Решение от 30 июня 2010 года №А17-9387/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022 г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59б
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
 
Р Е Ш Е  Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                          Дело № А17-9387/2009
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2010 года
 
 
    Полный текст решения изготовлен 30 июня 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Балашовой Н.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовой Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по иску
 
    Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений» Российской академии сельскохозяйственных наук
 
    к Институту защиты растений и экологического земледелия
 
    о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,
 
    третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области, Российская академия сельскохозяйственных наук, Администрация Ивановского муниципального района,
 
    при участии:
 
    от истца –  Привезенцевой С.Г., представителя по доверенности от 16.12.2009г., адвоката Фогель Н.В. по доверенности от 03.11.2009г.,
 
    установил:
 
    Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГНУ «ВНИИЗР», истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Институту защиты растений и экологического земледелия (далее – ответчик) о признании за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 37:05:031657:17, площадью 6 234 кв.м., расположенным по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново, ул. Школьная, д. 40а. Третьими лицами в исковом заявлении указаны Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области, Российская академия сельскохозяйственных наук, Администрация Ивановского муниципального района.
 
    Определением суда от 29 января 2010 года дело принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.
 
    В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ определением суда от 22 марта 2010 года дело назначено к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции.
 
    На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела неоднократно откладывалось для представления в материалы дела дополнительных доказательств.
 
    В судебных заседаниях первой инстанции при разрешении спора по существу представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему, пояснил, что ранее земельный участок предоставлялся ответчику, на земельном участке располагался Ивановский опорный пункт Всесоюзного научно – исследовательского института биологических методов защиты растений, после создания Российской академии сельскохозяйственных наук опорный пункт передан в введение академии с непосредственным подчинением истцу, впоследствии опорный пункт был переименован в Ивановскую научную лабораторию, которая в настоящее время является филиалом истца. Указом Президента РФ от 30.01.1992г.  № 84 Российской академии сельскохозяйственных наук передавались в бессрочное пользование земли, ране переданные Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени Ленина. Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 09.03.1992г. истцу передан опорный пункт и земля, находящаяся в ведении пункта, однако документы в части права пользования земельным участком не были переоформлены. 
 
    Представители ответчика в судебные заседания не являлись, в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, которым ответчик признает требования истца и просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Представитель администрации при рассмотрении дела пояснил, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в Государственном акте на право пользования землей в качестве правообладателя указано иное лицо, которое может отказаться от права пользования земельным участком, истец имеет возможность приобрести право пользования землей в установленном законом порядке. В части причин указания в Государственном акте иного разрешенного использования земельного участка пояснения не представлены.   
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ранее - Управление Федеральной регистрационной службы по Ивановской области и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области) оставил решение спора на усмотрение суда, указал на необходимость приведения в соответствие разрешенного использования земельного участка.
 
    Представители Российской академии сельскохозяйственных наук в судебные заседания не являлись, в отзыве на исковое заявление академия указывает на отсутствие спора в отношении земельного участка.
 
    В судебное заседание 23 июня 2010 года после объявленного судом перерыва представители ответчика и третьих лиц не явились. Информация о перерыве размещалась на доске объявлений в здании суда и в сети Интернет.
 
    Принимая во внимание принятые со стороны суда меры по надлежащему уведомлению ответчика и третьих лиц, учитывая ходатайство ответчика о рассмотрении дела без участия его представителя, дело в соответствии с положениями статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление и представленные по делу документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
 
    Распоряжением исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов от 21.08.1981г. № 510-р предварительно согласовано место расположения лабораторно – производственных построек, щитовых домов и опытных делянок опорного пункта Всесоюзного научно – исследовательского института биологических методов защиты растений на землях совхоза имени 50-летия СССР Ивановского района ориентировочной площадью 0,7 га (пашни).
 
    Решением исполнительного комитета Ивановского районного Совета народных депутатов от 16.09.1981г. № 312-1 Всесоюзному научно – исследовательскому институту биологических методов защиты растений для строительства лабораторно – производственных построек, щитовых домов, гаража и опытных делянок опорного пункта передан в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 0, 7 га (пашня) из земель совхоза им. 50-летия СССР. Ю
 
    Распоряжением Совета министров РСФСР от 23.12.1981г. №2129-р на основании предложения Ивановского облисполкома земельный участок площадью 0, 7 га изъят из земель совхоза имени 50-летия СССР Минплодовощхоза в целях передачи участка  Всесоюзному научно-исследовательскому институту биологических методов защиты растений. Актом от 11 марта 1982 года проведено отграничение в натуре участка, актом от 12 мая 1981 года произведен выбор земельного участка.
 
