Дата принятия: 23 декабря 2009г.
Номер документа: А17-9470/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул. Богдана Хмельницкого, д. 59б
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А17-9470/2009
23 декабря 2009 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзорье Ю.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области
к индивидуальному предпринимателю Венину Николаю Сергеевичу
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Комарова Е.В. по доверенности от 19.06.2009 г. №32668,
от предпринимателя: Венин Н.С., паспорт 2401 №288839, выдан 28.11.2001 г. ОВД Шуйского района Ивановской области;
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Венина Н.С. (далее – предприниматель, ИП Венин Н.С.) по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В обоснование своих требований УГАДН в заявлении указало на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров, факты нарушения предпринимателем транспортного законодательства, о чем составлен протокол об административном правонарушении №001758 от 24.11.2009 года.
Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения не отрицал. Пояснил, что к административной ответственности привлекается впервые.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению.
Венин Н.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН 306370631700012. Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС-37 №410437, сроком действия до 01.12.2011 г.
В период с 19.11.2009 г. по 24.11.2009 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области была проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем условий лицензирования при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлены следующие нарушения предпринимателем транспортного законодательства:
— не составил и не утвердил паспорт на маршрут регулярных перевозок пассажиров №10 «м.Минеево-Реал (Камвольный комбинат) г.Иваново». Нарушение: п. 5.2.1 Положения, утвержденного Приказом Минтранс РФ №2 от 08.01.1997 г.;
— не разрабатывает ежегодные планы мероприятий по обеспечению БДД. Нарушение: п. 2.2 (абзац б) Положения, утвержденного Приказом Минтранс РФ №27 от 09.03.1995г.;
— допустил продолжительность ежедневной работы водителей на линии более 12 часов, т.е. с нарушением режима труда и отдыха. Нарушение: п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранс РФ от 20 августа 2004 года № 15;
— не составляет графики работы водителей ежемесячно на каждый день и не доводит до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Нарушение: п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранс РФ от 20 августа 2004 года № 15;
— не обеспечил хранение в установленный период путевых листов. Нарушение: п. 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
— допускает нарушения в оформлении путевых листов. Нарушение: Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;
— не организовал проведение водителям послерейсового медицинского осмотра. Нарушение: п. 2.2 (абзац 6) Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г.
Перечисленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №001758 от 24.11.2009 г., составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя.
На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Венина Н.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Как установлено в ходе проведения проверки, ИП Венин Н.С. не составил и не утвердил паспорт на маршрут регулярных перевозок пассажиров № 10 – «м.Минеево-Реал (Камвольный комбинат) г.Иваново». Данное требование регламентировано пунктом 5.2.1 Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 г.
В соответствии с п. 2.2 Положения, утвержденного Приказом Минтранса РФ №27 от 09.03.1995г., основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в том числе является регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации. ИП Венин Н.С. не разрабатывает ежегодные планы мероприятий по обеспечению БДД.
ИП Венин Н.С. в октябре-ноябре 2009г. допустил продолжительность ежедневной работы водителей на линии более 12 часов, т.е. с нарушением режима труда и отдыха. Так, например: 25 октября 2009г. путевой лист № 625, водитель Жорин Н.М. на автобусе ПАЗ г/№ МС422/37 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту д.Литвинцево-д.Камешково. При этом продолжительность рабочей смены Жорина Н.М. составила 14 часов (с 6-00 -время выезда из гаража до 20-00 -время заезда); 25 октября 2009г. путевой лист № 628 водитель Волков А.В.. на автобусе ПАЗ г/№ МС696/37 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 10 г.Иваново. При этом продолжительность рабочей смены Волкова А.В. составила 14 часов (с 6-00 -время выезда из гаража в г.Шуя до 20-00 -время заезда в гараж); 14 ноября 2009г. путевой лист № 698 водитель Воронин А.Л.. на автобусе ПАЗ г/№ МС696/37 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 10 г.Иваново. При этом продолжительность рабочей смены Воронина А.Л. составила 14 часов (с 6-00 -время выезда из гаража в г.Шуя до 20-00 -время заезда в гараж); 14 ноября 2009г. путевой лист № 699 водитель Фаттахов А.А. на автобусе ПАЗ г/№ МС774/37 осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 10 г.Иваново. При этом продолжительность рабочей смены Фаттахова А.А. составила 14 часов (с 6-00 -время выезда из гаража в г.Шуя до 20-00 -время заезда в гараж). Увеличение продолжительности ежедневной работы водителей на линии до 12 часов установлено пунктом 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года №15.
