Решение от 25 декабря 2009 года №А17-9487/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново,  ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                               Дело №А17-9487/2009
 
 
    25 декабря 2009 года                                                                                                         
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Государственного инспектора по пожарному надзору г. Приволжска и Приволжского района Ивановской области УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области
 
    к ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Турусов А.С. по доверенности от 21.12.2009 г.,
 
    от ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности»: Артамонов М.С., удостоверение адвоката №317 от 16.12.2003 г., Исаева Л.Н. – руководитель, паспорт 2404 №124406, выдан 11.03.2005 г. ОВД Фрунзенского района г. Иваново;
 
 
    установил:
 
    Государственный инспектор по пожарному надзору г. Приволжска и Приволжского района Ивановской области (далее заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» (далее Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении №119 от 26.11.2009 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» в судебном заседании факт правонарушения признал, подтвердив отступление от проекта в ходе производства работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В письменном отзыве Общество указало на допущенные административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении существенные нарушения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Заслушав представителей сторон, изучив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
 
    ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 1083702013933.
 
    20.11.2009 г. в ходе проведенной внеплановой проверки качества выполненных работ органом пожарного надзора установлено, что ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» осуществляет деятельность по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией от 01.08.2008 г. №2/26108. По факту выявленного правонарушения составлен Протокол об административном правонарушении №119 от 26.11.2009 года. Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о дате и времени его составления, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола, полученного Исаевой Л.Н. 24.11.2009 года. 
 
    Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к указанной норме, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Порядок лицензирования указанной деятельности установлен Положением о лицензировании работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 г. №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (далее - Положение).
 
    Согласно п. 2 указанного Положения, под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    В силу подп. «г» п. 4 Положения, лицензионным требованием при осуществлении деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности". Как следует из содержания ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Нарушение указанных требований, в соответствии с п. 5 Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.
 
    Согласно ч. 1 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях, сооружениях и строениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
 
    В ходе проверки, проведенной органом пожарного надзора, установлено и не отрицается представителем Общества, что в помещении ОГСУСО «Плесский психоневрологический интернат» (адрес: Ивановская область, Приволжский район, г. Плес), по муниципальному контракту №3-К от 05.06.2009 г. при установке автоматической пожарной сигнализации были допущены следующие нарушения требований, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами:
 
    1) В нарушение п.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.08 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтированы не в соответствии с проектной документацией (проект № 36/2009- АПС. ОП выполненный ООО «Эллипс» Лицензия Д 958970 per. номер ГС-1-37-02-26-0-3702074947 от 04 декабря 2007 года, лицензия МЧС России № 1/ 11138 от 06 декабря 2006 года) - количество пожарных извещателей и настенных звуковых оповещателей смонтированных по факту в подвальном помещении ОГСУСО «Плесский психоневрологический интернат» по адресу: Ивановская область Приволжский район г. Плес, не соответствует количеству указанному в проекте а именно: в подвальных помещениях главного корпуса: коридоре №44 (в проекте - 2, по факту -0), в подсобном помещении №45 (в проекте - 2, по факту -0), в подсобном помещении № 46 (в проекте - 2, по факту -0), в подсобном помещении № 30 (в проекте - 2, по факту -0), в подсобном помещении № 31 (в проекте - 2, по факту -0), в подсобном помещении № 32 (в проекте - 2, по факту -0), в подсобном помещении № 33 (в проекте - 2, по факту -0), в подсобном помещении № 34 (в проекте - 2, по факту -0), в подсобном помещении № 35 (в проекте - 2, по факту -0), в подсобном помещении № 36 (в проекте - 2, по факту -0), в кладовой №52 (в проекте - 2, по факту -0), в кладовой №54 (в проекте - 2, по факту -0), в техническом подполье №76 (в проекте - 2, по факту -0), в техническом подполье №78 (в проекте - 2, по факту -0), в техническом подполье №89 (в проекте - 2, по факту -0), в техническом подполье №91 (в проекте - 2, по факту -0), в подвальных помещениях корпуса №1: в кладовой №50 (в проекте - 3, по факту -2), в кладовой №51 (в проекте - 3, по факту -2), в коридоре №53 (в проекте - 9, по факту -6), в подсобных помещениях № 60-64 (в проекте - 10, по факту -6), в кладовой № 68 (в проекте - 3, по факту -2), в подвальных помещениях корпуса №2: в техническом подполье №75 (в проекте - 7, по факту -5), в коридоре №77 (в проекте - 9, по факту -6), в техническом подполье №80 (в проекте - 7, по факту -5), в подвальных помещениях корпуса №3: в техническом подполье №88 (в проекте - 7, по факту -5), в коридоре №90 (в проекте - 9, по факту -6), в техническом подполье №93 (в проекте - 7, по факту -4); количество речевых оповещателей смонтированных по факту не соответствует количеству указанному в проекте (в подвальных помещениях по проекту предусмотрена установка 41 речевого оповещателя «РОП-3» и 50 штук «РОП-1», по факту установлены 14 оповещателей SWS-10).
 
