Решение от 16 апреля 2014 года №А18-23/2014

 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской  Федерации
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Назрань
 
    16 апреля 2014 года                                                                                  Дело №А18-23/2014
 
    ( дата оглашения резолютивной части решения).
 
    17 апреля 2014 года
 
    (дата изготовления решения в полном объеме).
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шадиевым М.Х., рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Дзейтова Адама Ахметовича, ОГРНИП 313060835800072, РИ, г. Назрань, ул. Гвардейская, 26,
 
    к заинтересованному лицу- Местной администрации г. Назрань, РИ, г. Назрань, проспект Базоркина, 13,
 
    об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,
 
    при участии сторон:
 
    от заявителя –  ИП Дзейтов А.А., Даскиева А.М., представитель по доверенности;
 
    от заинтересованного лица  - не явился, уведомлен,
 
    суд установил следующее:
 
    В арбитражный суд обратился Индивидуальный предприниматель Дзейтов Адам Ахметовича, ОГРНИП 313060835800072 (далее – заявитель, предприниматель) с заявлением к заинтересованному лицу -Местной администрации г. Назрань (далее-заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:
 
    - о признании незаконным бездействие Администрации г. Назрань, выразившееся в невыдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 008:0168, расположенный в 88 метрах по направлению на юго –запад от ориентира здание ООО «Импульс», адрес ориентира: РИ, г. Назрань, Центральный округ, ул. Чеченская, 13;
 
    - обязать местную администрацию г. Назрань выдать градостроительный план на  земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 008:0168, расположенный в 88 метрах по направлению на юго –запад от ориентира здание ООО «Импульс», адрес ориентира: РИ, г. Назрань, Центральный округ, ул. Чеченская, 13.
 
    Заинтересованным лицом, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения заявления, в заседание суда представитель не направлен. В силу ч. 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено в его отсутствие.
 
    Как следует из материалов дела, согласно договору аренды №146 от 07.02.2007, заключенному на основании решения комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (протокол № 22 от 20.07.2006),  постановлений администрации г. Назрань № 656 от 20.09.2006,  № 740 от 02.11.2006 и распоряжение Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия №12 от 06.02.2007 Богатыреву Амирхану Магомедовичу Министерством имущественных отношений Республики Ингушетия передан в аренду на 49 лет земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 06:05:01 00 008:0168, расположенный в 88 метрах по направлению на юго –запад от ориентира здание ООО «Импульс», адрес ориентира: РИ, г. Назрань, Центральный округ, ул. Чеченская, 13.
 
    Данный договор зарегистрирован 23.04.2007 в Управлении Федеральной службы по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №06-06-01/005/2007-445. Назначение земельного участка в договоре определено – «под строительство магазина».
 
    Договором о переуступке права аренды от 28 августа 2009 года, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним  по Республике Ингушетия  от 03.12.2009 за № 06-06-01/060/2006-503, Богатырев Амирхан Магомедович передал, а Дзейтов Адам Ахметович принял право аренды на земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 008:0168.
 
    30.10.2013 Дзейтов А.А. обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана арендованного земельного участка. Заявление зарегистрировано в администрации за входящим номером 1081-з от 30.10.13(т.1 л.д.16).
 
    Администрацией градостроительный план земельного участка с кадастровым номером   06-06-01/060/2006-503 не выдан, заявителю письменный отказ в подготовке градостроительного плана, не направлялся.
 
    Полагая, что отказ в подготовке градостроительного плана является неправомерным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя Даскиева А.М., требования, изложенные в заявлении подтвердила в полном объеме,  заявила дополнительное требование о взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителя в размере - 30 000 рублей.
 
    Суд, проанализировав и исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, а также доводы заявителя, пришел к следующим выводам.
 
    Исходя из предмета спора и заявленных оснований, круг обстоятельств, которые подлежат установлению и исследованию судом, ограничен.
 
    Фактически проверке подлежит только один вопрос – о правомерности бездействия  администрации в подготовке градостроительного плана на  земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 008:0168 или в его отказе.
 
    Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 198,  200 АПК РФ орган местного самоуправления при возникновении спора о законности его решения, действий (бездействия) либо ненормативного акта обязан доказать, что принял решение, осуществил свои действия бездействовал), издал ненормативный правовой акт в соответствии с требованиями закона.
 
    Согласно ч. 7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
 
    К указанному заявлению, помимо прочих документов, перечисленных в ч.7 ст.51 ГрК РФ, прилагается градостроительный план земельного участка, поскольку выдаваемым разрешением на строительство подтверждается соответствие проектной документации в том числе требованиям градостроительного плана земельного участка (ч.1 ст.51 ГрК РФ).
 
    Как следует из материалов дела, в целях подготовки пакета документов для получения разрешения на строительство, заявитель обратился  в администрацию с просьбой подготовить градостроительный план земельного участка.
 
