Решение от 22 апреля 2010 года №А17-9721/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
                                            ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                 Дело № А17- 9721/2009 
 
 
    22 апреля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 21 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.       рассмотрев в судебном  заседании дело,  возбужденное по  заявлению ОАО «ИЗТС»   к Региональной службе по тарифам Ивановской области о признании недействительным п.39 Приложения к  постановлению Региональной службы от 31.12.2008 г.  №183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области»
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – Мелентьева А.И., (доверенность от 22.12.2008 г.), Мелентьева А.А., (доверенность от 22.12.2008 г.),
 
    от  РСТ - Степанова Е.И., (доверенность от 11.01.2010 г.), Гущиной Н.Б., (доверенность от 11.01.2010 г.), Бухрова Е.А., (доверенность от  01.03.2010 г.),
 
    от ОАО «МРСК Центра и Приволжья –Точеновой М.Н., (доверенность от 31.12.2009 г.)
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением    к Региональной службе по тарифам Ивановской области о признании недействительным п.39 Приложения к  постановлению Региональной службы от 31.12.2008 г.  №183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области»  обратилось ОАО «ИЗТС» .
 
    В качестве оснований необходимости удовлетворения заявленных требований ОАО «ИЗТС»   приведены следующие доводы. 
 
    Пунктом  39 Приложения  к постановлению  Региональной службы по тарифам Ивановской области от 31.12..2008 г.  №183- э «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области» была установлена плата  для ОАО «ИЗТС»    ОАО «МРСК Центра и Приволжья» за услуги по передаче электрической энергии  в размере:
 
    1) по двухставочному тарифу  а) по ставке на содержание 55937,53  руб./МВт в месяц,  б) по ставке на оплату потерь 146,82 руб./тыс. кВт. час.     Объемы мощности определены в размере 986,82  кВт, объемы электроэнергии в размере 6452,9 кВт./час
 
    По мнению заявителя  пункт 39 Приложения  принят с  нарушением  требований статей 4, 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О  государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»,  пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв Приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2 ( в ред. Приказа ФСТ РФ от 21.10.2008 г.)  устанавливающих принципы необходимости установления экономически обоснованных тарифов, обеспечения баланса интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
 
    При принятии решения РЭК нарушила процедуру установления тарифа.   В нарушение положений пунктов 18 и 19 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ  утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 заявитель не был извещен о проведении заседания, был лишен возможности предварительно ознакомится с материалами заседания и присутствовать на нем с целью защиты своих экономических интересов.
 
    В расчете индивидуального тарифа, выполненного РСТ , участвовала определенная для ОАО «ИЗТС» необходимая валовая выручка в размере 1 287 860 руб. и структура полезного отпуска электрической энергии потребителей, присоединенных к электрическим сетям ОАО «ИЗТС», тогда как в письме от 15.02.2008 г. № 13/190 НВВ составляла 6 657 000 руб.
 
    Региональная служба по тарифам Ивановской области   и   привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица ОАО «МРСК Центра и Приволжья» Филиал «Ивэнерго» считают оспариваемый ненормативный акт правомерным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Оспариваемое постановление было принято РСТ Ивановской области в соответствии с полномочиями  предоставленными государственному органу Федеральным законом от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и не противоречит сущности и принципам государственного регулировании .
 
    Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии для пары смежных сетевых организаций : ОАО «ИЗТС» - филиал «Ивэнерго ОАО «МРСК Центра и Приволжья» производился РСТ в соответствии с положениями пунктов 43-47   Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв Приказом ФСТ России от 06.08.2004 г. № 20-э/2 ( в ред. Приказа ФСТ РФ от 21.10.2008 г.).  В расчете , выполненном РЭК , участвовала определенная для ОАО «ИЗТС» необходимая валовая выручка  в размере 1 287.86 тыс. руб. и структура полезного отпуска электрической энергии потребителей, присоединенных к электрическим сетям ОАО «ИЗТС».
 
    Индивидуальный тариф, утвержденный оспариваемым заявителем постановлением РСТ Ивановской области должен обеспечить получение необходимой валовой выручки  ОАО «МРСК Центра и Приволжья» а не НВВ заявителя.
 
