Решение от 25 июня 2010 года №А17-938/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г.Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. ИвановоДело № А-17-938/2010
 
 
    25 июня 2010 года                                                                                              
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе
 
    судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    товарищества собственников жилья «Комфорт»
 
    к Ивановскому городскому комитету по управлению имуществом
 
    о признании незаконными распоряжений: №1930-ра от 15.12.2006г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» и №1311-ра от 08.05.2007г. «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42»,
 
    при участии в деле в качестве 3-х лиц: товарищество собственников жилья «Постышева 42», Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ТСЖ «Комфорт»: Морозова А.Б. председатель ТСЖ «Комфорт», Баринина Ю.С. представитель по доверенности от 01.12.2009 г.;
 
    от Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г. Иваново: Масленникова В.Н. представитель по доверенности № А01-21-2673 от 28.12.2009 г.;
 
    от Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново: Годяева С.И. представитель по доверенности № 1-34-1461 от 03.12.2009 года;
 
    от ТСЖ «Постышева 42» - Полянина Т.А. председатель ТСЖ «Постышева 42»;
 
 
    установил:
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось товарищество собственников жилья «Комфорт»(далее – ТСЖ «Комфорт») с заявлением о признании            незаконными распоряжений: №1930-ра от 15.12.2006г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» и №1311-ра от 08.05.2007г. «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42». В деле в качестве 3-х лиц не заявляющих самостоятельных требований участвуют Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново и товарищество собственников жилья «Постышева 42» (далее ТСЖ «Постышева 42»).
 
    В обоснование своей позиции Обществом приведены следующие доводы.
 
    При принятии оспариваемых ненормативных актов Ивановским городским комитетом по управлению имуществом нарушены положения действующего на тот период законодательства. При формировании земельного участка с кадастровым № 37:24:01 02 04:0070 расположенного по адресу г. Иваново, ул. Постышева, д. 42 в площадь участка была включена асфальтированная территория, являющаяся внутриквартальным проездом общего пользования, посредством которой осуществлялся доступ к смежному земельному участку с кадастровым № 37:24:01 02 04:0063, расположенного по адресу г. Иваново, ул.2-я Запрудная, д. 33.
 
    По мнению представителей ТСЖ «Комфорт» при образовании земельного участка были нарушены интересы собственников жилых помещений дома 33 по ул. 2-я Запрудная, поскольку собственники жилых помещений дома 33 по ул. 2-я Запрудная были лишены подъездного пути, ранее согласованного посредством согласования Генерального плана строительства 48 квартирного жилого дома по ул. 2-я Запрудная Главным архитектором г. Иваново 27.04.1998 года.  В связи с чем, определение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № 37:24:01 02 04:0070 на котором расположен многоквартирный жилой дом 42 по ул. Постышева, без учета местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0070, на котором расположен многоквартирный жилой дом 42 по ул. Постышева, без учета местоположения границ смежного земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0063 противоречит требованиям п. 7 ст. 36, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства. Также ТСЖ «Комфорт» было заявлено, что формирование нового земельного участка как объекта прав, т.е. описание и удостоверение в надлежащем порядке его границ, обеспечивается посредством проведения межевания, при этом должны быть соблюдены интересы лиц, чьи права (охраняемые законом интересы) могут быть затронуты проведением межевания в целях формирования нового объекта землеустройства. Согласно плана земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0070, утв. 26.04.2007 года, данный земельный участок  (ул. Постышева, д. 42) по линии от точки 5 до точки 6 граничит со смежным земельным участком кадастровый номер 37:24:01 02 04:0063 (ул. Запрудная, д. 33). Как пояснили представители заявителя, при формировании земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0070 одна из границ не была согласована с ТСЖ «Комфорт» как смежным землепользователем, чем были нарушены права жителей дома 33 по ул. 2-я Запрудная, что в результате привело к формированию спорного земельного участка без учета его занятия проездами, проходами, используемыми другими лицами. Результатом формирования земельных участков явились оспариваемые ненормативные акты. При таком формировании земельных участков жители ТСЖ «Постышева 42», как собственники земельного участка уведомили ТСЖ «Комфорт» принятии решения о закрытии сквозного проезда через территорию ТСЖ «Постышева 42». Так же представителями ТСЖ «Комфорт» пояснено, что представление спорного земельного участка в собственность ТСЖ «Постышева 42» произошло с нарушением положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, согласно которого земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В части обоснования своей позиции относительно соблюдения срока на оспаривание указанных выше ненормативных актов, представитель ТСЖ «Комфорт пояснили, что 3-х месячный срок, предусмотренный ч.4 ст. 198 АПК РФ не пропущен по следующим основаниям. ТСЖ «Комфорт» узнало о существовании оспариваемых ненормативных актов только в ходе заседания комиссии в Администрации г. Иваново по вопросу организации альтернативного подъездного пути к дому № 33 по ул. 2-я Запрудная и в этот же день ТСЖ «Комфорт» узнали, что земельный участок под жилым домом 42 по ул. Постышева сформирован, поставлен на кадастровый учет и в его состав включена асфальтированная территория, являющаяся внутриквартальным проездом общего пользования.    
 
