Решение от 14 января 2010 года №А17-9358/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                   Дело №А-17-9358/2009 
 
 
    14 января 2010 года                                                                                              
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 14 января 2010 года.
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстым Р.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Ивановский бройлер»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления о назначении административного наказания № 51/11 от 12.11.2009 года,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Горячкин В.А. представитель по доверенности № 1-09 от 03.12.2009 г.,
 
    от административного органа – Мочалова Я.В. по доверенности от 15.12.2009 г.,
 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Ивановский бройлер» (далее ОАО «Ивановский бройлер», Общество) обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области (далее Управление, административный орган) о назначении административного наказания № 51/11 от 12.11.2009 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    ОАО «Ивановский бройлер» считает оспариваемое Постановление незаконным по следующим основаниям. Представителем заявителя было пояснено, что программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, согласованная с Управлением Роспотребнадзора имеется. Лицензия на вид деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности в настоящий момент у Общества отсутствует, на ОАО «Ивановский бройлер» принимаются все необходимые меры для ее получения.  Обществом согласован проект нормативов образования и лимитов размещения отходов в Управлении Ростехнадзора Ивановской области от 03.07.2006 года № 08-11/2399. Административным органом не учтено, что в соответствии с проектом образования и лимитов размещения отходов для ОАО «Ивановский бройлер» Общество вносило на поля компост разбавленный водой в соотношении 1:1,5, который относится к 5 классу опасности. На предприятии проводится производственный контроль в области обращения с отходами, что подтверждается ежемесячными отчетами о движении компоста на предприятии. Также, представителем заявителя пояснено, что в действиях Общества отсутствует вина как обязательный элемент состава административного правонарушения.
 
    Представитель Управления с требованиями Общества не согласился по основаниям изложенным в отзыве. По мнению представителя Управления, требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку материалами дела об административном правонарушении доказан факт нарушения законодательства в области охраны окружающей природной среды.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд  установил следующее.
 
    В сентябре-октябре 2009 года Управлением Росприроднадзора по Ивановской области совместно с Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой и ФГУ Ивановский филиал «Цлати» проводилась внеплановая проверка ОАО «Ивановский бройлер» по соблюдению природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды. Проверка была проведена в связи с обращением жителей д. Юркино Ивановского района, в котором сообщалось о сливе отходов вблизи д. Юркино ОАО «Ивановский бройлер».           
 
    Проверкой было установлено, что трактора ОАО «Ивановский бройлер» осуществляли разливание жидких отходов с последующей их запашкой. В присутствии представителей Общества, специалистами ФГУ «Цлати» были отобраны пробы отходов вносимых в почву из каждой бочки. Согласно результатов анализов было установлено, что вносимые в почву отходы относятся к 4 классу опасности, а также у ОАО «Ивановский бройлер» отсутствует разрешительная документация по обращению с опасными отходами, а именно:
 
    - не оформлена лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами;
 
    - не согласованы лимиты на размещение отходов;
 
    - не организован производственный контроль в области обращения с отходами.   
 
    В присутствии директора Ивановского филиала ООО «ПРОДО Менеджемент» Городнича С.Г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2009 года. Согласно представленного в суд договора от 04.07.2008 года полномочия единоличного исполнительного органа переданы управляющей компании ООО «ПРОДО Менеджемент». Согласно пояснений директора Ивановского филиала (зафиксированных в протоколе судебного разбирательства от 23.12.2009 года) директор управляющей компании был извещен о дате и времени составления постановления о возбуждении административного дела в отношении ОАО «Ивановский бройлер». Также, прокуратурой в материалы дела представлена копия текста телефонограммы переданная секретарю ОАО «Ивановский бройлер» 23.10.2009 года.  В связи с чем, суд считает, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, с надлежащим извещением Общества о дате и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    На основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.10.2009 г. и других материалов административного дела, Управление вынесло в отношении ОАО «Ивановский бройлер»Постановление о назначении административного наказания в сфере охраны окружающей среды № 51/11 от 12.11.2009 г. Указанным Постановлением Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с наложением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 14.1, которая предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Таким образом, в части отсутствия у ОАО «Ивановский бройлер» лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, административным органом не правильно произведена квалификация совершенного Обществом деяния по ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Согласно абзацу 3 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов (статья 1 данного Закона).
 
    В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    ОАО «Ивановский бройлер» в материалы дела представлен проект нормативов образования и лимитов размещения отходов для ОАО «Ивановский бройлер» (площадки 1 и 2, Ивановская область, Ивановский район, п. Подвязновский, площадка 3, г. Иваново), а также заключение о согласовании данного проекта Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ивановской области от 25.10.2006 года.
 
    Таким образом, в данной части суд приходит к выводу, что административный орган неправомерно привлек Общество к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за не согласование лимитов на размещение отходов.     
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федерального закона), законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится установление порядка обращения с радиоактивными отходами и опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
 
    Статьей 64 Федерального Закона установлено, что контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
 
    В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 67 Федерального закона, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.
 
    Согласно ст. 26 Закона РФ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.
 
    Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В ходе судебного разбирательства, представитель ОАО «Ивановский бройлер» представил в суд программу организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий на объектах ОАО «Ивановский бройлер» и программу производственного контроля ОАО «Ивановский бройлер» п. Подвязновский на 2009 года согласованную письмом Департамента государственного контроля Ивановской области от 17.07.2009 года.
 
    Учитывая тот факт, что программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий на объектах ОАО «Ивановский бройлер» не является программой в области обращения с отходами, то данная программа судом не принимается в качестве документа подтверждающего организацию ОАО «Ивановский бройлер» производственного контроля в области обращения с отходами.
 
    Представленная программа производственного контроля ОАО «Ивановский бройлер» п. Подвязновский на 2009 года, также по мнению суда не свидетельствует об исполнении обязанности общества по организации производственного контроля в области обращения с отходами, поскольку данная программа выполнена лишь на один объект (одну промплощадку), в то время как согласно имеющихся документов, у ОАО «Ивановский бройлер» имеется четыре промплощадки. Программа производственного контроля в области обращения с отходами в отношении ОАО «Ивановский бройлер» в целом, Обществом не представлена.
 
Таким образом, Обществом допущено нарушение в области экологических требований, а именно отсутствует программа (организация) производственного контроля в области обращения с отходами в отношении ОАО «Ивановский бройлер», утвержденная в порядке установленном  Федерального закона от 10.01.02 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также Законом РФ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
    На основании вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене в части нарушений за:
 
    - отсутствие лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами;
 
    -  отсутствие согласования лимитов на размещение отходов.
 
    В части отсутствия программы (организации) производственного контроля в области обращения с отходами в отношении ОАО «Ивановский бройлер», данный факт правонарушения доказан материалами административного дела.
 
    Признание незаконным указанных выше пунктов оспариваемого постановления не влечет признания постановления в целом.
 
  Руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
     
 
    1. Требования Открытого акционерного общества «Ивановский бройлер» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области о назначении административного наказания № 51/11 от 12.11.2009 года оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
       
 
             Судья                                                                               К.А. Тимошкин