Решение от 15 апреля 2009 года №А17-969/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, д. 59-Б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                             Дело №А17-969/2009
 
 
    13 апреля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Южском муниципальном районе Ивановской области к индивидуальному предпринимателю Эргашевой Кабахан Рамазановне о взыскании 10 000 руб. штрафа по решению УПФР от 04.02.2009 года за № 1/2 за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного Фонда РФ в качестве страхователя - работодателя,
 
    при участии:
 
    от ответчика – индивидуального предпринимателя Эргашевой К.Р.,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Южском муниципальном районе Ивановской области (далее по тексту Управление, заявитель, УПФР) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Эргашевой Кабахан Рамазановне (далее предприниматель, страхователь, ответчик) о взыскании 10 000 руб. штрафа по решению УПФР № 1/2 от 04.02.2009 года за нарушение установленного срока регистрации в органе ПФР в качестве страхователя - работодателя.
 
    Определением суда от 10.03.2009г. дело принято к производству. Определением суда от 02.04.2009г. судебное разбирательство по делу отложено на 10.04.2009г.
 
    В судебном заседании ответчица факт нарушения срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ не отрицала. Пояснила, что данное нарушение было ею допущено по причине неосведомленности о необходимости регистрации. Указала, что уплатить всю сумму предъявленного штрафа крайне затруднительно ввиду сложного материального положения. На основании изложенных обстоятельств ответчица просила суд максимально уменьшить размер штрафа и госпошлины по делу.
 
    В судебное заседание не явился надлежаще извещенный представитель Пенсионного фонда. Заявление Управления  рассмотрено судом  в порядке статей 156, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие заявителя.
 
    Заслушав ответчика, изучив заявление и представленные по делу документы, арбитражный суд установил.
 
    Эргашева Кабахан Рамазановна 16.01.2004 года зарегистрирована Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 9 по Ивановской области  в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (свидетельство серии 37 № 000644513), о чем  16.01.2004 года Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам № 9 по Ивановской области в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись № 304372601600016, и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    В соответствии с трудовым договором от 01.07.2008 года индивидуальным предпринимателем Эргашевой К.Р. принята на работу в качестве продавца Шлипунова Елена Ивановна на неопределенный срок с указанной даты.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» года предусмотрено, что физические лица, осуществляющие прием на работу наемных работников по трудовому договору или контракту, а также выплачивающие вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязаны зарегистрироваться в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда в 30-дневный срок со дня заключения договоров.
 
    В нарушение данной нормы индивидуальный предприниматель Эргашева К.Р. в Управление ПФР с заявлением о регистрации её в качестве страхователя - физического лица, производящего выплаты в пользу физических лиц, обратилась по истечении 30-дневного срока со дня заключения договора.
 
    По факту обнаружения нарушения срока регистрации сотрудником Управления ПФР составлен акт от 11.01.2009 года за № 1/1. Указанный акт направлен в адрес предпринимателя заказным письмом от 15.01.2009 года.
 
    Поскольку уважительных причин пропуска срока регистрации более чем на 90 дней индивидуальным предпринимателем не представлено, решением начальника Управления от 04.02.2009 года за № 1/2 индивидуальный предприниматель Эргашева К.Р. привлечена к ответственности по пункту 1 статьи 27 Закона от 15.12.2001 года за нарушение установленного срока регистрации в органе ПФР в качестве страхователя – работодателя в виде наложения штрафа в сумме 10 000 руб.
 
    Указанное решение УПФР направлено в адрес предпринимателя заказным письмом от 07.02.2009 года. Одновременно требованием от 04.02.2009 года за № 2 страхователю предлагалось в добровольном порядке в срок до 21.02.2009 года уплатить сумму штрафа.
 
    В связи с непоступлением платежа от индивидуального предпринимателя в установленный требованием срок, орган ПФР обратился в арбитражный суд в рамках положений пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации» с заявлением о принудительном взыскании суммы штрафа.
 
    Из материалов дела следует, что копия трудового договора индивидуального предпринимателя Эргашевой К.Р. с наемным работником была представлена в Управление ПФР 24.12.2008 года. С заявлением о регистрации в качестве страхователя-работодателя ответчик обратилась 24.12.2008 года.
 