    Ивановский городской комитет по управлению имуществом в своем отзыве и дополнении к нему пояснил что не возражает в удовлетворении требований заявленных ТСЖ «Комфорт», поскольку из представленных управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново пояснений следует, что проект границ земельного участка по адресу г. Иваново, ул. Постышева, 42 был согласован управлением исходя из сложившейся практики межевания земельных участков, без учета доступа к смежному земельному участку с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0063  по ул. 2-я Запрудная, 33. В площадь земельного участка по ул. Постышева 42, была включена территория, необходимая в соответствии с генеральным планом строительства 48 квартирного жилого дома по ул. 2-я Запрудная от 27.04.1998 года для осуществления проезда к дому 33 по ул. 2-я Запрудная. Таким образом, как пояснил представитель Ивановского городского комитета по управлению имуществом оспариваемые распоряжения были приняты комитетом без учета действующей градостроительной документации.                       
 
    3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Архитектуры и градостроительства г. Иваново в представленном отзыве пояснило, что не возражает в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям. В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ (в редакции от 04.12.2006 года, действовавшей на момент принятия распоряжения от 15.12.2006 года № 1930-ра) орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивал изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждал проект границ земельного участка. Проект границ земельного участка (в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с 01.11.2008 года схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории) принимался Ивановским городским комитетом по управлению имуществом и подлежал согласованию с управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново. В соответствии с генеральным планом строительства 48 квартирного жилого дома по ул. 2-я Запрудная от 27.04.1998 года, разработанным в установленном порядке АО «Институт Ивановоагропромпроект», подъезд к данному дому предусмотрен через внутридворовый проезд со стороны улицы Постышева, однако принимая во внимание сложившуюся практику межевания земельных участков, проект границ земельного участка с кадастровым номером 37:24:010204:0070 по адресу: г. Иваново, ул. Постышева, д. 42 был согласован управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Иваново без учета доступа к смежному земельному участку с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0063 по ул. 2-я Запрудная, д. 33. В площадь земельного участка по ул. Постышева, д. 42 была включена территория, необходимая для осуществления проезда к дому 33 по ул. 2-я Запрудная, который и в настоящее время осуществляется по земельному участку дома 42 по ул. Постышева.           
 
    3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ТСЖ «Постышева 42» с требованиями ТСЖ «Комфорт» не согласилось по основаниям изложенным в письменных отзывах и дополнениях к ним. По мнению ТСЖ «Постышева 42», оспариваемые распоряжения в отношении асфальтированной придворовой территории (дороги), не нарушили права и интересы, не препятствовали экономической деятельности ТСЖ «Комфорт». Асфальтированная дорога, являющаяся частью земельного участка по ул. Постышева, д. 42 не является единственным подъездным путем к дому ТСЖ «Комфорт». Основной дорогой, которая использовалась еще на этапе строительства дома 33 по ул. 2-я Запрудная в качестве проезда является дорога общемуниципального значения, расположенная по ул. Мопровская. В связи с чем, у ТСЖ «Комфорт» нет законных оснований использовать подъезд через территорию ТСЖ «Постышева 42». При проведении межевания земельного участка по ул. Постышева 42 в 2007 году Ивановский комитет по управлению имуществом действовал с учетом прежних границ данного земельного участка, т.е. как он отражен в генеральном плане дома 1983 года, и за оспариваемой асфальтированной дорогой сохранил статус дворовой территории дома 42 по ул. Постышева. По мнению ТСЖ «Постышева 42» ссылка заявителя на то, что генеральным планом дома 33 по ул. 2-я Запрудная спорная дорога предусмотрена в качестве одного из проездов к дому № 33, не является состоятельной, поскольку ТСЖ «Постышева 42» считает согласование генерального плана дома № 33 незаконным, поскольку последнее было совершено с нарушением генерального плана г. Иваново. Также ТСЖ «Постышева 42» считает, что ТСЖ «Комфорт» нарушили п.4 ст. 198 АПК РФ, а именно пропустили 3-х месячный срок на подачу заявления в арбитражный суд. По мнению ТСЖ «Постышева 42», ТСЖ «Комфорт» должно было узнать о нарушении своих прав еще в 2005 году при формировании своего земельного участка, который не предусматривал каких-либо прав в отношении проезда по дворовой территории Постышева 42».
 
