Решение от 27 мая 2010 года №А17-999/2010

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                                     Дело №А17-999/2010
 
    27 мая 2010 г.                                                          
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2010 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Демидовской Екатерины Игоревны,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску
 
    индивидуального предпринимателя Пайтелинга
 
    к Администрации Приволжского муниципального района
 
    о взыскании 103920руб. расходов, понесенных в связи  с перевозкой пассажиров на нерентабельных маршрутах,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – Пайтелинг А.В., предприниматель (свидетельство от 19.05.2006),
 
    от ответчика – Рыбкин М.С., по доверенности от 13.01.2010,
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель  Пайтелинг Андрей Владимирович обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Приволжского муниципального района (далее - Администрация) о взыскании 103920руб. компенсации убытков, понесенных истцом в связи с перевозкой пассажиров на пригородных нерентабельных маршрутах, за счет средств бюджета муниципального образования «Приволжский муниципальный район». Исковые требования мотивированы неисполнением Администрацией Приволжского муниципального района обязательств по дополнительному соглашению от 29.07.2009 к договору от 06.05.2009 №3-09 по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов, связанных с перевозкой пассажиров на пригородных нерентабельных маршрутах, и обоснованы ст.ст.15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 24.03.2010 исковое заявление предпринимателя Пайтелинга А.В. принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 29.04.2010. При этом ответчику предлагалось представить мотивированный, документально подтвержденный отзыв на иск, а также копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица.
 
    Определением суда от 29.04.2010, отраженным в протоколе предварительного судебного заседания, предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании суда первой инстанции на 05.05.2010.
 
    По ходатайству ответчика судебное заседание, состоявшееся 05.05.2010, было отложено судом на 20.05.2010 для представления ответчиком дополнительных документов в обоснование заявленной позиции по делу.
 
    В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, пояснив, что осуществляя в октябре, ноябре 2009 года  перевозки пассажиров на пригородных нерентабельных маршрутах «Приволжск-Федорище-Сараево» и «Приволжск-Ряполово» согласно договору №3-09, заключенному им с ответчиком 06.05.2009 на выполнение временных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения в Приволжском муниципальном районе и дополнительному соглашению от 29.07.2009 к названному договору, понес убытки в размере 109320руб., что отражено в отчетах фактических сумм выпадающих доходов за октябрь-ноябрь 2009 года.  Согласно п.5.2 договора в случае неэффективности автобусного маршрута перевозчик имеет право на получение субсидии из районного бюджета на компенсацию выпадающих доходов. Однако, расходы, понесенные истцом в октябре-ноябре 2009 года, связанные с перевозкой пассажиров на пригородных нерентабельных маршрутах, не возмещены ответчиком и до настоящего времени.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании признал сумму иска полностью. Пояснил, что возражений против представленных истцом расчетов не имеет, факт заключения договора от 06.05.2009 №3-09, дополнительного соглашения от 29.07.2009 к договору, согласования отчетов сумм выпадающих доходов и расчетов экономической эффективности маршрутов не оспаривает, сумму выпадающих доходов, заявленную в иске, считает документально подтвержденной.
 
    Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства и пришёл к следующим выводам.
 
    Между Администрацией Приволжского муниципального района (заказчик, уполномоченный орган) и предпринимателем Пайтелингом Андреем Владимировичем (перевозчик) по итогам проведенного конкурса был заключён договор от 06.05.2009 №3-09 на выполнение временных пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения в Приволжском муниципальном районе, согласно которому заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательство по выполнению пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения: «Приволжск-Ряполово», «Приволжск-Федорище-Сараево». Перевозки осуществляются перевозчиком в соответствии с действующим законодательством, в том числе с соблюдением условий выполнения пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения, прилагаемых к настоящему договору (Приложение №1)  и являющихся неотъемлемой его частью.
 
    Срок действия договора определен сторонами с 06.05.2009 по 06.05.2010 (п.6.1 договора).
 
