Решение от 04 февраля 2010 года №А17-9649/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                          дело № А17-9649/2009
 
    04 февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 04.02.2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Кротовой Я.В.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Фурмановского межрайонного прокурора  Ивановской области
 
    о привлечении Открытого акционерного общества «Ресурсо-снабжающая компания» к административной ответственности по части 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Комяковой Т.Г., помощника прокурора по служебному удостоверению ТО № 091344/163 от 09.06.2009 года;
 
    от лица, привлекаемого к ответственности: Панфиловой С.А.  представителя по доверенности от 14.01.2010 года, Поляковой Е.В. – представителя по доверенности от 14.01.2010 года;
 
    установил:
 
    Фурмановский  межрайонный прокурор  Ивановской области (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Ресурсо-снабжающая компания» (далее – ОАО «РСК», Общество)  к административной ответственности по части 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование своих требований заявитель указал на выявленный в результате проверки факт осуществления ОАО «Ресурсо-снабжающая компания» предпринимательской деятельности по вывозу (транспортировке) твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии. Деятельность осуществляется Обществом по лицензии № ОТ-16-000226 (37) от 30.01.2007г., выданной Муниципальному унитарному предприятию г. Фурманова и Фурмановского района Многоотраслевому производственному объединению жилищно-коммунального хозяйства (МУП МПО ЖКХ), правопреемником которого является ОАО «РСК». Общество на себя лицензию не переоформило.
 
    Заявлением от 27.01.2010 года  (в порядке статьи 49 АПК РФ) Фурмановский межрайонный прокурор  Ивановской области уточнил предмет требований, указав, что ОАО «Ресурсо-снабжающая компания» осуществляет деятельность по сбору и размещению опасных отходов по договорам с ООО «Управляющая компания № 2» и ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2» и привлечь  к административной ответственности по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    ОАО «Ресурсо-снабжающая компания» с требованиями заявителя не согласилось по изложенным в отзыве основаниям. Общество указало, что факт правонарушения был выявлен административным органом 30.09.2009 года, следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 03.12.2009 года истек.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Фурмановского межрайонного прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Открытое акционерное общество «Ресурсо-снабжающая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждено представленным в материалы дела свидетельством серии 37 № 001284285.
 
    Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РСК» законодательства о сборе и утилизации отходов производства и потребления.
 
    В результате проверки выявлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по вывозу и захоронению твердых бытовых отходов без специального разрешения (лицензии).
 
    По факту выявленного нарушения 30.09.2009 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Фурмановский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ОАО «РСК» к административной ответственности по  части 2 статьи  14.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения указанного заявления, 26.11.2009 года Арбитражным судом Ивановской области вынесено решение, которым требования заявителя оставлены без удовлетворения.
 
    03.12.2009 года Фурмановским межрайонным прокурором по факту осуществления ОАО «РСК» деятельности по вывозу твердых бытовых отходов без специального разрешения (лицензии) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей  23.1 КоАП РФ Фурмановский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ОАО «РСК» к административной ответственности по  части 2 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа …на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с пунктом  74 статьи  17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
 
    Осуществление вышеуказанных видов деятельности без специального разрешения (лицензии) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2009 года следует, что Обществу вменяется осуществление предпринимательской деятельности по вывозу (транспортировке) твердых бытовых отходов  без соответствующей лицензии.
 
    В  результате проведенной проверки прокуратурой установлено, что ОАО «РСК» осуществляет деятельность по оказанию возмездных услуг по вывозу (транспортировке) с фактического нахождения контейнерных площадок ООО «Управляющая компания № 1», ООО «Управляющая компания № 2», ООО «Управляющая компания № 3», ООО «Управляющая компания № 4» на полигон  твердых бытовых отходов и  захоронение их на полигоне, расположенном в селе Вязовское Фурмановского муниципального района. А также указано что,  между ОАО «РСК» и ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2» заключен  договор  № 131м от 01.01.2009 года, на сбор, транспортировку и размещение твердых, жидких бытовых и других отходов.
 
    В судебном заседании 19.01.2010 года представитель ОАО «РСК» пояснил, что договоры, на которые сделана ссылка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2009 года, к моменту вынесения указанного постановления были расторгнуты. С ноября 2009 года ОАО «РСК» состояло в договорных отношениях на предмет вывоза и размещения твердых бытовых отходов только с ООО «Управляющая компания № 2» и ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2». При этом, из ООО «Управляющая компания № 2» осуществлялся вывоз отходов только 5-го класса опасности. ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2» вывозит отходы самостоятельно, а ОАО «РСК» лишь размещает их.
 