    2) В нарушении п. 3.17 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п.4.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», расстояние от потолка до настенных звуковых оповещателей (установленных около помещения кладовой, грузового лифта, пищевого склада, у запасного выхода, у подсобного помещения №54 подвального помещения 1 корпуса, коридор корпуса 5 у помещения технического подполья №91), составляет менее 150 мм.
 
    3) В нарушении п.3.17 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией не проложены в коробах или каналах из негорючих материалов в комнате дежурного персонала от пола до приемно-контрольных приборов и приборов управления;
 
    4) В нарушении пункта 3, 57. Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года №313 и зарегистрированных в Минюсте РФ от 27.06.2003 года, регистрационный № 4838, а также п.2.1.21. «Правила устройства электроустановок» изданные и переработанные по состоянию на 1 января 2004 года а именно: в соединительной коробке установленной в коридоре корпуса №2 соединения, оконцевания и ответвления жил проводов выполнены с помощью скрутки.
 
    Выявленные факты нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу автоматических пожарных сигнализаций установлены судом и подтверждаются материалами дела (заявлением Общества, Учетной карточкой личной консультации от 24.11.2009 г., рапортом от 29.10.2009 г., Актом проверки №84 от 20.11.2009 г., Рабочим проектом, Актом приема в эксплуатацию, копией лицензии от 01.08.2008 г. №2/26108, государственным контрактом №3-к от 05.06.2009 г., Протоколом об административном правонарушении №119 от 26.11.2009 г., другими материалами дела) и не отрицаются ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности».
 
    Как следует из статьи 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации). В соответствии со статьёй 2 ГК РФ, ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» является субъектом предпринимательской деятельности. С целью извлечения прибыли, Общество осуществляет деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией от 01.08.2008 г. №2/26108.  
 
    При данных обстоятельствах суд считает установленным факт осуществления ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с грубым нарушением требований, установленных лицензией, что в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении.
 
    Судом также отклоняется довод заявителя о существенном характере процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении. Общество указало на допущенные административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении существенные нарушения Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в частности на отсутствие достаточных оснований для проведения внеплановой документарной проверки.
 
    Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административном правонарушении», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При этом, существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Указанные Обществом процессуальные нарушения не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно раскаяние лица в совершенном правонарушении, совершение данного правонарушения впервые суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Государственного инспектора по пожарному надзору г. Приволжска и Приволжского района Ивановской области УГПН ГУ МЧС России по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 40000 руб.
 
    3. Взыскать с ООО «Специализированное предприятие пожарной безопасности» (место нахождения юридического лица – Ивановская область, г. Иваново, ул. Багаева, д. 17, оф. 24, ОГРН 1083702013933) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения юридического лица штраф в размере 40000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3702062557;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 40101810700000010001;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл. г. Иваново;
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 17711627000010000140;
 
    Наименование платежа: штраф по решению №А17-9487/2009 от 22.12.2009 г.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в отдел судебных приставов по месту нахождения юридического лица, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                                                   Тимошкин К.А.