Решение от 14 апреля 2010 года №А17-9596/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                        Дело №А17-9596/2009
 
 
    14 апреля 2010 года                                                                                                           
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области
 
    Тимошкин Константин Александрович,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению 
 
    Товарищества собственников жилья «Постышева 42»
 
    к Отделению государственного пожарного надзора г. Иваново ГУ МЧС России по Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 998 от 26.11.2009 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Полянина Т.А. председатель ТСЖ паспорт 2401 346144 выдан ОВД Ленинского района г. Иваново 05.02.2009 года и Волков С.Н. представитель по доверенности № 31 от 05.03.2010 года;
 
    от административного органа: Ситунин М.А. представитель по доверенности № 191-2-1-28 от 19.01.2010 года,
 
 
    установил:
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Товарищество собственников жилья «Постышева 42» (далее ТСЖ «Постышева 42») к Отделению государственного пожарного надзора г. Иваново (далее административный орган, ОГПН г. Иваново) с заявлением об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 998 от 26.11.2009 года.
 
    Определением суда от 24.12.2009 года рассмотрение дела было прекращено в связи с неподведомственностью данного спора Арбитражному суду. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.02.2010 года Определение суда первой инстанции было отменено и дело направлено на рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    В обоснование заявленных требований представителем ТСЖ «Постышева 42» было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям: п. 23 ППБ 01-03 говорит о свободном проезде для пожарной техники, а не о сквозном проезде, в связи с чем, является незаконным возложение на ТСЖ «Постышева 42» обязанности по обеспечению сквозного проезда во дворе жилого дома № 42 по ул. Постышева; ограничение прав ТСЖ «Постышева 42» по благоустройству дворовой территории является нарушением прав собственности жильцов дома № 42 по ул. Постышева; у ТСЖ «Комфорт» который использует дворовую территорию ТСЖ «Постышева 42» имеется проезд на ул. Мопровская; ст. 67 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент» о требованиях пожарной безопасности» устанавливает, что допускается предусматривать подъезд пожарных автомобилей к зданиям многоквартирных жилых домов только с одной стороны в случаях меньшей этажности, чем указано в пункте 1 части 1 данной статьи, т.е. высотой менее 28 метров и меньше 9 этажей; у ТСЖ «Комфорт» имеется возможность установки разворотной площадки, в соответствии с п. 13 ст. 67 «Технического регламента»; генеральный план дома 42 по ул. Постышева не предусматривает пожарного проезда к дому по улице 2-я Запрудная 33; пожарная инспекция не вправе ссылаться на то, что жителями дома 42 по ул. Постышева при установке блока была нарушена безопасность своего дома, поскольку данный дом имеет пять этажей, следовательно наличие проезда к дому только с одной стороны не противоречит действующему законодательству о пожарной безопасности, кроме того, в настоящее время убран один из бетонных блоков, заграждающий проезд к дому № 33 по ул. 2-я Запрудная. 
 
    Представитель административного органа требования ТСЖ «Постышева 42» не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.Отделение ГПН г. Иваново пояснило, что на придомовой территории возле жилых домов № 33 по 2- Запрудной улице и дома № 42 по ул. Постышева г. Иваново размещено два железобетонных блока, которые блокируют проезд для автомашин к дому № 33 по ул.2-й Запрудной. В связи с чем, создается угроза жизни и здоровью людей в случае пожара и то что к жилому дому № 33 по ул. 2-й Запрудной имеется один подъезд который был перекрыт железобетонным блоком ТСЖ «Постышева 42». В связи с чем, административный орган считает требования МУП ЖХ №2 г. Иваново не подлежащими удовлетворению.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ТСЖ «Постышева 42» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ТСЖ «Постышева 42» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 37 № 001344301 от 27.01.2009 года.    
 
    20.11.2009 года на основании распоряжения ОГПН г. Иваново ГУ МЧС России по Ивановской области № 1065 от 20.11.2009  года, административным органом была проведена проверка соблюдения ТСЖ «Постышева 42» требований пожарной безопасности. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности:
 
    - отсутствует сквозной проезд, препятствующий проезду специальной техники во дворе жилого дома № 42 по ул. Постышева, а также у жилого дома № 33 ул. Запрудная г. Иваново. Данное нарушение отражено в акте проверки № 1065 от 23.11.2009 года.
 