    Решением исполнительного комитета Ивановского районного Совета народных депутатов Ивановской области от 26.06.1982г. № 211 утверждены границы плана отвода земельного участка.
 
    Государственный акт на право пользования землей выдан 08 июля 1982 года Всесоюзному научно – исследовательскому институту биологических методов защиты растений Ивановского района Ивановской области, при этом в акте указано, что участок предоставлен для строительства жилых домов.
 
    Из пояснений представителя истца следует, что на земельном участке были возведены соответствующие постройки, организованы опытные делянки и опорный пункт Всесоюзного научно-исследовательского института биологических методов защиты растений, специалистами опорного пункта производилось разведение энкарзии против белокрылки на томатах и огурцах, разведение редуктуса против паутинного клеща на огурцах иземлянике, изучалось влияние биохимических препаратов на энтомофагов колорадского жука, на делянках проводились исследования препаратов Фитохит на картофеле и клевере красном, Хитозар - против фузариоза астры китайской.
 
    Всесоюзный научно-исследовательский институт биологических методов защиты растений и его опорный пункт до 1992 года (до начала распада СССР) входили в состав Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И.Ленина.
 
    На основании Указа Президента Российской Федерации от 20.08.1991г. № 66 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» Всесоюзный научно-исследовательский институт биологических методов защиты растений передан в ведение Молдавской академии наук (в настоящее время - Институт защиты растений и экологического земледелия). 
 
    Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1992 года № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И.Ленина иРоссийской академии сельскохозяйственных наук создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, которой переданы в бессрочное пользование земли, ране переданные Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени Ленина.
 
    Приказом Всесоюзного научно-исследовательского института биологических методов защиты растений № 8 от 11 февраля 1992 года опорный пункт в городе Иваново с баланса всесоюзного института передан на баланс Всероссийскому научно-исследовательскому институту защиты растений безвозмездно с имеющимся штатом сотрудников, зданиями, оборудованием, приборами, иным материально – техническим имуществом и закрепленным земельным участком.
 
    Приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 9 марта 1992 года Ивановский опорный пункт Всесоюзного научно-исследовательского института биологических методов защиты растений и земельный участок приняты в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук с непосредственным подчинением Всероссийскому научно-исследовательскому институту защиты растений (Санкт-Петербург).
 
    Приказами Всероссийского научно-исследовательского института защиты растений № 60 от 19.06.1992г. и № 16 от 21.05.2003г. институт переименован в Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений» Российской академии сельскохозяйственных наук. Опорный пункт приказом от 23.02.1993г. № 22 переименован в Ивановскую научно-исследовательскую лабораторию вышеуказанного института. В настоящее время Ивановская научно-исследовательская лаборатория является филиалом института в соответствии с Положением о филиале от 17.01.2008г.
 
    По результатам проведения работ по межеванию участка в 2007 года уточнена его площадь, земельный участок площадью 6 234 кв. м., расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново, ул. Школьная, д. 40-а, поставлен на кадастровый учет (37:05:031657:17). В результате пожара административное здание лаборатории частично уничтожено.
 
    С целью строительства жилого здания для сотрудников лаборатории с выделением первого этажа непосредственно для лаборатории истец обращалсяв Администрацию   Ивановского   района   Ивановской   области, согласование не было выдано со ссылкой на то, что правообладателем в Государственном акте на право пользования землей указано иное лицо.
 
    Истец обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением о признании за ним права постоянного бессрочного пользования земельным участком.
 
    В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Указом Президента РСФСР от 20.08.1991г. № 66 «Об обеспечении экономической основы  суверенитета РСФСР» Совету Министров РСФСР предписывалось до 1 января 1992 года обеспечить передачу и принятие в ведение органов государственного управления РСФСР и республик в составе РСФСР предприятий и организаций союзного подчинения, находящихся на территории РФ, за исключением тех, управление которыми     передано согласно законодательству РСФСР соответствующим органам СССР.  
 
    В соответствии с вышеназванным Указом от 20.08.1991г. Указом Президента РФ от 30.01.1992г. № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на  базе Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени Ленина и Российской академии сельскохозяйственных наук создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук.  Пунктом 3 Указа вновь создаваемой академии переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятие и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени Ленина и ее научных учреждений. Кроме того, вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук переданы в бессрочное пользование земли, ранее предоставленные Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени Ленина и ее научным учреждениям.
 
    На основании приказа № 8 от 11 февраля 1992 года опорный пункт в городе Иваново с баланса Всесоюзного научно-исследовательского института биологических методов защиты растений передан на баланс Всесоюзного научно-исследовательского института защиты растений (г. Санкт-Петербург)безвозмездно с имеющимся штатом сотрудников, зданиями, оборудованием, приборами, иным материально – техническим имуществом и закрепленным земельным участком.
 