    Также представитель ТСЖ «Постышева 42» пояснила, что границы земельного участка, на котором находится многоквартирный дом 42 по ул. Постышева были определены в генеральном плане застройки этого дома от 1983 года и подтверждены в техническом паспорте бюро технической инвентаризации (БТИ) 02.11.1987 года. Таким образом, комитет по управлению имуществом г. Иваново при утверждении 15.12.2006 года проекта границ земельного участка должен был исходить из прежних границ данного участка, указанных в паспорте БТИ. В соответствии с пунктом 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ и пунктов  2,7 Земельного кодекса РФ спорная асфальтированная дорога, должна была вместе с иными объектами инфраструктуры и благоустройства, расположенными на территории земельного участка дома 42, быть переданы в общую долевую собственность жильцов дома 42, что и было сделано при формировании участка. По мнению ТСЖ «Постышева 42», ТСЖ «Комфорт» выбран ненадлежащий способ защиты права. Представитель ТСЖ «Постышева 42» считает, что спорная асфальтированная дорога является придомовой территорией дома 42 по ул. Постышева и не является территорией общего пользования. Данная асфальтированная дорога не может быть признана территорией общего пользования и на том основании, что ТСЖ «Комфорт» требует права проезда по территории данного участка, поскольку круг лиц в этом случае ограничен жителями дома 33 по ул.2-я Запрудная и не является неограниченным, как того требует ст. 1 Градостроительного кодекса РФ. При этом ТСЖ «Комфорт» свою домовую территорию оградил забором и отказывается признавать свой двор территорией общего пользования. Таким образом, по мнению ТСЖ «Постышева 42» спорный земельный участок является дворовой территорией дома № 42 и не может являться территорией общего пользования, поскольку не является ни улицей, ни проездом, ни автомобильной дорогой общего пользования. ТСЖ «Постышева 42» считает, что оспариваемыми ненормативными актами никак не нарушаются права жильцов ТСЖ «Комфорт», поскольку к дому 33 по ул.2-я Запрудная имеется подъезд по ул. Мопровская, которая является дорогой муниципального значения и территорией общего пользования, что подтверждается заключением ОАО институт «Ивановопроект» от 16.03.2010 года. Из заключения проектной организации следует, что при разработке генерального плана дома 33 по ул.2-я Запрудная, в проект был включен проезд к дому через улицу Постышева потому, что это было задание заказчика – Администрации г. Иваново. Однако Администрация никогда не согласовывала данный проезд с жителями дома по ул. Постышева 42. Таким образом, при наличии возможности проезда через ул. Мопровская, права ТСЖ «Комфорт» не нарушены. По мнению, представителя Постышева 42, Генеральный план строительства дома по ул. 2-я Запрудная 33, предусмотревший проезд к дому ТСЖ «Комфорт» через ул. Постышева является ничтожным в силу статей 1,4,8,11,18 Закона РФ от 14.07.1992 года «Об основах градостроительства в РФ», статей 28,52 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года).ТСЖ «Постышева 42» поддерживает спорный земельный участок в надлежащем состоянии. 
 
    В связи с изложенным ТСЖ «Постышева 42» просит суд в удовлетворении заявления ТСЖ «Комфорт» отказать.
 