    Дополнительным соглашением от 29.07.2009 стороны внесли изменения в договор №3-09, в том числе включили пункт 5.2 следующего содержания:
 
    «В случае неэффективности автобусного маршрута перевозчик имеет право на получение субсидии из районного бюджета  на компенсацию выпадающих доходов. Для получения субсидии перевозчик обязан согласовать с уполномоченным органом тариф на перевозку пассажиров по указанным в п.1.1 настоящего договора маршрутам. Субсидия предоставляется ежемесячно и перечисляется на расчетный счет перевозчика. Конкретный размер субсидии рассчитывается на основании представленных перевозчиком  в комитет экономики, муниципального заказа и торговли администрации Приволжского муниципального района документов. Перечень документов и порядок их предоставления регулируются постановлением администрации Приволжского муниципального района «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из районного бюджета перевозчикам на компенсацию выпадающих доходов, связанных с перевозками пассажиров на пригородных нерентабельных маршрутах» №608 от 29 июля 2009 года. Перевозчик несет ответственность за предоставление недостоверной информации для расчета эффективности автобусного маршрута и определения субсидии на компенсацию выпадающих доходов. Средства, полученные перевозчиком в качестве субсидии из районного бюджета на компенсацию выпадающих доходов, подлежат использованию строго по целевому назначению. В случае установления нарушений в использовании перевозчиком средств субсидии из районного бюджета на компенсацию выпадающих доходов или предоставления недостоверных сведений для расчета данной субсидии, полученные перевозчиком из районного бюджета средства подлежат возврату в районный бюджет путем выставления инкассового поручения на все имеющиеся у перевозчика счета. В случае нарушения перевозчиком порядка  использования компенсации выпадающих доходов, а также требований законодательства в сфере пассажирских перевозок уполномоченный орган вправе приостановить предоставление вышеуказанной субсидии до полного устранения перевозчиком выявленных нарушений.».
 
    Во исполнение условий договора перевозчик на имеющиеся у него транспортные средства (автобус «Газель», автобус ПАЗ) получил маршрутные карточки-разрешения №006а на маршрут «Приволжск-Ряполово» и №008м на маршрут «Приволжск-Федорище-Сараево» с указанными схемами движения и временем отравления транспортного средства.
 
    В октябре, ноябре 2009 года истцом были осуществлены перевозки пассажиров по указанным маршрутам и представлены ответчику документы для получения субсидии из районного бюджета  на компенсацию выпадающих доходов, а именно: отчеты фактических сумм выпадающих доходов за октябрь 2009 года по маршруту «Приволжск-Федорище-Сараево» на сумму 30520руб., по маршруту «Приволжск-Ряполово» - 24400руб, за ноябрь 2009 года по маршруту «Приволжск-Ряполово» -25000руб., по маршруту «Приволжск-Федорище-Сараево» - 24000руб., расчеты экономической эффективности автобусного маршрута по каждому из указанных маршрутов.
 
    В ответ на направленную истцом в адрес ответчика претензию от 08.02.2010 с просьбой о перечислении субсидии в сумме 103920руб. Администрация Приволжского муниципального района письмом от 19.02.2010 №327-03 сообщила об отсутствии возможности финансирования выпадающих доходов в связи с их незапланированием в районном бюджете на 2010 год.
 
    Отказ Администрации Приволжского муниципального района в выплате предпринимателю Пайтелингу А.В.  субсидии из районного бюджета  на компенсацию выпадающих доходов и послужил основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о правомерности и обоснованности исковых требований.
 
    Правоотношения, возникающие из договора перевозки, относятся к гражданско-правовым, регулируются правилами главы 40 ГК РФ.
 
    Согласно ст.ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускается.
 
    Администрация Приволжского муниципального района в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования поручила, а истец принял на себя обязательства по осуществлению перевозки пассажиров по указанным в договоре от 06.05.2099 №3-09 маршрутам.
 
    Постановлением администрации Приволжского муниципального района от 29.07.2009 №608 утвержден Порядок предоставления субсидии из районного бюджета перевозчикам на компенсацию выпадающих доходов, связанных с перевозками пассажиров на пригородных нерентабельных маршрутах.
 
