Решение от 07 августа 2013 года №А18-157/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
    Именем  Российской  Федерации
 
    Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
http://ingushetia.arbitr.ru/
 
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    город Назрань
 
    06 августа 2013 года                                                                                 Дело №А18-157/13
 
    (дата оглашения резолютивной части решения)
 
    07 августа 2013 года
 
    (дата изготовления решения в полном объеме).
 
    Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи  Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Галаевой Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Барханоевой Губати Абдурахмановны, РИ, с.п. Сурхахи, ул. Луговая, 14,  ИНН 060700252964,
 
    к Министерству экономики и промышленности Республики Ингушетия, РИ, г. Магас, пр. И. Зязикова, 16 а,
 
    о понуждении предоставления гранта начинающим предпринимателям,
 
    при участии в судебном заседании от сторон:
 
    от заявителя –  Аушев В.Дж., (представитель по доверенности);
 
    от заинтересованного лица-  не явился, уведомлен;                      
 
    от третьего лица – не явился, уведомлен.
 
 
Установил:
 
 
 
    Индивидуальный предприниматель Барханоева Губати Абдурахмановна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономики и промышленности Республики Ингушетия о понуждении предоставления гранта начинающим предпринимателям.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.  Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не  обеспечили.
 
    В соответствии с частями второй, третьей, четвертой статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; доказательство признается судом достоверным, если в результате его исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 20.02.2009г. № 57 утверждена Республиканская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в республике Ингушетия на 2009 - 2012 гг." (далее - Программа), целью которой является обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Государственным заказчиком и разработчиком указанной Программы определено Министерство экономического развития Республики Ингушетия (далее - Министерство).
 
    Основаниями для разработки Программы явились следующие нормативные правовые акты:
 
    Федеральный закон от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
 
    Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 209);
 
    Закон Республики Ингушетия № 31-РЗ от 30.12.2008 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Ингушетия", Постановление Правительства Республики Ингушетия от 12 мая 2003 г. № 137 "О мерах государственной поддержки организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Республики Ингушетия".
 
    В соответствии с указанными нормативными правовыми актами и во исполнение Приказа Минэкономразвития России от 23.04.2012 г. № 223 "Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации", Приказом Министра экономического развития Республики Ингушетия от 21.10.2011 г. № 1 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий (грантов) начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела, а именно возмещения части арендных платежей, стоимости приобретенных основных средств, материалов, методической и справочной литературы, обучения сотрудников, программного обеспечения, услуг по его обновлению, услуг по получению патентов, лицензий, свидетельств авторских прав, услуг на рекламу (далее - Приказ от 21.10.2011 г. № 1 и Положение Минэкономразвития Ингушетии соответственно).
 
    Положение Минэкономразвития Ингушетии содержит и критерии, и требования, предъявляемые к предпринимателям, участвующим в Программе.
 
    Указом Главы Республики Ингушетия от 15.10.2012 г. № 197 создана Межведомственная комиссия Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, претендующих на получение субсидии в целях возмещения части затрат по организации собственного дела в 2012 году (далее -Комиссия).
 
    Конкурсный отбор проводится Комиссией. Согласно пункту 3.6. Положения Минэкономразвития Ингушетии конкурсные заявки рассматриваются на Комиссии без участия заявителя.
 
    Барханоева Губати Абдурохмановна подала Заявку на участие в конкурсном отборе по предоставлению грантов 04.10.2012 г. за порядковым номером 32.
 
    Согласно исковому заявлению Барханоевой Г.А. при участии ее в конкурсе по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства Министерство экономического развития Республики Ингушетия должно было заключить с ней договор о предоставлении гранта и выплатить ей денежные средства из бюджета Республики Ингушетия в виде субсидии.
 
    Однако согласно пункту 1.3 Положения процедура конкурсного отбора включает в себя:
 
    -  подачу претендентами на получение гранта конкурсной заявки в уполномоченную Министерством экономического развития Республики Ингушетия (далее - Министерство) организацию, осуществляющую функции по приему и проверке конкурсных заявок на предмет соответствия требованиям и условиям настоящего Положения (далее-Уполномоченная организация);
 
    -  рассмотрение и принятие решения межведомственной конкурсной комиссией, состав которой утверждается приказом Министерства на основании Указа Главы Республики Ингушетия с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей, по допущенным на конкурсный отбор заявкам претендентов;
 
    -  заключение Министерством с победителями конкурсного отбора договоров о предоставлении гранта.
 
    Согласно пункту 4 того же Положения получатель гранта обязан использовать грант исключительно по целевому назначению в соответствии с бизнес-планом и заключенным договором о предоставлении гранта.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.
 
    Указанный в Заявке адрес местонахождения ИП не совпадает с адресом, указанным в бизнес-плане «Организация крестьянско-фермерского хозяйства» (с.Сурхахи, ул. Луговая, 14 по заявке, с. Сурхахи, ул. Армейская, 23 по бизнес-плану).
 