    Во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 84 приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 9 марта 1992 года Ивановский опорный пункт    Всесоюзного научно-исследовательского института биологических методов защиты растений передан в ведение Российской академии сельскохозяйственных наук с непосредственным подчинением Всероссийскому научно-исследовательскому институту защиты растений г. Санкт-Петербург. Всероссийскому научно-исследовательскому институту защиты растений переданы основные фонды, земля и другое государственное    имущество, находящееся в ведении опорного пункта.
 
    Как следует из устава истец является федеральным государственным научным    учреждением, координацию и регулирование деятельности которого осуществляет   Российская академия сельскохозяйственных наук, которая в свою очередь является учредителем института на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992г. № 84. При этом пунктом 4.5 устава Всероссийского научно-исследовательского института защиты растений предусмотрено, что земли,    закрепленные за институтом, переданы ему в бессрочное, бесплатное пользование  Российской академией сельскохозяйственных наук.
 
    В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса РСФСР государственная собственность на землю выступала в виде федеральной собственности РСФСР и собственности республик, входящих в состав РСФСР, за исключением земель, переданных в собственность граждан, колхозов, коллективов других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ.
 
    Земли, находившиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
 
    Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР было установлено, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.
 
    Согласно статье 268 Гражданского кодекса РФ в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.
 
    Таким образом, основанием для передачи имущества, в том числе и земель, является Указ Президента Российской Федерации № 84 от 30.01.1992г., опосредующий реорганизацию Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени В.И. Ленина. При этом указом было установлено, что вопросы распределения собственности внутри Российской академии сельскохозяйственных наук решаются на основе устава и законодательства.
 
    Пунктом 47 устава Российской академии сельскохозяйственных наук устанавливалось, что академия делегирует научно – исследовательским учреждениям, опытно – производственным, экспериментальным хозяйствам и предприятиям, а также организациям право землепользования с оформлением соответствующего свидетельства или государственного акта. 
 
    В силу статьи 37 Земельного кодекса РСФСР при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходило и право пользования земельными участками. При этом должен был выдаваться новый документ, удостоверяющий право на землю.
 
    Статьей 20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие кодекса, сохраняется.
 
    При этом законодатель в пункте 12 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установил, что предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001г. государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Форма государственного акта соответствует требованиям, установленным Приложением 2 к постановлению Совета Министров РСФСР от 17.09.1991г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».
 
    Доказательства прекращения права постоянного бессрочного пользования земельным участком, указанным в государственном акте, в материалы дела не представлены.
 
    Действительно, в государственном акте и Решении исполнительного комитета Ивановского районного Совета народных депутатов от 16.09.1981г. № 312-1 имеются расхождения в части наименования пользователя и разрешенного использования земельного участка. Однако, решение, являющееся правоустанавливающим документом, в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано, следовательно наличие в правоподтверждающем документе описок не может являться основанием для изменения разрешенного использования земельного участка. Недостатки в оформлении правоподтверждающего документа и не выдача нового документа, удостоверяющего право на землю, не могут служить основанием отказа в подтверждении ранее предоставленного в установленном законом порядке права на пользование земельным участком.
 
    В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственным академиям наук и созданным такими   академиями наук учреждениям земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В настоящее время земельный участок представляет собой самостоятельный объект государственного кадастрового учета, сформированный в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000г. № 28-ФЗ, что подтверждается кадастровым планом.
 
    Согласно статье 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кадастровый план земельного участка, оформленный в установленном порядке, является обязательным приложением к документам, необходимым для государственной регистрации прав на земельные участки.
 
    Статьей 11 Гражданского Кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского Кодекса РФ способами.
 
    В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    В письменном отзыве на исковое заявление ответчик признал исковые требования в полном объеме, указал, что не претендует на использование участка в связи с иной тематикой научных исследований и удаленностью от места расположения участка.
 
    Признание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за истом не нарушает права третьих лиц, в связи с тем, что согласно пункту 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.
 
    В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. При этом судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Исходя из вышеперечисленных норм права, а также принимая во внимание наличие права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, суд считает возможным удовлетворить исковые требования. 
 
    Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб. и по общему правилу в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отнесению на ответчика, однако в рассматриваемом деле истец просил отнести расходы по уплате государственной пошлины на него.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.      Исковые требования удовлетворить.
 
    2.      Признать за Государственным научным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений» Российской академии сельскохозяйственных наук право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Коляново, ул. Школьная, д. 40а, площадью 6 234 кв.м., кадастровый номер 37:05:031657:17.
 
    3.      На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).   
 
 
 
Судья                                                                     Балашова Н.С.