    23.11.2009 г. в присутствии председателя ТСЖ «Постышева 42» Поляниной Т.А. государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Ситуниным М.А. был составлен протокол об административном правонарушении № 1389. Согласно данного протокола указано, что ТСЖ «Постышева 42» нарушен п. 23 ППБ 01-03, а именно на придомовой территории возле дома № 42 по ул. Постышева и жилого дома № 33 по ул. 2-я Запрудная г. Иваново на проезжей части размещены железобетонные блоки, препятствующие проезду специальной техники. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 26.11.2009 г. в присутствии законного представителя ТСЖ «Постышева 42» вынесено Постановление № 998 о привлечении Товарищества к  административной ответственности по ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Согласно ч. 6 ст. 20.4 КоАП РФ несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, установлено, что данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 23 Правил пожарной безопасности в РФ, дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда. О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.
 
    В рассматриваемом деле ТСЖ «Постышева 42», установили два железобетонных блока, один из которых закрывает проезд через дворовую территорию дома № 42 по ул. Постышева, а второй перекрывает въезд и выезд из дома № 33 по ул. 2-я Запрудная (фото Л.д. № 77 и 78), тем самым делая невозможным проезд пожарных машин и специальной техники в случае пожара.  Таким образом, ТСЖ «Постышева 42» допустило несанкционированное перекрытие проезда к дому № 33 по ул. 2-я Запрудная, установленного для пожарных машин и техники, что является основанием для привлечение лица к административной ответственности по ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя о том, что в данном случае нарушается право собственности жильцов ТСЖ «Постышева 42» на благоустройство территории не рассматривается судом, поскольку в судебном заседании данный вопрос не относится к предмету спора – признанию незаконным постановления ОГПН г. Иваново, в котором судом рассматривается вопрос о соблюдении ТСЖ «Постышева 42» норм пожарной безопасности.   
 
    Судом отклоняется довод представителей ТСЖ «Постышева 42» о том, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения поскольку у ТСЖ «Комфорт» имеются дополнительные варианты подъезда к дому по следующим основаниям. Согласно имеющихся материалов дела, дом № 33 по ул. 2-й Запрудной, принадлежащий  ТСЖ «Комфорт» огорожен металлическим забором. Выезд и въезд из которого происходит через металлические ворота. Имеющиеся, согласно фотографий, вторые металлические ворота закрыты. Таким образом, на момент проведения проверки и в случае пожара единственным въездом для пожарной техники являлся проезд через ворота, у которых и был установлен железобетонный блок.   Невозможностью проезда в случае пожара к дому № 33 по ул. 2-й Запрудной, принадлежащий  ТСЖ «Комфорт» подтверждается и рапортом Начальника СПТ ЦУС ФПС Ивановской службы Цветкова Е.Ю. от 25.11.2009 года. Кроме того, согласно п.9 ст. 67 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установил, что конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Согласно имеющейся фотографии подъезд через вторые ворота не имеет дорожной одежды. Также  о закрытии проезда, препятствующим проезду пожарных машин ТСЖ «Постышева 42» не сообщалось в подразделения пожарной охраны. Указатели направления объезда также не вывешены, что является нарушением п.23 Правил пожарной безопасности.
 
    Устранение выявленного правонарушения, а именно тот факт, что ТСЖ «Постышева 42» в настоящее время убрали от ворот ТСЖ «Комфорт» железобетонный блок, тем самым открыв проезд пожарной техники не является основанием для отмены оспариваемого постановления.  
 
    Размер взыскания, наложенный на ТСЖ «Постышева 42» в виде штрафа - 5000 рублей является минимальным, установленным санкцией ч.6 ст. 20.4 КоАП РФ.  
 
    Руководствуясь 167,168,169,170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования Товарищества собственников жилья «Постышева 42» об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 998 от 26.11.2009 года принятого Отделением государственного пожарного надзора г. Иваново оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                                                 Тимошкин К.А.