество «Золотой колос» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Республики Ингушетия об отмене Постановления  о привлечении к  административной ответственности от 22.03.13г. №14.
 
    Как видно из материалов дела и установлено судом, Государственным инспектором Росприроднадзора по Республике Ингушетия, Арчаковым Б.Б. ведущим специалистом-экспертом отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными ресурсами, надзора за водными ресурсами, экологического надзора Управления Росприроднадзора по РИ  22 марта 2013 года вынесено Постановление № 14 о назначении административного наказания, которым ОАО « Золотой колос» признается виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении производственно-хозяйственной деятельности без представления в установленные сроки отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов и наложено взыскание в виде штрафа в размере 110 .000 рублей.
 
    Общество, не согласившись с вынесенным Постановлением административного органа, обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене  Постановления  о привлечении к  административной ответственности от 22.03.13г. №14, мотивируя это тем, что ОАО «Золотой колос» не осуществлял какую-либо производственно-хозяйственную деятельность  в 2012 году, в результате которой образуются отходы, площадь территории объекта не была использована для закупа, хранения и реализации хлебопродуктов, что подтверждается финансово-хозяйственной отчетностью за 2012 год, следовательно вывод административного органа о том, что это доказывает образование отходов от уборки территории относящиеся к 5 классу опасности, Общество считает не состоятелен.
 
    Представитель заявителя, надлежащим образом уведомленный о месте и времени проведения  судебного заседания, не явился..
 
    Представители административного органа отзыв на заявление представили, также в судебном заседании  заявленные требования не признали полностью.
 
    Суд выслушал доводы сторон, исследовал материалы дела, считает заявленные требования  не подлежат удовлетворению  по следующим основаниям: в соответствии с докладной запиской от 06.02.2013гначальника отдела надзора за водными ресурсами, экологического контроля, экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Республике Ингушетия  и  в     соответствии  с  резолюцией  руководителя  Управления Росприроднадзора по РИ - главного государственного инспектора РФ по РИ Хамхоева Х.В,   в  отношении  ОАО  «Золотой   колос»было  проведено административное     расследование     в     соответствии      с     требованием
законодательства согласно ст. 28.7 КоАП РФ   и Определения № 06 от 08 февраля 2013года     о     возбуждении     дела     об     административном правонарушении и проведении  административного расследования.
 
    ОАО  Золотой колос» вменено осуществление производственно-хозяйственной деятельности без представления в установленные срокиотчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2013г что указывает на признаки административного  правонарушения, предусмотренного ст 8.2 КоАП РФ, а также признаки
нарушения статьи 4, 11, 18, Федерального закона от 24.06.1998г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст 24 Федерального закона от 10.01.2002г №7-ФЗ « Об охране окружающей среды». Проверку проводил Арчаков Беслан Багаудинович ведущий специалист - эксперт отдела геологического надзора и охраны недр, надзора за особо охраняемыми природными территориями, надзора за земельными ресурсами надзора за
водными     ресурсами,     экологического     надзораУправления Росприроднадзора по РИ
 
    В ходе проведения административного расследования установлено, что ОАО «Золотой колос» находящийся по адресу: Республика Ингушетия , г.Назрань, ул. Тангиева, 12 осуществляет производственно-хозяйственную деятельность без представления в установление сроки отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
 
    На момент проверки, 27.02.2013г. ОАО «Золотой колос» (ИНН 0603005016, ОГРН 1020600809536, 386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Тангиева А-Г.Д. д. 12) осуществляет производственно-хозяйственную деятельность без представления в установление сроки отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов. Согласно исполнительного штатного расписания ОАО «Золотой колос» с 01 августа 2010 г утвержденную Генеральным директором ОАО «Золотой колос» Газдиева A.M. 01.08.201 количество работников составляет 28 человек. На основании сборника удельных показателей образования отходов производства и потребления Утвержденный заместителем Председателя Комитета Российской Федерации по охране окружающей среды А.А. Соловьяновым от 07.03.1999г среднегодовая норма образования накопления отходов на одного сотрудника составляет 40-70 кг. (0,2-0,3 куб.м). В связи с выше изложенным ОАО «Золотой колос» в среднем за год образует 1,54 тонн (28 чел. X0,055 тонн =1,54 тонн) твердо бытового мусора. Согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекта недвижимого имущества № 06-0-1 -26/4001 /2013-1383 от 7.02.2013г общая площадь территории объекта ОАО «Золотой колос» для закупа, хранения и реализации хлебопродуктов составляет 59832,68 кв.м., что также доказывает образования отходов от уборки территории относящиеся к 5 классу опасности.
 
    В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
 
    обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 
    захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
 
    использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
 
    обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
 
    транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
 
    накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    В соответствии со статьей 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность
за    несоблюдение                 экологических    и     санитарно-эпидемиологических
 
    требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными веществами.
 
    Состав правонарушения, предусмотренного статей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.
 
    При этом субъективный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В соответствии с п.2 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов утвержденного приказом Минприроды России от 16.02.201 Ог № 30 (далее -Порядок), Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007г № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъекты малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.
 
    Следовательно,  субъекты       малого       и       среднего предпринимательства      не      осуществляющие производственную деятельность, также обязаны представлять отчетность образовании, использовании, обезвреживании и размещении     отходов .
 
    На основании  изложенного и руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Решил:
 
 
    В заявленных требованиях Открытого акционерного общества «Золотой колос» отказать полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения.
 
 
    Судья                                                                                                             Р.З. Гелисханова