Решение от 29 января 2010 года №А17-9971/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                  Дело №А-17-9971/2009 
 
 
    29 января 2010 года                                                                                                                          
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области
 
    Тимошкин Константин Александрович
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстым Романом Валентиновичем,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания ОЛИМП»
 
    к Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 7-4-П/09 от 02.12.2009 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Куликова Н.Н. представитель по доверенности от 07.04.2009 г.,
 
    от административного органа – Воеводин А.А. по доверенности от 25.05.2009 г. и Морозов М.В. представитель по доверенности от 18.08.2009 года,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания ОЛИМП» (далее ООО «СК ОЛИМП», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Департамента строительства и архитектуры Ивановской области (далее Департамент, административный орган) о назначении административного наказания № 7-4-П/09 от 02.12.2009 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    ООО «СК ОЛИМП» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. По мнению заявителя, административный орган допустил процессуальные нарушения в части составления протокола об административном правонарушении, а именно уведомление о необходимости прибыть в Департамент для составления протокола по делу об административном правонарушении  содержалось в тексте предписания от 26.10.2009 года, т.е. еще до совершения правонарушения. Заявитель в судебном заседании пояснил, что Департаментом пропущен 2-х месячный срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку совершенное деяние должно квалифицироваться по ст. 19.7 КоАП РФ, а не по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ. Также Общество считает, что административный орган необоснованно не применил ст. 2.9 КоАП РФ и не освободил Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.            
 
    Представитель Департамента с требованиями Общества не согласился по основаниям изложенным в отзыве. По мнению Департамента, требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела об административном правонарушении доказан факт неисполнения законного предписания Департамента строительства и архитектуры Ивановской области № 5-ПК/09 от 26.10.2009 года. Возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении  правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, по мнению административного органа отсутствует. 
 
    В судебном заседании, в порядке ст. 163 АПК РФ, дважды был объявлен перерыв.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
    26.10.2009 года Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области в адрес ООО «СК «ОЛИМП» было направлено предписание № 5-ПК/09 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Согласно данного документа, Обществу было указано, что в состав отчетности за 1 квартал 2009 года не включена и не представлена ежеквартальная бухгалтерская отчетность застройщика, т.е. нарушены требования п.2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 года № 645.
 
    В связи с чем, административный орган в предписании № 5-ПК/09 от 26.10.2009 года обязал ООО «СК «ОЛИМП» представить в Департамент строительства и архитектуры Ивановской области в срок до 17.11.2009 года бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках за 1 квартал 2009 года. Также в данном предписании Департамент строительства и архитектуры Ивановской области указал, что в случае неисполнения предписания законный представитель ООО «СК «ОЛИМП» приглашается 18.11.2009 года в 12.00 в Департамент для составления протокола по делу об административном правонарушении по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.      
 
    Данное предписание, с информацией о необходимости прибытия в Департамент, в случае неисполнения предписания, для составления протокола было получено секретарем Общества 29.10.2009 года, что подтверждается почтовым уведомлением.
 
    В связи с непредставлением требуемых административным органом документов, Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области был составлен акт № 1 от 18.11.2009 года о непредставлении документов по предписанию Департамента.                
 
    В связи с неявкой лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола 18.11.2009 года Департаментом был составлен протокол об административном правонарушении № 12П-09 в отсутствии представителя ООО «СК «ОЛИМП».  Копия протокола была получена Обществом 24.11.2009 года, что подтверждается почтовым уведомлением. 
 
    На основании протокола об административном правонарушении № 12П-09 от 18.11.2009 г. и других материалов административного дела, в присутствии представителей Общества, Департамент вынес в отношении ООО «СК «ОЛИМП»Постановление о назначении административного наказания № 7-4-П/09 от 02.12.2009 г. Указанным Постановлением Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
 
    В соответствии с Распоряжением правительства Ивановской области от 14 февраля 2007 г. № 37-рп определено, что Департамент строительства и архитектуры Ивановской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ивановской области.
 
    В силу п. 3 ч. 5 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять застройщикам предписания об устранении нарушений настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.
 
    Согласно п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, установленных Постановлением Правительства РФ № 645 от 27.10.2005 года, установлено, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).
 
    В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 21.11.1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» указано, что бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; пояснительной записки.
 
    Таким образом, непредставление указанных выше документов вместе с отчетностью за 1 квартал 2009 года, свидетельствует о законности вынесенного Департаментом предписания № 5-ПК/09 по истребованию данных документов. Невыполнение данного предписания  в срок до 17.11.2009 года, свидетельствует о нарушении законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а следовательно влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4. ст. 19.5 КоАП РФ. Факт нарушения сроков исполнения вынесенного предписания № 5-ПК/09 от 26.10.2009 года подтверждается, протоколом по делу об административном правонарушении, другими материалами административного дела и не оспаривается Обществом.  
 
    Судом отклоняется довод Общества о неправильной квалификации совершенного деяния по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, а не по ст. 19.7 КоАП РФ по следующим обстоятельствам.
 
    Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса. Данная статья носит общий характер правонарушений в области управления, в отличие от статей, в которых совершаемые правонарушения законодатель относит к определенному предмету правовых отношений.
 
    ООО «СК ОЛИМП» привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания № 5-ПК/09. В связи с чем, административный орган привлек Общество к административной ответственности по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При таком рассмотрении вина юридического лица определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности юридического лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.
 
    Неисполнение юридическим лицом требований указанного Закона вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 данной статьи). В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 названной статьи).
 
    Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В данном случае, административным органом в предписании полученным Обществом было указано место, дата и время составления протокола по делу об административном правонарушении. Неявка законного представителя извещенного надлежащим образом о составлении протокола не является препятствием для его составления административным органом в указанном месте и в указанное время. То обстоятельство, что сведения о составлении протокола были указаны до даты совершения административного правонарушения не свидетельствует о нарушении прав лица привлекаемого к ответственности, поскольку данное обстоятельство предупреждает лицо о недопущении совершения административного правонарушения. В этой ситуации Общество должно было проконтролировать предоставление затребуемых документов в срок указанный в предписании и не допустить нарушение срока представления документов требуемых административным органом.  
 
    Суд отклоняет доводы Общества о малозначительности совершенного деяния по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Болезнь главного бухгалтера Общества Князевой О.А. не может свидетельствовать о малозначительности совершенного деяния, поскольку из заявления Общества видно, что Князева О.А. еще 16.11.2009 года заболела и была отпущена с работы. Тем самым Общество знало о возможной болезни бухгалтера, но тем не менее не приняло меры для недопущения нарушения срока представления требуемых документов по предписанию административного органа.    
 
    Малозначительность является объективным свойством административного правонарушения, при этом принятие мер по устранению вредных последствий не связано с фактом, устраняющим противоправность деяния, предоставлением необходимых документов, а потому не может свидетельствовать о малозначительности совершенного обществом правонарушения.
 
    Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума).
 
    В данном случае, административным органом применен минимальный размер санкций, установленных ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В связи с изложенными обстоятельствами данного конкретного дела, суд считает, что совершенное деяние не может быть признано малозначительным.
 
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
 
     
 
    1.             Требования общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «ОЛИМП» об оспаривании Постановления Департамента строительства и архитектуры Ивановской области о назначении административного наказания № 7-4-П/09 от 02.12.2009 года оставить без удовлетворения.
 
    2.      На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
 
      Судья                                                                               К.А. Тимошкин