Решение от 24 декабря 2009 года №А17-9815/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                   Дело № А17-9815/2009
 
 
    24 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2009 года. 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Даудова Зайнды Юнусовича за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    с участием представителя заявителя Комаровой Е.В., (доверенность от 19.06.2009г. №32668),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Даудова З.Ю. (далее – предприниматель) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной внеплановой проверки выявлены факты нарушения законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности, предусмотренной названной статьей.
 
    В судебном заседании представитель Управления сообщил о наличии отягчающего вину обстоятельства – совершение деяния повторно, просил суд учесть данный факт при назначении наказания предпринимателю.
 
    Определение о назначении судебного заседания направлено предпринимателю заказной корреспонденцией и получено им.
 
    Даудов З.Ю. в судебное заседание не явилась, отзыв не представил.
 
 
    При данных обстоятельствах на основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ предприниматель считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и дело может быть рассмотрено в его отсутствие.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотреноАрбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Даудов З.Ю. 08.03.1961 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ОГРН 304370223300229).
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 410820, сроком действия с 02.04.2007г. по 02.04.2012г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 01.12.2009 г.
 
    18.11.2009г. должностным лицом УГАДН по Владимирской области при проверке документов разрешающих перевозку пассажиров автотранспортом, выявлен факт отсутствия в путевом листе №319 отметок о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя и технического осмотра автомобиля марки Форд-Транзит 32 361 с государственным номером МЕ 218 37, что подтверждается рапортом №1946 от 18.11.2009г. Из реестра лицензий следует, что на данный автобус лицензионная карточка оформлена предпринимателем Даудовым З.Ю., что подтверждает использование его данным лицом в своей деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Указанный рапорт поступил в орган, выдавший предпринимателю лицензию на право осуществлять деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом  – УГАДН по Ивановской области, что послужило основанием для назначения внеплановой проверки на предмет соблюдения лицензиатом требований законодательства указанный вид деятельности. Данный факт подтверждается приказом УГАДН по Ивановской области от 01.12.2009г. №ВН-ТК/418.
 
    В ходе проверки выявлены следующие факты:
 
    1) 18.11.2009г. водитель Букин А.В. на автобусе марки Форд-Транзит 32361 с государственным номером МЕ 218 37 не прошел предрейсовый медицинский осмотр, а указанный автобус предрейсовый технический осмотр, соответствующие отметки в путевом листе отсутствуют;
 
    2) водитель Даудов С.Ю. с 23.11.2009г. по 29.11.2009г. отработал на маршруте «Иваново-Москва», управляя автобусом Форд-Транзит с государственным номером М 109 РА 37, свыше 80 часов;
 
    3) перевозка пассажиров на автобусе Форд-Транзит с Форд-Транзит с государственным номером М 109 РА 37 осуществляется без лицензионной карточки.
 
    Данные факты зафиксированы в протоколе об административных правонарушениях от 08.12.2009г. №001803, составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя и подтверждаются им.
 
    По мнению заявителя, указанные факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является административным правонарушением и основанием для привлечения лица к административной ответственности.  
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В ст. 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В  соответствии с пунктом 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. При этом в случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой. Подпунктом 2 пункта 7 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" установлено, что сведения о дате и времени прохождения предрейсового медицинского осмотра является обязательным реквизитом путевого листа.
 
    Согласно пункту 4.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) лицензиат обязан обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    В путевом листе №319, выданном на маршрут с 17.11.2009г. по 18.11.2009г., отсутствуют отметки о прохождении водителем Букина А.В. предрейсового осмотра, а также о проведении технического осмотра автобуса, которым он управлял модель 32361 с государственным номером МЕ 218 37. Суд находит, что указанный путевой лист подтверждает факт нарушения лицензиатом вышеназванных требований о необходимости прохождения предрейсового медицинского осмотра водителя и технического осмотра названного автобуса.
 
    Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств.
 
    Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Пунктом 7 данного Положения установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Данное правило имеет исключение, обусловленное  условиями производства, когда работодатель с учетом мнения представительного органа работников, имеет право ввести суммированный учет рабочего времени водителей с продолжительностью учетного периода один месяц. Этим же пунктом установлена нормальная продолжительность ежедневной смены для водителя, работающего по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями не более 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. В случаях, установленных названым Положением, работодатель вправе установить более длительную продолжительность ежедневной смены, но в силу пункта 8 при этом общая продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов, то есть 40 часов в неделю. Указанное свидетельствует, что независимо от продолжительности ежедневной смены, которая установлена лицензиатом, он обязан организовать режим работы водителя в пределах 40 часов в неделю.
 
    Представленными журналами регистрации путевых листов и путевыми листами  №879,882 от 22.11.2009г., №885 от 24.11.2009г., №888 от 25.11.2009г., №891 от 26.11.2009г., №897 от 28.11.2009г., №900 от 29.11.2009, №903 от 30.11.2009г., выданными лицензиатом подтверждается, что с 23.11.2009г. по 29.11.2009г. водитель Даудов С.Ю., осуществлявший перевозку пассажиров по междугородним маршрутам «Иваново-Москва» и «Москва-Иваново», управлял автобусом марки Форд-Транзит с государственным номером М 109 РА 37 свыше 40 часов.
 
    Согласно подпункту «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом к числу лицензионных требований относится наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, предусмотрено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, , лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку).
 
    В соответствии с пунктом 2.1.1 Постановления Правительства РФ «О правилах дорожного движения» от 23.10.1993 г. № 1090  водитель обязан иметь лицензионную карточку, которая в силу пункта 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, выдается лицензирующим органом лицензиату на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров.
 
    Из представленного журнала регистрации путевых листов и вышеперечисленных путевых листов следует, что предпринимателем регулярно выдавались путевые листы для осуществления поездок по междугороднему маршруту на автобусе марки Форд-Транзит с государственным номером М 109 РА 37. Выпиской из реестра лицензий подтверждается, что на указанное транспортное средство предпринимателем не получена лицензионная карточка. При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предпринимателем организована перевозка пассажиров по междугороднему маршруту на вышеуказанном транспортном средстве при отсутствии обязательного документа – лицензионной карты.
 
    Совокупность установленных выше нарушений требований транспортного законодательства в силу вышеуказанного является нарушением условий лицензирования в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом, с выявленными нарушениями предприниматель осознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований и может повлечь наступление негативных последствий, однако сознательно их допустил.
 
    Вышеуказанное свидетельствует, что в деянии предпринимателя имеются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа.
 
    Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Управлением представлена копия решения Арбитражного суда Ивановской области от 17.03.2009г., вынесенного по делу № А17-839/2009, свидетельствующая о привлечении Даудова З.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.3 КоАП РФ совершение однородного административного правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, характеризуется как отягчающее вину обстоятельство.
 
    Суд не располагает информацией об исполнении ранее назначенного наказания, однако однозначно можно установить, что Даудовым З.Ю. рассматриваемое правонарушение совершено в течение вышеназванного срока, поскольку не истек год со дня вынесения судебного акта о привлечении его к административной ответственности. Данное обстоятельство свидетельствует о повторности деяния.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание наличие отягчающего вину лицензиата обстоятельства, суд считает необходимым определить размер штрафа в максимально допустимом санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории в связи с чем, судом вопрос о ее взыскании с предпринимателя не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя Даудова Зайнды Юнусовича  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 4000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя  Даудова Зайнды Юнусовича (дата рождения - 08.03.1961 г.р., место рождения: ст.Серноводская, Сунженского р-на, ЧИАССР, юридический адрес: 153009, Ивановская область, Ивановский район, д. Дягтерево, д. 51, фактический адрес: 153037, г. Иваново, ул. Громобоя, д. 23, кв. 15, ОГРН 304370223300229) административный штраф в размере четырех тысяч рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140. Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-9815/2009.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда (по истечении 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба) в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
    Судья                                                                                                   Герасимов В.Д.