    Заявление ТСЖ «Комфорт» рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    На основании постановления Главы города Иваново от 04.11.2002 года № 979 «О порядке оформления и переоформления документов на право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, собственности и аренды земли на территории города» (в редакции постановления Главы города от 04.02.2005 года № 273)  Распоряжением Ивановского городского комитета по управлению имуществом № 1930-ра от 15.12.2006 года был утвержден проект границ земельного участка расположенного по адресу Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, д. 42. В соответствии с кадастровым планом земельного участка 37:24:010204:0070 от 05.10.2006 года его площадь составляла 2737 кв. м. Согласно данного Распоряжения, площадь этого земельного участка с кадастровым номером 37:24:010204:0070 подлежит уточнению при межевании. Распоряжением № 1311-ра от 08.05.2007 года, с учетом землеустроительного дела по межеванию участка, площадь земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 37:24:010204:0070, расположенного по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Постышева, дом 42 (жилой дом), стала равной 3886 кв.м, согласно материалам установления границ на местности. При этом, как пояснили, представители  Ивановского городского комитета по управлению имуществом и Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ивановокаких-либо документов об увеличении земельного участка не принималось. 
 
    Согласно кадастровой выписке от 17.06.2009 года № 24/809-16705 правообладателем этого земельного участка являются собственники помещений многоквартирного дома.
 
    Распоряжением Ивановского городского комитета по управлению имуществом № 414-ра от 18.05.2005 года из земель поселений сформирован земельный участок площадью 4564 кв.м для жилого дома по адресу: г. Иваново, ул. 2-я Запрудная, д. 33. Согласно кадастрового паспорта земельного участка № 24/08-20641 от 21.11.2008 года земельный участок с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0063  по адресу по адресу: г. Иваново, ул. 2-я Запрудная, д. 33 имеет разрешенное использование – для размещения жилого дома, земельный участок поставлен на кадастровый учет.
 
    Учитывая, что при формировании земельного участка с кадастровым номером 37:24:010204:0070 по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Постышева, дом 42 (жилой дом), равной 3886 кв.м, в площадь земельного участка была включена асфальтированная территория, являющаяся внутриквартальным проездом общего пользования, посредством которой осуществляется доступ к смежному земельному участку с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0063  по адресу: г. Иваново, ул. 2-я Запрудная, д. 33, проезд по которой в дальнейшем был закрыт жителями ТСЖ «Постышева 42», то жители ТСЖ «Комфорт» фактически были лишены подъездного пути к своему дому.  Посчитав нарушением своих прав лишение проезда по земельному участку к своему дому жители ТСЖ «Комфорт» обратились в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными распоряжений: №1930-ра от 15.12.2006г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» и №1311-ра от 08.05.2007г. «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42».
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования ТСЖ «Комфорт»  подлежат удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: ненормативный правовой акт  должен не соответствовать закону или иному правовому акту и нарушать права  и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен дом, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
 
    Пункт 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    В соответствии с пунктами 1,4,5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Предметом  данного спора являются распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом № 1930-ра от 15.12.2006 года и № 1311-ра от 08.05.2007 года, которыми утвержден проект границ спорного земельного участка в соответствии с землеустроительным делом по межеванию земельного участка с кадастровым номером 37:24:010204:0070, расположенного по адресу Ивановская область, город Иваново, дом 42, равной 3886 кв.м.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Главы города Иваново № 979 от 04.11.2002 года «О порядке оформления и переоформления документов на право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, собственности и аренды земли на территории города (в ред. Постановления Главы города Иванова от 04.02.2005 года № 273) полномочия по разработке и утверждению примерной формы договора аренды земельного участка, по подготовке и принятию распоряжений о формировании земельных участков с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, оформлению и заключению договоров аренды земельных участков, соглашений о расторжении договоров аренды, соглашений о внесении изменений (дополнений) в договоры аренды, а также по прекращению (в том числе расторжению) договоров аренды земельных участков от имени администрации города (арендодателя) предоставить председателю Ивановского городского комитета по управлению имуществом или лицу, уполномоченному Главой города по доверенности.
 
    Согласно п. 6 задания на межевание земельного участка утвержденного Председателем Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 13.11.2006 года и пояснительной записке к землеустроительному делу по межеванию земельного участка с кадастровым № 37:24:01 02 04:0070, землеустроительные работы проведены в целях установления (упорядочения, восстановления) границ, их местоположение на местности земельного участка с нанесением частей земельных участков, занятых объектами недвижимого имущества и изготовлен план земельного участка.
 