    Согласно пункту 1.7. Положения к конкурсному отбору на предоставление грантов (далее - конкурсный отбор) допускаются вновь зарегистрированные и действующие менее 1 года с момента регистрации начинающие предприниматели, включая крестьянско-фермерские хозяйства и потребительские кооперативы, при условии их отношения непосредственно перед государственной регистрацией в соответствующей организационно-правовой форме к следующей приоритетной целевой группе получателей грантов:
 
    -  зарегистрированные безработные;
 
    -  работники,   находящиеся   под   угрозой   массового   увольнения;   (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
 
    -  работники градообразующих предприятий;
 
    -  военнослужащие, уволенные в запас в связи сокращением Вооруженных сил Российской Федерации;
 
    -  субъекты молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет; юридические лица, в уставном капитале которых доля, принадлежащая физическим лицам в возрасте до 30 лет, составляет более 50%);
 
    -  субъекты малого и среднего предпринимательства, относящиеся к социальному предпринимательству, под которым понимается социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:
 
    а) обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации при условии, что среднесписочная численность указанных категорий граждан среди их работников составляет не менее 50%;  а доля в фонде оплаты труда - не менее 25%;
 
    б) предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах
деятельности:
 
    -  содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие самозанятости;
 
    -  социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях;
 
    -  выпуск периодических печатных изданий, а также книжной продукции, связанной с образованием, наукой и культурой.
 
    В связи с регистрацией Барханоевой Г.А. в качестве безработной она была причислена к одной из целевых групп.
 
    По результатам конкурсного отбора и выездных проверок Межведомственной комиссией Республики Ингушетия по конкурсному отбору заявок начинающих предпринимателей, претендующих на получение субсидии в целях возмещения части затрат по организации собственного дела в 2012 году (создана Указом Главы Республики Ингушетия от 15.10.2012 г. № 197) (далее - Межведомственная комиссия) из 990 заявок отобрано 336 победителей.
 
    На основании Протокола Межведомственной комиссии от 11.12.2012 г. Приказом Минэкономразвития Ингушетии о перечислении средств № 132 § 3 от того же числа утвержден список грантополучателей, прошедших конкурсный отбор.
 
    Из материалов дела усматривается, что предприниматель обращался в прокуратуру Республики Ингушетия. Из ответа начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Ингушетия С.П. Кулагина следует, что в целях устранения нарушений законов прокуратурой республики внесено Министру экономического развития Республики Ингушетия представление об устранении нарушений и привлечения к ответственности виновных лиц, участвовавших в конкурсе.
 
    Также предпринимателю прокуратурой разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на право обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия).
 
    13 декабря 2012г. в Минэкономразвития Ингушетии поступил протест Прокуратуры РИ (исх. № 7-37-2012).
 
    21 декабря 2012 г. Приказ от 21.10.2011г. №1 отменен. Представление от 13.12.2012 г. № 7-37-2012 удовлетворено.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1057 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем.
 
    Ч. 3 ст. 1057 ГК РФ публичный конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса.
 
    Ч. 5 той же статьи гласит: «К публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются   постольку,   поскольку   статьями   447   -   449   настоящего   Кодекса   не предусмотрено иное.».
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка.
 
    Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
 
    Ч. 1 ст. 1059 ГК РФ решение о выплате награды должно быть вынесено, и сообщено участникам публичного конкурса в порядке и в сроки, которые установлены в объявлении о конкурсе.
 
    Согласно ст. 1061 ГК РФ лицо, объявившее публичный конкурс, обязано возвратить участникам конкурса работы, не удостоенные награды, если иное не предусмотрено объявлением о конкурсе и не вытекает из характера выполненной работы.
 
    Согласно пункту 9 Перечня документов для участия в конкурсном отборе по предоставлению грантов должны быть представлены нотариально заверенные копии документов, подтверждающих осуществление фактических расходов по реализации проекта, в том числе: при расчете наличными деньгами - договор аренды и/или договор купли-продажи, акты приемки оборудования и/или наличных денег, авансовый отчет, кассовый чек, товарный чек, накладная или квитанция к приходно-кассовому ордеру и накладная.
 
    Базовым документом, подтверждающим намерение приобрести имущество, может быть договор или внутренний документ организации. Это зависит от вида расхода. Так, например, если расходы связаны с приобретением товаров (работ, услуг, имущественных прав) у других физических лиц, то основанием их возникновения будет договор с продавцом (п. 1 ст. 161 ГК РФ). Договор в данном случае предусматривает основание, порядок и сумму платежа (ст. 420 ГК РФ).
 
    Сам платеж производится с оформлением платежных документов: платежного поручения или расходного кассового ордера (п. п. 1.12, 5.1 Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России 19.06.2012 № 383-П, п. 4.1 Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного Банком России 12.10.2011 №373-П).
 
    В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законами.
 
    Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.
 
    Выбор определенного способа защиты гражданского права должен преследовать цель не только защиты, но и восстановления нарушенного права.
 
    При разрешении спора суд приходит к  выводу о том, что Приказом Министерства экономического развития Республики Ингушетия от 11.12.2012 № 132 параграф 3,  составлен список победителей конкурсного отбора заявок начинающих предпринимателей в соответствии с Итоговым протоколом заседания Межведомственной комиссии Республики Ингушетия. В данном списке отсутствует предприниматель Барханоева Г.А.
 
    Истцом в подтверждение своих требований представлена ксерокопия Итогового протокола заседания межведомственной конкурсной комиссии по предоставлению субсидий (грантов) начинающим предпринимателям без указания даты его составления.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.
 
    В нарушение изложенной процессуальной нормы представленные истцом ксерокопии документов не заверены.
 
    Согласно же п. 6 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.
 
    Суд в судебном заседании суд обозрел и исследовал подлинный Итоговый протокол  заседания Межведомственной комиссии Республики Ингушетия подписанный 16 -тью членами комиссии, тогда как в представленной копии протокола предпринимателем, имеется только подписи  9-ти членов комиссии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного
 
    процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
 
 
    1. В удовлетворении заявления отказать.
 
    2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Ингушетия.
 
    Судья                                                                                                             Б.Х. Нальгиев