Решение от 28 мая 2014 года №А18-159/2014

 
Арбитражный суд Республики Ингушетия
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Назрань
 
    28  мая 2014 года                                                                                       Дело №А18-159/14
 
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харсиевым Г.И., рассмотрев в судебном заседании дело №А18-159/14 по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия (ОГРН 1060608012508 ИНН 0608004270) о привлечении к административной ответственности Назрановского филиала Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия (ОГРН 1037739146048 ИНН 7701023168) по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,
 
    в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Арбитражный суд Республики Ингушетия  обратился Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Ингушетия (далее – заявитель, административный орган, Росздравнадзор) к Назрановскому  филиалу Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия (далее – учреждение, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявитель в судебное заседание, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела,  не явился
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит суд в связи с устранением нарушений указанных в акте государственного органа и в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения освободить его от административной ответственности..
 
    Дело рассматривается в порядке пункта 3 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов  дела, на основании приказа  Росздравнадзора по РИ от 11 марта 2014 года №52-Пр/14 и в соответствии с планом контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по РИ на 2014 год проведена плановая выездная проверка в отношении Назрановского филиала Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия.
 
    По результатам проверки, выявлены нарушения п.п.24,26 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н, выявлены препараты, требующие защиты от воздействия света при хранении, которые хранятся под прямым ярким направленным естественным и искусственным освещением (рибоксин раствор для внутривенного введения 20 мг./мл 10 ампул по 5мл, производитель ОАО «Биохимик», серия 140913, годен до 10.2016, в количестве 8 ампул; фуросемид раствор для внутривенного и внутримышечного введения 10 мг/мл, 10ампул по 2мл, производитель ОАО «Дальхимфарм», серия 541112, годен до 12.2014, в количестве 8 ампул; дибазол раствор для внутривенного и внутримышечного введения 10 мг/мл, 10ампул по 5мл, производитель ОАО «Дальхимфарм», серия 70313, годен до 04.2017, в количестве 1 уп.; пустырника настойка 25мл, производитель ООО «Аптека Фармикон», серия 181112, годен до 11.2014, в количестве 1 флакона; димедрол  раствор для внутривенного и внутримышечного введения 10 мг/мл, 10ампул по 1мл, производитель ОАО «Мосхимфармпрепараты» им. Н.А.Семашко», серия 630512, годен до 06.2017, в количестве 1 уп.; магния сульфат раствор для внутривенного введения 250 мг/мл, 10ампул по 10мл, производитель ОАО НПК «Эском», серия 170413, годен до 04.2016, в количестве 8 ампул;  глюкоза-эском раствор для внутривенного введения 400 мг/мл, 10ампул по 10мл, производитель ОАО НПК «Эском», серия 090313, годен до 03.2018, в количестве 6 ампул; анальгин раствор для внутривенного и внутримышечного введения 0,5 г/мл, 10ампул по 2мл, производитель ФГУП «НПО «Микроген» Минздравсоцразвития России, серия  Т060912, годен до 09.2015, в количестве 1 уп.; платифиллина гидротартрат раствор для подкожного введения 2мг/мл, 10 ампул по 1мл, производитель ОАО «Новосибхимфарм», серия 710312, годен до 04.2017, в количестве  1уп.
 
 
    По результатам проверки административным органом был составлен акт проверки от 20.03.2014г. №30 (л.д.17-21) и сделан вывод о том, что нарушения учреждения образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Заявителем 20.03.2014г. в отношении учреждения был составлен протокол №2 об административном правонарушении. (л.д.10-12). Протокол составлен в присутствии  директора Банхаева А.И., о чем свидетельствует  подпись об ознакомлении с протоколом и получении его копии.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ данный протокол и иные материалы дела были направлены административным органом в Арбитражный суд Республики Ингушетия вместе с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Исследовав представленные в дело доказательства, суд  приходит к выводу, что факты, выявленные в ходе плановой выездной проверки в отношении учреждения являются нарушением п.п.24,26 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н ( ред.от 28.10.2010), что предусматривает ответственность за данное правонарушение по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов).
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Судом установлен и материалами дела подтвержден, и ответчиком документально не опровергнут факт наличия перечисленных нарушений, свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Нарушения порядка привлечения ответчика  к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельств, исключающих вину учреждения, а также отягчающих её ответственность, судом не установлено.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным, основания для привлечения лица к административной ответственности имеются.
 
    В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014г. №4-П впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к следующему: административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100 тысяч рублей и более. Наиболее заметно это проявляется применительно к субъектам малого предпринимательства, а также созданным для осуществления некоммерческих функций организациям (включая государственные и муниципальные учреждения). Оспариваемые нормы не соответствуют Конституции РФ в той мере, в которой они в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначения административного штрафа ниже низшего предела, не позволяют в полной мере учесть характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности и тем самым - обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание.
 
    Федеральному законодателю предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения. Впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям, а также по иным статьям КоАП РФ, если он составляет 100 тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц. Решения по делам заявителей должны быть пересмотрены.
 
    Таким образом, Конституционный Суд РФ предоставил право арбитражным судам снижать размеры назначенных административных штрафов ниже низшего предела.
 
    В силу статьи 106 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
 
    Принимая во внимание указанное, суд считает возможным снизить учреждению размер штрафа до 10 000 рублей.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 206,  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.Признать Назрановский филиал Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия (ОГРН 1037739146048 ИНН 7701023168) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 14.43    Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2. Снизить размер штрафа  предусмотренного частью 1 статьей 14.43   Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть Назрановский филиал Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования Современная гуманитарная академия (ОГРН 1037739146048 ИНН 7701023168) административному наказанию в виде административного штрафа в размере  10 000 (десять  тысяч) рублей. Штраф взыскать в бюджетную систему Российской Федерации
 
    3. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
 
 
 
 
Судья                                                                                               Цечоев  Р. Ш.