ИП Венин Н.С. не составляет графики работы водителей ежемесячно на каждый день и не доводит до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Данное требование регламентировано пунктом 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20 августа 2004 года № 15.
Предприниматель не обеспечил хранение в установленный период путевых листов. Пунктом 18 Приказа Минтранс РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (ранее - пунктом
7 Приказа Минтранс РФ № 68 от 30.06.2000 года «О ведении путевой докумен
тации для индивидуальных предпринимателей...») регламентировано хранение оформленных путевых листов не менее 5 лет. ИП Венин Н.С. осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусами с 01.12.2006 года. Однако, оформленные путевые листы имеются в наличии только с 25 октября 2009 года по 23 ноября 2009 года. Путевые листы за период его предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами с декабря 2006 года по 24 октября 2009 года отсутствуют (уничтожены).
Как установлено в ходе проведения проверки, ИП Венин Н.С. допускает нарушения в оформлении путевых листов. В частности, не проставляет в путевых листах и не заверяет своей подписью показания спидометра (одометра) при выезде автобусов из гаража и при их возвращении в гараж, а также не заверяет своей подписью сведения о дате и времени выезда ТС из гаража и их возвращении в гараж. Данные требования установлены Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Нарушение подтверждается копиями путевых листов: № 625 и № 628 от 25 октября 2009г.; № 654 от 2 ноября 2009г.; № 694 и № 695 от 13 ноября 2009г.; № 698 и № 699 от 14 ноября 2009 года.
Кроме того, предприниматель не обеспечил отметку медработником в путевых листах времени прохождения водителями предрейсовых мед.осмотров, что подтверждается копиями путевых листов № 628 от 25 октября 2009г.; № 694 и № 695 от 13 ноября 2009г.; № 698 и № 699 от 14 ноября 2009 года; № 728 от 23 ноября 2009г.
В силу статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
Аналогичное требование содержится в пунктах 2.2 и 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 г. №2. Медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ИП Вениным Н.С. не организовано проведение послерейсового осмотра водителей, соответствующих документов предпринимателем в ходе проведения проверки не представлено.
Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении №001758 от 24.11.2009 г., актом проверки от 24.11.2009 г., объяснениями предпринимателя от 24.11.2009 г., данными в ходе производства по делу об административном правонарушении, копиями путевых листов, другими документами.
При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предпринимателем допущены указанные нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности.
Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий осуществления лицензируемой деятельности, предприниматель сознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований. Учитывая вышеизложенное, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины предпринимателя в совершенном правонарушении.
Таким образом, деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающее административную ответственность обстоятельство, а именно совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 2 ст. ст. 14.1 КоАП РФ – 3000 руб.
Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя Венина Николая Сергеевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3000 руб.
3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Венина Николая Сергеевича (02.03.1968 года рождения, место рождения – г. Шуя Ивановской области, адрес места жительства: Ивановская область, г. Шуя, ул. 4-я Пушкинская, д. 43; ОГРН 306370631700012) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере 3000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.); налоговый орган: ИНН 3730003680; КПП: 370201001; код ОКАТО: 24401000000; счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140; Наименование платежа: штраф по решению №А17-9470/2009 от 23.12.2009 года.
В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать исполнительный лист и направить во Шуйский районный отдел судебных приставов г. Иваново.
4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
Судья Тимошкин К.А.