    Вышеприведенные доводы ОАО «РСК» объективно подтверждены представленными в материалы дела документами. Так, предметом договора № 372 м от 16.12.2008 года, заключенного ОАО «РСК» с ООО «Управляющая компания № 2», является оказание возмездных услуг по вывозу (транспортировке) с фактического местонахождения контейнерных площадок твердых бытовых отходов и их захоронение на полигоне в с. Вязовское Фурмановского муниципального района. Из письма Ростехнадзора от 02.12.2009 года № 14и/2337 и свидетельства о классе опасности отхода для окружающей природной среды следует, что вывозимые ОАО «РСК» отходы имеют 5-й класс опасности.
 
    В силу вышеуказанного пункта  74 статьи  17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности не подлежит лицензированию.
 
    В материалы дела также представлен заключенный ОАО «РСК» с ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2» договор № 131м от 01.01.2009 года, в соответствии с предметом которого ОАО «РСК» берет на себя обязательства по сбору, регулярной вывозке и размещению твердых, жидких бытовых и других отходов.
 
    Письмом ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2» от 21.01.2010 № 1-19-124 подтверждено, что по состоянию на 03.12.2009 года договор № 131м от 01.01.2009 года с ОАО «РСК» действовал. По нему ОАО «РСК» осуществляло деятельность по размещению отходов 4-5 классов опасности на свалке с. Вязовское. Вывоз отходов на основании соответствующей лицензии № ОТ-16-000 200/37 от 01.12.2006 года осуществляется автотранспортом ОАО «Фурмановская прядильно-ткацкая фабрика № 2».
 
    Из уведомлений ООО «Управляющая компания № 1» № 118 от 29.05.2009 года, ООО «Управляющая компания № 3» № 77 от 29.05.2009 года и ООО «Управляющая компания № 4» № 103а от 29.05.2009 года следует, что поименованные юридические лица с 01.07.2009 года расторгли договоры на оказание услуг по вывозу (транспортировке) и захоронению твердых бытовых отходов, заключенные с ОАО «РСК» 16.12.2008 года.
 
    Вышеизложенные обстоятельства, подтвержденные документально, позволяют сделать вывод о недоказанности административным органом фактов осуществления ОАО «РСК» предпринимательской деятельности  по вывозу (транспортировке) твердых бытовых отходов 1-4 классов опасности, подлежащей лицензированию.
 
    Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для удовлетворения уточненных  заявлением от 27.01.2010г. требований Фурмановского межрайонного прокурора.
 
    В соответствии  с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).
 
    Частью 2 статьи 28.2 КоАП установлено, что в  протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).
 
    Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4)
 
    В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Требования, которые законодатель предъявляет к составлению протокола об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ), продиктованы не только необходимостью фиксации факта правонарушения, но и обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. Из указанных положений следует, что административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.
 
    Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2009года следует, что ОАО «РСК» вменяется факт осуществления предпринимательской деятельности  по оказанию услуг по вывозу  (транспортировке) твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии.  Размещение твердых бытовых отходов без соответствующей лицензии ОАО «РСК»  прокуратурой не вменяется. Уточнение требований в рамках судебного разбирательства не может быть принято судом как основание привлечения к административной ответственности, поскольку факт размещения отходов как противоправной деятельности Обществу не вменялся. Законному представителю ОАО «РСК» не  предлагалось дать свои    объяснения и замечания по данному факту.
 
    Кроме того, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2009года не указано время совершения правонарушения,  не выявлено и не зафиксировано конкретной даты фактического осуществления Обществом указанного вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В силу абзаца 2 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Учитывая  изложенные обстоятельства, суд считает, что прокуратурой допущены существенные нарушения  при производстве по делу об административном правонарушении, которые влекут невозможность привлечения ОАО «РСК» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Нарушение прокуратурой сроков вынесения постановления  о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ, также считается существенным процессуальным нарушением.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель прокуратуры пояснил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2009года  вынесено в отношении ОАО «РСК» по материалам проверки, проведенной в августе-сентябре 2009г. Новая проверка в отношении Общества не проводилась.  Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что прокуратурой нарушены  сроки составления  постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что  в данном случае также является существенным, так как влияет на давность привлечения к административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать Фурмановскому межрайонному прокурору Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи  14.1 КоАП РФ открытого акционерного общества «Ресурсо-снабжающая компания»».
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                И.А. Чеботарева