    Пунктами 10.1, 10.8, 10.9, 10.10 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России от 17 февраля 2003 года предусмотрено, что при составлении проектов территориального землеустройства в случае восстановления границ земельного участка рекомендуется принимать во внимание, что:
 
    - проект территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка (упорядочиваемого земельного участка) составляется в случае отсутствия сведений о границах существующего земельного участка в государственном земельном кадастре и невозможности уточнения их местоположения путем согласования границ на местности. Положение границ земельного участка на проектном плане подлежит согласованию с правообладателем этого земельного участка и правообладателями смежных земельных участков. Оповещение вышеуказанных лиц о месте и времени согласования проводится в установленном порядке. Согласование положения границ земельного участка на проектном плане оформляется актом согласования. Акт подписывается всеми участниками процесса согласования, включая исполнителя работ. Отсутствие на согласовании кого-либо из участников согласования отмечается исполнителем работ в акте.
 
    Согласование положения границ земельного участка на проектном плане с правообладателями смежных земельных участков не проводится в случаях определения местоположения границ по сведениям государственного земельного кадастра; утвержденным проектам территориального землеустройства и землеустроительным делам; строительным нормам и правилам для объектов, размеры земельных участков под которые определяются исключительно по установленным нормам и правилам (опоры линий электропередачи, нефтепроводы, газопроводы и т.п.). В этих случаях в акте согласования делается ссылка на документ (документы), по которому определялось местоположение границ земельного участка на проектном плане.
 
    Статьёй 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. Федерального закона от 18.07.2005 года № 87-ФЗ) было установлено, что межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения.
 
    На основании пунктов 1.1, 2, 8.1 и 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 8 апреля 1996 года установлено, что межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Межевание земель включает, в том числе согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков. Собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.
 
    Подпунктами 1,2, п. 4, подп. 3 п. 6, п.11, п.12, п.13, п. 14., Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства утвержденных Руководитель Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2003 года установлено, что межевание объектов землеустройства проводится как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства (далее - установление на местности проектных границ объекта землеустройства); как мероприятие по уточнению местоположения на местности границ объектов землеустройства при отсутствии достоверных сведений об их местоположении путем согласования границ на местности (далее - упорядочение на местности границ объекта землеустройства). Межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания. Лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.  Извещение передается заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения (например, регистрируемое почтовое отправление с отметкой «Вручить лично», с заказными уведомлениями о вручении непосредственно адресатам). Извещения и расписки составляют в двух экземплярах, один из которых приобщают к землеустроительному делу. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам. При неявке на процедуру согласования границ кого-либо из вышеуказанных лиц или отказе от участия в процедуре согласования границ (непредставление мотивированного отказа в согласовании границы) в акте согласования границ фиксируется их отсутствие или отказ от участия в процедуре согласования границ, а по границе объекта землеустройства проводится предварительное межевание.
 
    В течение тридцати календарных дней этим лицам направляются повторные уведомления с указанием срока явки для согласования или предоставления мотивированного отказа в согласовании границ по результатам предварительного межевания. В случае неявки в течение указанного срока или непредставления мотивированного отказа в согласовании границы, границы объекта землеустройства считаются установленными.
 
    После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.
 
    Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером - землеустроителем - производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города) (Приложение 3.5).
 
    Пунктом 14.5 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства установлено, что процедура согласования границ (границы) не проводится при наличии в государственном земельном кадастре сведений (координат поворотных точек границ), позволяющих определить их положение на местности с точностью, которая соответствует техническим условиям и требованиям, установленным Росземкадастром.
 
    Статьей 68 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
 
    Частью 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. действовавшей на момент принятия оспариваемых актов) предусматривалось, что при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 года № 396 (действующим на момент приятия спорных актов) утверждено Положение о проведении территориального землеустройства, которое устанавливает порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.
 
    Согласно пункту 10 Положения при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее чем за 7 дней до начала работ.
 
    На основании вышеизложенного, согласно приведенных методических рекомендаций не требовалось извещение смежных землепользователей в случаях наличия сведений об их земельном участке в кадастровом плане непосредственно при проведении работ по землеустройству и межеванию. В данном случае, согласно ч.4 ст. 69 ЗК РФ требовалось извещение лиц, права и законные интересы которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Данное уведомление в материалах дела отсутствует. Кроме того, положения методических рекомендаций, не являющихся нормативными актами и не могут противоречить требованиям Федерального закона, а именно ч. 4 ст. 69 ЗК РФ, имеющей более высокую юридическую силу и действующую на момент принятия спорных распоряжений.
 
