Решение от 16 декабря 2009 года №А17-9356/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                   Дело № А17-9356/2009
 
 
    14 декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2009 года. Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2009 года. 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова Валерия Дмитриевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Еленой Геннадьевной,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Бархатовой Татьяны Владимировны за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),
 
    с участием представителя заявителя Фомина Н.К., (доверенность от 23.09.2009г. №32046),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Бархатовой Татьяны Владимировны (далее – предприниматель) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, заявитель, Управление).
 
    Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной плановой проверки выявлены факты нарушения законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является основанием для привлечения лицензиата к административной ответственности, предусмотренной названной статьей.
 
    В судебном заседании представитель Управления сообщил о наличии отягчающего вину обстоятельства – совершение деяния повторно, просил суд учесть данный факт при назначении наказания предпринимателю.
 
    Определение о назначении судебного заседания направлено предпринимателю заказной корреспонденцией и получено им.
 
    При данных обстоятельствах на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предприниматель считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Бархатова Т.В. в судебное заседание не явилась, отзыв не предоставила.
 
    На основании статей 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при названных обстоятельствах заявление Управления может быть рассмотрено в отсутствие предпринимателя.
 
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотреноАрбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Бархатова Т.В. 20.01.1956 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ОГРН 304370309300051).
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 407867, сроком действия с 13.02.2005г. по 13.02.2010г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 17.11.2009 г.
 
    21.10.2009г. произошло дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) с участием автомобиля марки ПАЗ 320540 с государственным номером МЕ01637. Из реестра лицензий следует, что на данный автобус лицензионная карточка оформлена предпринимателем Бархатовой Т.В., что подтверждает использование его данным лицом в своей деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Информация о произошедшем ДТП направлена в лицензирующий орган – УГАДН по Ивановской области, что послужило основанием для назначения внеплановой проверки на предмет соблюдения предпринимателем требований законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом. Данный факт подтверждается приказом УГАДН по Ивановской области от 05.11.2009г. №ВН-ТК/392.
 
    В ходе проверки выявлены следующие факты:
 
    1) продолжительность рабочей смены водителей маршрута №9 «Площадь - Ярмарка» превышает 12 часов,
 
    2) отсутствует анализ причин ДТП, совершенного 21.10.2009г., не проведено служебное расследование, акт расследования не составлялся, водители не проинформированы о причинах и обстоятельствах ДТП.
 
    Данные факты зафиксированы в протоколе об административных правонарушениях от 18.11.2009г. №001782, составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии предпринимателя и подтверждаются им.
 
    По мнению заявителя, указанные факты свидетельствуют о нарушении требований законодательства, регламентирующего порядок перевозок пассажиров автотранспортом, что является административным правонарушением и основанием для привлечения лица к административной ответственности.  
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В ст. 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 одним из лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, установлено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей. С учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств.
 
    Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Пунктом 7 данного Положения установлена предельная продолжительность рабочей смены, которая для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. Данное правило имеет исключение, предусмотренное условиями производства, когда работодатель с учетом мнения представительного органа работников, имеет право ввести суммированный учет рабочего времени водителей с продолжительностью учетного периода один месяц. В указанном случае продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, а по согласованию с представительным органом до 12 часов. 
 
    Из представленного графика смены водителей маршрута №9, обслуживаемого предпринимателем, следует, что продолжительность ежедневной смены водителей превышает 12 часов. При этом доказательств введения суммированного рабочего времени и согласования увеличения рабочего времени с представительным органом предпринимателем в ходе проверки не представлено. Указанное свидетельствует, что лицензиатом режим труда и отдыха водителей установлен с нарушением вышеназванных требований.
 
    Подпунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предусмотрено, что предприниматель осуществляет контроль за соблюдением водителями ПДД, организует учет и анализ ДТП, совершенных водителями организации либо нарушений ими требований безопасности движения. Кроме того в силу пункта 2.3.3 Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 «Об утверждении Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте» до водителей доводятся результаты данных анализов в виде сведений о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и других норм безопасности движения.
 
    Представленный журнал регистрации инструктажей не может являться достаточным доказательством неисполнения предпринимателем, указанных обязанностей поскольку действующим законодательством не установлен порядок оформления аналитической деятельности лицензиата и форма извещения водителей, однако суд принимает в качестве данного доказательства письменные объяснения лица, полученные в ходе проверки. Из объяснений Бархатовой Т.В. следует, что она признает факты отсутствия анализа ДТП, совершенного 21.10.2009г. водителем Кабировым Н.И. и отсутствия информирования водителей о причинах и обстоятельствах данного происшествия.
 
    Совокупность установленных выше нарушений требований транспортного законодательства в силу вышеуказанного является нарушением условий лицензирования в сфере перевозки пассажиров автомобильным транспортом.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что осуществляя деятельность по организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом с выявленными нарушениями предприниматель осознавал, что данная деятельность осуществляется с нарушением лицензионных требований и может повлечь наступление негативных последствий, однако сознательно их допустил.
 
    Вышеуказанное свидетельствует, что в деянии предпринимателя имеются признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности в виде штрафа.
 
    Согласно Примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Управлением представлена копия решения Арбитражного суда Ивановской области от 09.02.2009г., вынесенного по делу № А17-307/2009, свидетельствующая о привлечении Бархатовой Т.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 4.3 КоАП РФ совершение однородного административного правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, характеризуется как отягчающее вину обстоятельство.
 
    Суд не располагает информацией об исполнении ранее назначенного наказания, однако однозначно можно установить, что Бархатовой Т.В. рассматриваемое правонарушение совершено в течение вышеназванного срока, поскольку не истек год со дня вынесения судебного акта о привлечении ее к административной ответственности. Данное обстоятельство свидетельствует о повторности деяния.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание наличие отягчающего вину лицензиата обстоятельства, суд считает необходимым определить размер штрафа в максимальном допустимом санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории в связи с чем, судом вопрос о ее взыскании с предпринимателя не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Бархатову Татьяну Владимировну к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере 4000 рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя  Бархатовой Татьяны Владимировны (дата рождения - 20.01.1956 г.р., место рождения - ст. Сторожевая, Ставропольский край, юридический адрес - 155814, Ивановская область, г. Кинешма, ул. 50-летия Комсомола, д. 18, кв. 45, фактический адрес - 155814, Ивановская область, г. Кинешма, ул. Выборгская, д. 26, запись в ЕГРИП 304370309300051) административный штраф в размере четырех тысяч рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140. Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-9356/2009.
 
    4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда (по истечении 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба) в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Герасимов В.Д.