    Необходимая валовая выручка  и себестоимость услуг МРСК не уменьшаются автоматически из-за того, что у заявителя недостаточно средств для его оплаты
 
    В настоящее время оспариваемое постановление РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. № 183/-э/1 утратило силу и данный акт не ущемляет права и законные интересы заявителя .
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину. организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Заявителем пропущен срок на обжалование ненормативного акта, так как о его существовании ОАО «ИЗТС»  известно  в апреле 2009 г., что подтверждается заявителем.
 
    Рассмотрение заявления ОАО «ИЗТС»  откладывалось в порядке статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ. В рассмотрении заявления ОАО «ИЗТС»   в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление ОАО «ИЗТС»  рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с требованиями предусмотренными статьями  197-202  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что  31.12..2008 г.  Региональной службе по тарифам Ивановской области было принято постановление   №183-э/1  «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области».
 
    Пунктом 39 Приложения к постановлению от 31.12..2008 г № 183-э/1  была установлена плата  для ОАО «ИЗТС»    ОАО «МРСК Центра и Приволжья» за услуги по передаче электрической энергии  в размере:
 
    1) по двухставочному тарифу  а) по ставке на содержание 55937,53  руб./МВт в месяц,  б) по ставке на оплату потерь 146,82 руб./тыс. кВт. час.     Объемы мощности определены в размере 986,82  кВт, объемы электроэнергии в размере 6452,9 кВт./час
 
    Согласно части 1 статьи 2  Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41 –ФЗ  тарифы на электрическую энергию подлежат регулированию. В соответствии  со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 г. № 41 –ФЗ  и  пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам   Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 15.02.2006 г. № 11-п  РСТ Ивановской области является органом, уполномоченным осуществлять на территории Ивановской области государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию и на услуги в сфере электроэнергетики.
 
    Следовательно оспариваемый акт принят в пределах полномочий предоставленных Региональной службе по тарифам   Ивановской области действующим законодательством.
 
    Считая пункт 39 Приложения к постановление РСТ Ивановской области от 31.12.2008 г. №183-э/1  в части установления  индивидуального тарифа по передаче электрической энергии по сетям ОАО «ИЗТС»    в отношении филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» неправомерным, ОАО «ИЗТС»    обратилось в Арбитражный суд Ивановской области в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ с заявлением о признании ненормативного  акта  частично недействительным.
 
    В соответствии со статьей   198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ юридические лица   вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными  ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, их должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину. организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации   от 18 ноября 2004 г. № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определённость административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.    Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).
 
    В рассматриваемом случае с заявлением об оспаривании  пункта  39 Приложения к постановлению  Региональной службы по тарифам Ивановской области от 31.12..2008 г.  №183-э  ОАО «ИЗТС»  обратилось в арбитражный суд  в декабре 2009 г. Заявителем пропущен срок на обжалование ненормативного акта. Данный акт был опубликован в марте 2009 г.( издание "Собрание законодательства Ивановской области", 13.03.2009, N 8(428).
 
    О том, что данный акт нарушает права и законные интересы  ОАО «ИЗТС» заявителю должно было быть  известно  в апреле 2009 г., что подтверждается  заявителем. в заявлении от 07.12.2009 г. № 2/1553 из содержания которого следует, что в апреле 2009 г. ОАО «Ивэнергосбыт» выставило  в адрес ОАО «ИЗТС» счет  за услуги по передаче электроэнергии с указанием суммы большей, чем получена заявителем от получателей услуг.
 
    ОАО «ИЗТС» в порядке статьи 117 и  части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока возможности оспаривания ненормативного акта государственного органа. Доводы приведенные заявителем в обоснование необходимости восстановления срока не могут быть рассмотрены в качестве уважительных в связи с чем в восстановлении срока  обжалования ненормативного акта установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует отказать.
 
    Нарушение срока установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ для оспаривания ненормативного акта при отказе в его восстановлении является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Судебные расходы в соответствии со статьей  110 Арбитражного процессуального кодекса РФ  подлежат отнесению  на ОАО «ИЗТС».
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1. В удовлетворении заявления ОАО «ИЗТС»   к Региональной службе по тарифам Ивановской области о признании недействительным п.39 Приложения к  постановлению Региональной службы от 31.12.2008 г.  №183-э/1 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций Ивановской области»  отказать.
 
    2. Судебные расходы по делу отнести на ОАО «ИЗТС».
 
    3.Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                     В.Д. Герасимов