Дата принятия: 22 декабря 2009г.
Номер документа: А17-9384/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Иваново дело № А17-9384/2009
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2009 года
Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2009 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.
при ведении протокола судебного заседания судьей секретарем судебного заседания Романовой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Фрунзенского района г. Иваново
о привлечении предпринимателя Макарова Валерия Евгеньевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Радугиной М.М. по служебному удостоверению № 091372 от 23.07.2009 года,
предпринимателя Макарова В.Е. по документу, удостоверяющему личность,
установил:
Прокурор Фрунзенского района г. Иваново (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Макарова Валерия Евгеньевича к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В обоснование заявленного требования Прокурором представлено Постановление о возбуждении административного дела от 20.11.2009 года и иные материалы административного дела, составленные по факту осуществления предпринимателем деятельности по реализации на территории ярмарки «На Рабочем поселке», расположенной по адресу: г. Иваново, ул. Ленинградская, д. 4, лекарственных средств и изделий медицинского назначения (в составе автомобильных аптечек "Фэст") без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.
Предприниматель Макаров В.А. факт реализации в принадлежащей ему торговой точке автомобильной аптечки «ФЭСТ» не отрицал, пояснив, что данная аптечка была приобретена им для использования в собственном автомобиле и для реализации не предназначалась. По просьбе покупателя аптечка была продана ему, так как срок годности находящихся в ее составе лекарственных средств истекал.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.
18 ноября 2009 года ОБППРИАЗ ОВД по г. Иваново и Прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново проведена совместная проверка торговой точки, принадлежащей предпринимателю Макарову В.Е. на территории ярмарки «На Рабочем поселке», расположенной по адресу г. Иваново, ул. Ленинградская, д. 4. В ходе проверки выявлен факт реализации аптечки первой помощи "Фэст" (автомобильная) при отсутствии у предпринимателя специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 20.11.2009 года Прокурором Фрунзенского района г. Иваново Постановления о возбуждении административного дела по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении предпринимателя Макарова В.Е.
На основании указанного Постановления и иных материалов административного дела Прокурором заявлено требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. № 416, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
В силу статьи 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" обязательными условиями для получение лицензии на осуществлении названного вида деятельности является предоставление соискателем лицензий документов, подтверждающих право на использование помещений в целях осуществления фармацевтической деятельности, наличие сертификатов у специалистов, осуществляющих фармацевтическую деятельность, а также санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии помещений требованиям санитарных правил.
Исходя из приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 20.08.1996 г. №325, утвердившего состав аптечки первой помощи (автомобильной), в нее входят кроме изделий медицинского назначения лекарственные средства (анальгин, аспирин, нитроглицерин, валидол и т.д.).
Как указано выше, торговля лекарственными средствами предполагает соблюдение лицензионных требований и условий, в том числе обеспечивающих сохранение физико-химических свойств лекарственных средств.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что реализация автомобильных аптечек первой медицинской помощи, в состав которых входят лекарственные средства, относится к фармацевтической деятельности и может осуществляться только при наличии лицензии на данный вид деятельности.
Из материалов дела следует, что предприниматель Макаров В.Е. осуществлял реализацию автомобильных аптечек, содержащих лекарственные средства, при отсутствии соответствующей лицензии, что подтверждается Постановлением от 20.11.2009 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.11.2009 года, актом закупки реализуемой продукции от 18.11.2009 года, объяснениями предпринимателя от 18.11.2009 года и 20.11.2009 года, и другими материалами дела.
При данных обстоятельствах суд считает доказанным факт виновного совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В то же время, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Оценив общественную опасность деяния, суд принимает во внимание, что предпринимателем была реализована одна автомобильная аптечка; иных автомобильных аптечек в торговой точке в ходе проверки выявлено не было; ценники на данный товар отсутствовали. Согласно пояснениям предпринимателя, не опровергнутым материалами дела, реализация аптечки носила случайный, разовый характер.
Учитывая данные обстоятельства, а также принимая во внимание цели административного наказания, определенные статьей 3.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить предпринимателя Макарова В.Е. от административной ответственности в связи с малозначительность правонарушения, объявив устное замечание по факту нарушения лицензионного законодательства.
Частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в решении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.
Учитывая отсутствие запретов на нахождение в обороте изъятого у предпринимателя товара, автомобильная аптечка «ФЭСТ», изъятая по протоколу от 18.11.2009 года, подлежит возврату предпринимателю.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Требования Прокурора Фрунзенского района г. Иваново о привлечении предпринимателя Макарова Валерия Евгеньевича к административной ответственности по части 2 статьи14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения в связи с малозначительностью совершенного деяния.
2. Объявить предпринимателю Макарову Валерию Евгеньевичу устное замечание по факту нарушения лицензионного законодательства.
3. Возвратить предпринимателю Макарову Валерию Евгению автомобильную аптечку первой помощи «ФЭСТ», изъятую по протоколу от 18.11.2009 года.
4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Калиничева М.С.