    В соответствии с п.3 указанного Порядка перевозчики до начала очередного календарного года представляют в Комитет экономики, муниципального заказа и торговли администрации Приволжского муниципального района (далее – Комитет экономики) прогнозные расчеты сумм выпадающих доходов, возникающих вследствие регулирования тарифов на осуществление перевозок пассажиров на автомобильном транспорте на пригородных нерентабельных маршрутах в Приволжском муниципальном районе (далее – выпадающие доходы) в соответствии с методикой согласно Приложению к Порядку компенсации исполнителям муниципального заказа на перевозку пассажиров выпадающих доходов, связанных с перевозками на нерентабельных маршрутах, утверждено Решением Приволжского районного Совета от 10.07.2009 №48.
 
    Согласно п.4 Порядка перевозчики ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Комитет экономики отчет о фактических суммах выпадающих доходов.
 
    Представленные истцом отчеты фактических сумм выпадающих доходов за октябрь 2009 года по маршруту «Приволжск-Федорище-Сараево» на сумму 30520руб., по маршруту «Приволжск-Ряполово» - 24400руб, за ноябрь 2009 года по маршруту «Приволжск-Ряполово» -25000руб., по маршруту «Приволжск-Федорище-Сараево» - 24000руб. согласованы с главами поселений Новского и Рожденственского сельских поселений и утверждены 30.12.2009 Комитетом экономики, муниципального заказа и торговли администрации Приволжского муниципального района.
 
    Расчеты экономической эффективности автобусного маршрута по каждому из указанных маршрутов также согласованы истцом с Комитетом экономики, муниципального заказа и торговли администрации Приволжского муниципального района.
 
    Возражений против представленных истцом прогнозных расчетов и отчетов о фактических суммах выпадающих доходов ответчик не заявил.
 
    Из иска следует, что требования предпринимателя Пайтелинга А.В. направлены на возмещение выпадающих доходов как убытков, возникших вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком договорных обязательств.
 
    Согласно статье 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
 
    В соответствии со ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (ч.1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    При предъявлении требований о взыскании убытков истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать факты ненадлежащего исполнения ответчиком договорных обязательств, возникновения у него в этой связи убытков и размер этих убытков.
 
    Наличие в совокупности указанных выше оснований для наступления ответственности  подтверждено представленными по делу доказательствами. При этом факт ненадлежащего исполнения обязательства ответчиком, возникновение в результате этого убытков и их размер сторонами не оспариваются.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме требования истца о взыскании с Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области убытков в размере 103920руб.
 
    В силу п.п. 1, 5 ст.790 ГКза перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Поскольку финансирование субсидии на возмещение компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие регулирования тарифов на осуществление перевозок пассажиров на автомобильном транспорте на пригородных, нерентабельных маршрутах в Приволжском муниципальном районе отнесено постановлением Администрации Приволжского муниципального района от 29.07.2009 №608 на Администрацию Приволжского муниципального района, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, то убытки в размере 103920руб. подлежат взысканию за счет средств муниципального образования «Приволжский муниципальный район» Ивановской области.
 
     В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Учитывая положения пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, расходы по государственной пошлине по делу в размере 4117руб. 60коп., понесенные  истцом, подлежат возврату из федерального бюджету.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 64, 75, частью 1 ст. 110, ст. ст. 156, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. Взыскать с Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области за счет казны муниципального образования «Приволжский муниципальный район» Ивановской области в пользу индивидуального предпринимателя Пайтелинга Андрея Владимировича 103920руб. убытков.
 
    2. Возвратить индивидуальному предпринимателю Пайтелингу Андрею Владимировичу (ОГРН 306370513900014) из федерального бюджета 4117руб. 60коп. государственной пошлины, уплаченной по квитанции Сбербанка РФ от 03.03.2010 в сумме 4117руб. 60коп.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд Российской Федерации, также в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Российской Федерации  путем подачи жалоб через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
Судья                                                                     Е.И. Демидовская