    В имеющихся материалах землеустроительного дела (пояснительная записка, задание на межевание земельного участка, технический проект, план земельного участка) установлено, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0063 является смежным по отношению к земельному участку по ул. Постышева д. 42 от точки 5 до точки 6. Представители ТСЖ «Комфорт», как лица использующий смежный земельный участок на котором находится объект недвижимости при согласовании границ земельного участка 37:24:01 02 04:0070 не участвовали. Сведений об извещении заинтересованного лица – ТСЖ «Комфорт» до начала проведения и в процессе работ по землеустройству земельного участка 37:24:01 02 04:0070 в материалах дела не имеется.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что землеустроительное дело, а следовательно и принятые на его основе  распоряжения №1930-ра от 15.12.2006г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» и №1311-ра от 08.05.2007г. «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» вынесены были с нарушением действовавших на момент принятия спорных ненормативных актов, а следовательно нарушают права собственников  смежного земельного участка 37:24:01 02 04:0063 принадлежащего ТСЖ «Комфорт».
 
    Пунктом 2.9 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. № 78 установлено, что для подъезда к группам жилых зданий, крупным учреждениям и предприятиям обслуживания, торговым центрам следует предусматривать основные проезды, а к отдельно стоящим зданиям - второстепенные проезды. Согласно таблицы 7 пункта 6.17 данного СНиПа проезд – это подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
 
    Согласно  ситуационного плана 76 квартирного жилого дома в квартале застройки по ул. Постышева г. Иваново (в настоящее время ТСЖ «Постышева 42»), согласованного главным архитектором города 23.11.1983 года, разбивочного плана совмещенного с планом благоустройства 48 квартирного жилого дома по ул. 2-я Запрудная (в настоящее время ТСЖ «Комфорт») согласованным главным архитектором города 27.04.1998 года, письма ОАО институт «Ивановопроект» судом установлено, что подъездная автодорога к жилому дому по ул. 2-я Запрудная запроектирована внутри квартала с выездом на ул. Постышева в увязке с существующей застройкой и проектом квартала по ул. Постышева. Проезды вдоль домов в квартале являются общими.
 
    В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
 
    В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
 
    В силу положений п. 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
 
    Согласно статье 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).
 
    В связи с тем, что общий проезд к домам ТСЖ «Постышева 42» и ТСЖ «Комфорт» согласно указанных выше обстоятельств является проездом, следовательно он не мог быть включен в состав земельного участка с кадастровым номером 37:24:01 02 04:0070.
 
    На основании вышеизложенного, распоряжения №1930-ра от 15.12.2006г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» и №1311-ра от 08.05.2007г. «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» являются незаконными и подлежат отмене.
 
    Судом отклоняется довод представителя ТСЖ «Постышева 42» о том, что ТСЖ «Комфорт» пропущен 3-х месячный срок для подачи подобного заявления в Арбитражный суд по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Оспариваемые распоряжения: №1930-ра от 15.12.2006г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» и №1311-ра от 08.05.2007г. «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» были приняты в 2006 и 2007 годах соответственно. Как видно из материалов дела, ТСЖ «Комфорт» получив уведомление ТСЖ «Постышева 42» от 12.10.2009 года о закрытии сквозного проезда через дворовую территорию дома № 42 по ул. Постышева и запрете использования дворовой территории дома № 42 по ул. Постышева для проезда во двор жилого дома № 33 по ул.2-я Запрудная, 19.10.2009 года направило письмо на имя Главы города Иваново исх. № 15-09 с просьбой рассмотреть направленное уведомление и дать ему правовую оценку.20.11.2009 года письмом № 02-19-5590 первый заместитель Главы города представил ответ, что организовать альтернативный вариант подъездного пути к дому № 33 по ул. 2-я Запрудная невозможно и предложено пользоваться подъездом в соответствии с генеральным планом дома. При этом, какие либо документы в приложении к письму отсутствуют.27.11.2009 года на заседании комиссии по выбору земельного участка для организации альтернативного подъездного пути к жилому дому № 33 по 2-й Запрудной, проведенной с участием представителей ТСЖ «Комфорт» и ТСЖ «Постышева 42» было решено, что организовать альтернативный подъезд к дому № 33 по ул. 2-я Запрудная не представляется возможным. Согласно пояснений представителя ТСЖ «Комфорт» именно на заседании данной комиссии, 27.11.2009 года, им были получены сведения и соответствующие документы о формировании земельного участка под жилым домом 42 по ул. Постышева и постановке его на кадастровый учет (получены копии распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом № 1930-ра от 15.12.2006 года. Оспариваемое распоряжение № 1311-ра от 08.05.2007 года было получено ТСЖ «Комфорт» 27.01.2010 года посредством получения письма ТСЖ «Постышева 42» от 20.01.2010 года. Материалами дела подтверждается, что ТСЖ «Комфорт» стало известно о том, что земельный участок под жилым домом № 42 по ул. Постышева сформирован и поставлен на кадастровый учет, в составе которого находится внутриквартальный проезд, являющийся подъездом к дому № 33 по ул. 2-я Запрудная только 27.11.2009 года. Таким образом, согласно материалов дела, заявитель однозначно узнал о нарушении своих прав оспариваемыми документами только 27.11.2009 года. Заявление об оспаривании указанных выше ненормативных актов подано в Арбитражный суд по почте 27.02.2010 года, что подтверждается штампом на почтовом конверте, т.е. в установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для подачи подобного заявления. В связи с чем, суд считает, что заявителем не нарушен 3-х месячный срок для подачи подобного заявления. В представленном в суд видеосюжете отсутствуют сведения и ссылки на документы которые являются предметом данного дела и нарушают права ТСЖ «Комфорт».
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Доказательств, подтверждающих о том, что ТСЖ «Комфорт» знало о существовании оспариваемых ненормативных актах до 27.11.2009 года, ни Ивановский городской комитет по управлению имуществом ни товарищество собственников жилья «Постышева 42», ни Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново суду не представило.
 