    Право на обращение в орган местного самоуправления за изготовлением градостроительного плана закреплено статьями 44, 46 ГрК РФ.
 
    Согласно ст. 56 ГрК РФ градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.
 
    Из материалов дела усматривается, что принадлежащий заявителю земельный участок  прошел кадастровый учет, о чем имеется кадастровый паспорт земельного участка (т. л. д.22-24).
 
    Градостроительная подготовка  территорий, земельных участков осуществляется путем подготовки градостроительных планов земельных участков (как самостоятельных документов - без подготовки документации по планировке территории) с установлением в соответствии с частями 3 и 4 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации характеристик (за исключением ранее установленных границ земельных участков) с использованием таких планов для подготовки проектной документации.
 
    Таким образом, градостроительный план земельного участка является не разрешительным документом, а документом, содержащим информацию о возможности размещения на данном земельном участке объектов строительства.
 
    В силу ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение указанным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено данным Кодексом, федеральными законами.
 
    На основании п.2 ч.1 ст. 40 Земельного кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    В силу ч.1, 2 ст.51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей..
 
    Согласно п.2 ч.7 ст.51 и п.2 ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство и к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является градостроительный план земельного участка.
 
    В соответствии с ч.1 ст.44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
 
    Согласно ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч.1-16 названной статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    На основании изложенного, требования ИП Дзейтова А.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании положений ч. 1, 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что нарушенные права заявителя подлежат восстановлению путем –
 
    признания незаконным бездействие Администрации г. Назрань, выразившееся в невыдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 008:0168, расположенный в 88 метрах по направлению на юго –запад от ориентира здание ООО «Импульс», адрес ориентира: РИ, г. Назрань, Центральный округ, ул. Чеченская, 13;
 
    обязания местной администрации г. Назрань выдать градостроительный план на  земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 008:0168, расположенный в 88 метрах по направлению на юго –запад от ориентира здание ООО «Импульс», адрес ориентира: РИ, г. Назрань, Центральный округ, ул. Чеченская, 13, в течении тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 2 000 рублей.
 
    При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена госпошлина в сумме 400 рублей.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, в случае удовлетворении заявленных требований, уплаченная государственная пошлина подлежит взысканию в пользу заявителя со стороны.
 
    Поскольку суд, по результатам рассмотрения дела, пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя, расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    К таким судебным издержкам относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
 
    Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в том числе нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами, стоимость экономных транспортных услуг, время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист, сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов, имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг, продолжительность рассмотрения и сложность дела (пункт 20 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
 
    Согласно рекомендациям, приведенным в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 N 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах", следует, что лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказать их чрезмерность.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что заявитель нес расходы по оплате услуг представителя.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 6284/07, суд не вправе уменьшать взыскиваемые в возмещение соответствующих расходов суммы произвольно, тем более, если другая сторона не представляет доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.
 
    В подтверждение понесенных расходов истец представил: соглашение от 12 декабря 2014 года б/н об оказании юридической помощи по гражданскому/арбитражному делу; квитанцию к приходному кассовому ордеру от 12 декабря 2014 года б/н; ордер коллегии адвокатов «Правовая помощь» Республики Ингушетия от 12 декабря 2014 года №175  - на сумму  30 000 рублей.
 
    Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд учитывая доказанность размера расходов, непредставление доказательств чрезмерности заявленной суммы, приходит  к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Требования Индивидуального предпринимателя Дзейтова Адама Ахметовича, ОГРНИП 313060835800072  удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации г. Назрань, выразившееся в невыдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 008:0168, расположенный в 88 метрах по направлению на юго –запад от ориентира здание ООО «Импульс», адрес ориентира: РИ, г. Назрань, Центральный округ, ул. Чеченская, 13;
 
    Обязать местную администрацию г. Назрань выдать градостроительный план на  земельный участок с кадастровым номером 06:05:01 00 008:0168, расположенный в 88 метрах по направлению на юго –запад от ориентира здание ООО «Импульс», адрес ориентира: РИ, г. Назрань, Центральный округ, ул. Чеченская, 13, в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с  Местной Администрации  города Назрань Республики Ингушетия в пользу Индивидуального предпринимателя Дзейтова Адама Ахметовича, ОГРНИП 313060835800072,  расходы по государственной пошлине в размере 400 рублей.
 
    Взыскать с  Местной Администрации  города Назрань Республики Ингушетия в пользу Индивидуального предпринимателя Дзейтова Адама Ахметовича судебные расходы на оплату услуг адвоката в размере – 30 000 рублей. А всего взыскать с  Местной Администрации  города Назрань Республики Ингушетия в пользу Индивидуального предпринимателя Дзейтова Адама Ахметовича - 30 400 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства - в Федеральный арбитражный суд Северо - Кавказского округа, в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд  Республики Ингушетия.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Б.Х. Нальгиев