Решение от 31 мая 2013 года №А18-129/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  ИНГУШЕТИЯ
 
Именем  Российской  Федерации
 
Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44
 
телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80
 
 
 
Решение
 
 
    город Назрань.                                                                                             Дело № А18-129/13
 
 
    30 мая 2013 года
 
    (дата оглашения резолютивной части)
 
    31 мая 2013 года
 
    (дата изготовления полного текста решения)
 
 
    Арбитражный суд  Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при  ведении  протокола  судебного заседания Чемурзиевой Ф.И.,   рассмотрев   в  открытом судебном  заседании  дело по заявлению Производственный кооператив «Керамзито-блок» к Администрации Гамурзиевского административного округа
 
    3-е лицо: Администрация г. Назрань
 
    о признании незаконными действия (бездействия) государственного органа.
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    от истца: не явился, надлежащим образом уведомлен.
 
    от ответчиков: не явился, надлежащим образом уведомлен.
 
    от 3-его лица: не явился, надлежащим образом уведомлен
 
 
    Установил: Производственный кооператив «Керамзито-блок» (далее по тексту – общество,  заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Администрации Гамурзиевского административного округа (далее по тексту - ответчик) о признании незаконными действия (бездействия) государственного органа, выразившиеся в игнорировании обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.
 
    Как следует из искового заявления Решением Исполнительного комитета Назрановского района Совета народных депутатов №380 от 31.08.90г. кооперативу «Керамзито-блок» под строительство производственной базы выделен земельный участок, площадью 1441 кв.м.
 
    Постановлением Администрации г. Назрань №577 от 18.10.2012г. утверждены фактически сложившиеся границы земельного участка общей площадью 1441 кв.м., расположенного в Гамурзиевском  административном округе г. Назрань, ул. Суворова, примерно в 170 метрах от дома № 47, выделенного кооперативу «Керамзито –блок». Соответствующим службам поручено подготовить договор аренды. Заявителю предписано обратиться в органы кадастрового учета для государственного  кадастрового учета земельного участка.
 
    С целью индивидуализации земельного участка и постановки его на учет было проведено межевание и составлен кадастровый план. Однако постановка участка на государственный кадастровый учет оказалась невозможной, ввиду того, что Администрацией Гамурзиевского муниципального округа не утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане.
 
    Неоднократные обращения с заявлением  председателя кооператива Гулиева Я.С. в Администрацию Гамурзиевского МО  об утверждении межевого плана на земельный участок площадью 1441 кв.м. расположенный по адресу: РИ, г. Назрань, Гамурзиевский АО, ул. Суворова в 170 метрах от дома №7, оставались без ответа.
 
    Представитель Администрации Гамурзиевского административного округа в предварительном судебном заседании заявил, что не является надлежащим ответчиком, суд объявил перерыв до 10 часов 30 минут 4 апреля 2013 года для предоставлении доказательств, по факсу в суд было направлено распоряжение главы администрации г.Назрань  № 14 от 23 января 2013 года, (л.д.37) из которого следует , что с 15.01.2013 года межевые дела на земельные участки, находящие на территории г.Назрань,утверждаются главой администрации г.Назрань. Представитель  Администрации Гамурзиевского административного округа после перерыва на судебное заседание не явился. Определением суда от 4 апреля 2013 года привлечена      Администрация  г.Назрань.
 
    Заявитель 25 апреля 2013 года обратился в Администрацию  г.Назрань об утверждении схемы  расположения земельного участка на кадастровом плане. На момент рассмотрения дела в суде, суд не располагает данными об отказе или об утверждении.
 
    Представители сторон  в судебное заседание надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания не явились, дело рассматривается в отсутствии сторон в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении суд считает заявление подлежащее удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).
 
    На основании части 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Таким образом, в суде установлено, что ответчиком, в установленные сроки, не выполнены действия, необходимость совершения которых предписана российским законодательством, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований Заявителя об оспаривании незаконного бездействия.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
 
    Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    В настоящем случае заявителем доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым актом и бездействием в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Учитывая изложенное, судом установлено наличие совокупности  необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований.
 
    При этом, в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Исходя из системного толкования положений ст. 198 и ст. 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявитель данный факт доказал представленными материалами дела.
 
    Представители  ответчика отзыв на заявление не представили, доказательства, что им был дан мотивированный отказ на заявление  по подготовке, утверждению схемы расположения земельного участка или удовлетворены заявленные требования не представлены.  Суд усматривает в бездействия ответчика  по подготовке, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Кадастровый паспорт земельного участка  от 24 июля 2008 года на л.д.46-47.
 
    Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  статьями 197-201  Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Решил:
 
 
    Заявленные требования  удовлетворить полностью.
 
    Признать незаконными бездействия Администрации Гамурзиевского административного округа и  Администрация г.Назрань в нарушении статьи 36  Земельного Кодекса Российской Федерации по не  подготовке и выдачи в срок  схему расположения земельного участка Производственного кооператива «Керамзито-блок».
 
    Обязать Администрацию г.Назрань   подготовить и выдатьсхему расположения земельного участка Производственного кооператива «Керамзито-блок» площадью 1441 кв.м по ул. Суворова Гамурзиевский АО г.Назрань, РИ  в течении месяца.
 
    Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд или в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
 
 
 
 
 
    Судья                                                                                                        Р.З.Гелисханова