    Изучив заявление Управления ПФР, исследовав представленные по делу документы, арбитражный суд пришел к заключению об удовлетворении требований заявителя с учетом заявленного ходатайства предпринимателя об уменьшении суммы штрафа.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель Эргашева К.Р. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Как установлено  пунктом 1 статьи 11 вышеуказанного закона физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, по месту жительства указанных физических лиц обязаны пройти регистрацию в территориальных органах  в качестве работодателя. ПФР  на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.
 
    В силу пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» нарушение страхователем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей, нарушение срока регистрации более чем на 90 дней – десяти тысяч рублей.
 
    Факт несвоевременного представления индивидуальным предпринимателем Эргашевой К.Р. заявления о регистрации его в качестве страхователя, осуществившего прием на работу наемного работника, подтверждается материалами дела, предпринимателем по существу не оспаривается. 
 
    Размер штрафа, заявленного Управлением ПФР ко взысканию – 10 000 руб., соответствует размеру, установленному пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
 
    Досудебная процедура урегулирования спора, установленная частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса РФ, УПФР соблюдена – индивидуальному предпринимателю Эргашевой К.Р. в требовании от  04.02.2009 года за № 2 устанавливался срок для добровольной уплаты суммы штрафа.
 
    Доказательств уплаты суммы штрафа от сторон на день судебного разбирательства не представлено.
 
    В то же время при взыскании суммы штрафа арбитражный суд в соответствии с положениями статей 112, 114 Налогового кодекса РФ считает возможным уменьшить сумму штрафа исходя из следующих положений действующего законодательства.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 года 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования", "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 названной статьи правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.
 
    Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения правонарушителей к ответственности, названные правоотношения должны регулироваться положениями главы 15 Налогового кодекса РФ, определяющими, в том числе, смягчающие ответственность обстоятельства (пункт 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации) и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 1 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).
 
    По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания - поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности - во всяком случае должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса РФ при назначении наказания за налоговые правонарушения судом устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность в порядке, установленным статьей 114 Кодекса.
 
    В пункте 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ указано, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.
 
    Кроме того, в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 года № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса РФ, при определении размера подлежащего взысканию штрафа суд обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации. Поскольку пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.
 
    На основании изложенного, и принимая во внимание явную несоразмерность суммы штрафа тяжести и последствиям допущенного нарушения; отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ и застрахованных лиц (согласно реестру учета платежей от страхователя за период с 01.01.2007 года по 13.0.5.2008 года начисленные суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование уплачены ответчиком в срок и в полном объеме), совершение предпринимателем нарушения впервые, а также сложное материальное положение ответчика, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа  в отношении страхователя с 10 000 руб. до 1 000 руб.
 
    Госпошлина по делу составляет 500 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на предпринимателя. Арбитражный суд с учетом имущественного положения ответчика и в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ  считает возможным уменьшить размер госпошлины по делу до 100 руб.
 
    Руководствуясь статьями 2, 6, 11, 14, 27 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», статьей 11 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации»,  статьями 112, 114, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса,  статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.      Требования Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Южском муниципальном районе Ивановской области к индивидуальному предпринимателю Эргашевой Кабахан Рамазановне о взыскании 10 000 руб. штрафа по решению УПФР от 04.02.2009 года за № 1/2 за нарушение установленного срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ удовлетворить в сумме 1 000 руб.
 
    2.      Расходы по госпошлине отнести на ответчика. Удовлетворить ходатайство предпринимателя об уменьшении размера госпошлины по делу, уменьшить сумму госпошлины до 100 руб. Предложить уплатить указанную сумму госпошлины в десятидневный срок после вступления настоящего решения в законную силу. Подлинный документ об уплате госпошлины представить в Арбитражный суд Ивановской области, указав «госпошлина, дело № А17-969/2009».
 
    3.      Взыскать с индивидуального предпринимателя Эргашевой Кабахан Рамазановны (30.08.1964 года рождения, место рождения: с.Адильянгиюрт Бабаюртовского района Дагестанской АССР, место жительства: 155630, Ивановская область, г. Южа, ул. Осипенко, д.28, ОГРН 304372601600016, ИНН 371104157868, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 16.01.2004г. Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам №9 по Ивановской области):
 
    -  1 000 руб.штрафа в бюджет Пенсионного фонда РФ;
 
    - 100 руб. госпошлины по делу  при неуплате в добровольном порядке – в доход федерального бюджета.
 
    4.      Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                                                 В.Д. Герасимов