Решение от 31 мая 2013 года №А18-141/2013

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
Именем Российской  Федерации
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Назрань
 
    30 мая 2013 года                                                                                     Дело №А18-141/13
 
    ( дата оглашения резолютивной части решения).
 
    31 мая  2013 года
 
    (дата изготовления решения в полном объеме).
 
 
 
    Арбитражный суд в составе  судьи  Нальгиева Б.Х., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания Шадиевым М.Х., рассмотрев в открытом  судебном заседании заявление Региональной энергетической комиссии Республики Ингушетия, 386102, Республика Ингушетия, г. Назрань, ул. Победы, д.6,
 
    к заинтересованному лицу – Комитету Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам, 386 101, Республика Ингушетия, г. Магас, ул. Д. Мальсагова, д.34 «А»,
 
    о признании незаконным и отмене постановления Комитета Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам от 21.02.2013 г. № 09-02 о назначении административного наказания,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Ахильгова Д.А. (представитель по доверенности);
 
    от заинтересованного лица – Мержоев А. М. (представитель по доверенности);
 
 
Установил:
 
 
    Региональная энергетическая комиссия Республики Ингушетия (далее – РЭК РИ, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 09-02 от 21.02.2013г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Заявитель в судебном заседании  поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении. Пояснил, что Комитет Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам (далее – комитет, административный орган)  не представил доказательств, какие и в каком количестве опасные отходы образуются в результате деятельности РЭК.
 
    Ответчик в судебном заседании  возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.  Пояснил, что процесс не нарушен, состав правонарушения обнаружен  и подтверждается материалами административного дела.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
 
    11 февраля 2013 года сотрудниками комитета в РЭК РИ проведена проверка на предмет соблюдения природоохранного законодательства.
 
    В ходе проверки было выявлено, что РЭК РИ не разработан и не согласован проект нормативов образования отходов и лимит на их размещение (ПНООЛР), в нарушение ч.1 ст.11, ст.18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998.  Вследствие чего составлен акт проверки № 02 от 11 февраля 2013 года, протокол об административном правонарушении от 11 февраля 2013 года № 09-02.
 
    21 февраля 2013 года вынесено постановление № 09-02 о признании РЭК РИ виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
 
    РЭК РИ была признана виновной в нарушении ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 и ч.1 ст. 11, ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления.
 
    РЭК РИ  не согласилась с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с п.п. 6, 7 ст. 210 АПК РФ,  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Согласно части 1 статьи 51 названного Закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В статье 24 вышеупомянутого Закона предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду законодательством устанавливаются нормативы их образования и лимиты на размещение.
 
    Порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду определен Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    Статьей 11 этого Закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и другие действия.
 
    Порядок разработки и утверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461.
 
    В данном случае РЭК РИ вменяется в вину отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обязанность по разработке которого возложена на предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами частью 3 статьи 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
 
    Невыполнение данной обязанности представляет собой нарушение экологических требований, установленных в связи с ведением деятельности, в ходе которой образуются отходы производства и потребления.
 
    В силу статьи 1 названного Закона под обращением с отходами понимается, в том числе деятельность, в процессе которой образуются отходы.
 
    Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления установлена в статье 8.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
 
    Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Статьей 14 Закона № 89-ФЗ установлены требования к обращению с опасными отходами.
 
    Согласно пункту 2 указанной статьи индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I –IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона №89-ФЗ на отходы I-V класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов  I-V класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.
 
    Комитет не представил доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, которые бы подтверждали наличие события вменяемого заявителю административного правонарушения.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Судом установлено, что нарушений законодательства, в том числе в части требований о размещении  и обезвреживании отходов производства и потребления  комитетом не выявлено. В протоколе об административном правонарушении № 09-02 от 11 февраля 2013 года не отражены сведения о наличии и размещении на территории РЭК РИ отходов, в том числе опасных.
 
    Диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение специальных правил на определенных стадиях обращения с отходами производства и потребления – несоблюдение экологических и санитарно – эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами. Такие отходы должны относиться к разряду опасных.
 
    В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что комитет не исследовал, какие и в каком количестве опасные отходы образуются в результате деятельности РЭК РИ. Вывод о том, что РЭК РИ является участником отношений в области обращения с отходами производства и потребления, сделан на не подтвержденных доказательствах.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 16 и 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности незаконным и необоснованным в связи с тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 4, 27, 65, 71, 117, 167-170, 176, 208, 210-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    Заявление Региональной энергетической комиссии удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Комитета Республики Ингушетия по экологии и природным ресурсам от 21 февраля 2013 года № 09-02 о назначении административного наказания.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Судья                                                                                                                   Б.Х. Нальгиев