    Судом отклоняется довод представителей ТСЖ «Постышева 42» о том, что оспариваемыми распоряжениями не нарушаются права ТСЖ «Комфорт» по следующим основаниям.  В соответствии с изложенным выше, спорный проезд является установленным проектными документами проездом к дому ТСЖ «Комфорт», следовательно включение спорного земельного участка в состав земельного участка ТСЖ «Постышева 42» ограничивает его использование, а следовательно нарушает права ТСЖ «Комфорт».
 
    Также суд считает необоснованным довод представителя ТСЖ «Постышева 42» о том, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты, поскольку в данном случае обжалуются определенные ненормативные акты, которые по мнению заявителя являются незаконными и нарушают и права. Порядок обжалования подобных актов установлен главой 24 АПК РФ.
 
    Доводы о наличии «двойных стандартов», наличии фиктивного спора представленные в отзыве от 07.06.2007 года являются необоснованными и не подкреплены какими-либо доказательствами. Ограждение территории дома ТСЖ «Комфорт» забором не является предметом рассматриваемого дела.     
 
    На основании вышеизложенного, суд считает требования ТСЖ «Комфорт» подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно подп.3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается организациями в размере - 2 000 рублей. Учитывая, что предметом данного дела является признание недействительным двух ненормативных актов, следовательно государственная пошлина по делу составляет 4000 рублей. Согласно платежного поручения № 889 от 26.02.2010 года, ТСЖ «Комфорт» при подаче заявления в Арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 8000 рублей. Следовательно государственная пошлина в размере 4000 рублей подлежит возврату ТСЖ «Комфорт» в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 340 НК РФ.
 
    Пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 года № 117 разъяснено, что в силу главы 25.3 НК РФ отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.
 
    Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.
 
    В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
 
    В связи с чем, государственная пошлина в размере 4000 рублей уплаченная ТСЖ «Комфорт» при подаче данного заявления подлежит взысканию с Ивановского городского комитета по управлению имуществом.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ,  суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Заявления Товарищества собственников жилья «Комфорт» о признании незаконными распоряжений Ивановского городского комитета по управлению имуществом №1930-ра от 15.12.2006г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» и №1311-ра от 08.05.2007г. «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» удовлетворить.
 
    2. Признать недействительными и отменить распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом №1930-ра от 15.12.2006г. «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42» и №1311-ра от 08.05.2007г. «Об уточнении площади земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, ул. Постышева, дом 42».
 
    3.  Возвратить Товариществу собственников жилья «Комфорт» 4000 рублей расходов по излишне уплаченной государственной пошлине по делу.
 
    4. Взыскать с Ивановского городского комитета по управлению имуществом идентификационный номер 3728012631 в пользу Товарищества собственников жилья «Комфорт» 4000 рублей расходов по государственной пошлине по делу. Выдать исполнительный лист на взыскание.
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
             
 
 
                          Судья                                                                                       Тимошкин К.А.