Решение от 03 апреля 2009 года №А17-931/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                            Дело №А17-931/2009
 
 
    31 марта 2009 года05-23
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 марта 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства №4 г. Иваново
 
    к Отделению государственного пожарного надзора г. Иваново
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №117 от 16.02.2009 года,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Воробьева Е.А. по доверенности от 25.03.2009 года;
 
    от административного органа: Черняев М.Ю. по доверенности от 11.01.2009 года,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Муниципальное унитарное предприятие жилищного хозяйства №4 города Иваново (далее МУП ЖХ №4 г. Иваново, Предприятие) к Отделению государственного пожарного надзора г. Иваново (далее административный орган, ОГПН г. Иваново) с заявлением об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении №117 от 16.02.2009 года.
 
    В обоснование заявленных требований представителем МУП ЖХ г. Иваново было указано, что заявитель не согласен с оспариваемым постановлением по следующим основаниям. Предприятие не считает себя субъектом административной ответственности, поскольку не владеет, не пользуется и не распоряжается в соответствии со ст. 215 ГК РФ обслуживаемым жилищным фондом. Оспариваемое Постановление было вынесено без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: совершение правонарушения впервые, тяжелое финансовое положение Предприятия.
 
    Представитель административного органа требования МУП ЖХ №4 г. Иваново не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.Отдел ГПН г. Иваново считает, что именно МУП ЖХ №4 должно нести ответственность за нарушение и несоблюдение установленных норм и правил пожарной безопасности в отношении пользования и содержания зданий жилого фонда на закрепленном участке. По мнению пожарного надзора, МУП ЖХ №4 г. Иваново имело возможность на проведение комплекса мероприятий, направленных па обеспечение пожарной безопасности указанных жилых домов, однако не использовало своих прав, имеющихся в уставе предприятия.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования МУП ЖХ г. Иваново подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    МУП ЖХ №4 г. Иваново является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серия 37 № 001337550 от 13.11.2008 года.   
 
    11.02.2009 года на основании распоряжения ГУ МЧС России по Ивановской области №20 от 14.01.2009 года, административным органом было проведено плановое мероприятие по контролю в отношении жилых домов (г. Иваново, пр. Фридриха Энгельса, д. 72В; г. Иваново, ул. Шошина, д. 17), управление которыми на основании договора осуществляется МУП ЖХ №4 г. Иваново. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности.
 
    В доме по адресу г. Иваново, пр. Фридриха Энгельса, д. 72В:
 
    1) Все имеющиеся на объекте пожарные шкафы не выполнены согласно требованиям НПБ 151-2000 (дверки не имеют конструктивные элементы для их опломбирования; конструкция не обеспечивает естественную вентиляцию шкафа). Основание: п. 1.1, 1.2, 4.7, 4.9 НПБ 151-2000;
 
    2) Не проведено испытание системы внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (с составлением акта) организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности. Основание: п. 89 ППБ 01-03;
 
    3) Пожарные краны внутреннего пожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами. Основание: п. 91 ППБ 01-03;
 
    4) Не проведена проверка работоспособности пожарных насосов повысителей. Основание: п. 93 ППБ 01-03;
 
    5) Система дымоудаления находится в неисправном состоянии. Основание: п. 34 ППБ 01-03;
 
    6) Автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии. Основание: п. 34 ППБ 01-03;
 
    7) Приемно-контрольный прибор не установлен в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. Основание: п. 12.48 НПБ 88-2001;
 
    8) В помещении установки приемно-контрольного прибора АУПС не произведен монтаж аварийного освещения. Основание: п. 12.55 НПБ 88-2001;
 
    9) Отсутствует система оповещения о пожаре. Основание: п. 5.1 НПБ 104-03, п. 7.3.4 СНиП 31-01-2003;
 
    10) Не обеспечено соблюдение проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей, а именно на выходах из межквартирных коридоров на всех этажах установлены дополнительные металлические и деревянные двери. Основание: п. 51 ППБ 01-03;
 
    11) Дверь в помещение машинного отделения лифта не является противопожарной. Основание: п. 7.22 СНиП 21-01-97*;
 
    12) Отсутствует эвакуационное освещение в лестничных клетках. Основание: п. 51 ППБ 01-03, п. 7.62 СНиП 23-05-95.
 
    В доме по адресу г. Иваново, ул. Шошина, д. 17:
 
    1) Все имеющиеся на объекте пожарные шкафы не выполнены согласно требованиям НПБ 151-2000 (дверки не имеют конструктивные элементы для их опломбирования; конструкция не обеспечивает естественную вентиляцию шкафа). Основание: п. 1.1, 1.2, 4.7, 4.9 НПБ 151-2000;
 
    2) Не проведено испытание системы внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу (с составлением акта) организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности. Основание: п. 89 ППБ 01-03;
 
    3) Пожарные краны внутреннего пожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами. Основание: п. 91 ППБ 01-03;
 
    4) Не проведена проверка работоспособности пожарных насосов повысителей. Основание: п. 93 ППБ 01-03;
 
    5) Система дымоудаления находится в неисправном состоянии. Основание: п. 34 ППБ 01-03;
 
    6) Отсутствует автоматическая пожарная сигнализация. Основание: п. 14 табл. 1 НПБ 110-03;
 
    7) Отсутствует система оповещения людей о пожаре. Основание: п. 5.1 НПБ 104-03, п. 7.3.4 СНиП 31-01-2003;
 
    8) Не обеспечено соблюдение проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей, а именно на выходах из межквартирных коридоров на всех этажах установлены дополнительные металлические и деревянные двери. Основание: п. 51 ППБ 01-03;
 
    9) Дверь в помещение машинного отделения лифта не является противопожарной. Основание: п. 7.22 СНиП 21-01-97*;
 
    10) Отсутствует эвакуационное освещение в лестничных клетках. Основание: п. 51 ППБ 01-03, п. 7.62 СНиП 23-05-95.
 
    Данные нарушения отражены в акте проверки по результатам мероприятия по контролю за выполнением требований пожарной безопасности №20 от 11.02.2009 года.
 
    11.02.2009 г. в присутствии представителя Предприятия Земцова А.Г. государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Черняевым М.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении №123. На основании указанного протокола об административном правонарушении и других материалов административного дела 16.02.2009 г. в присутствии представителя МУП ЖХ №4 ОГПН г. Иваново вынесено Постановление №117 о привлечении Предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Такие требования установлены, в частности, Правилами пожарной безопасности 01-03 (ППБ-01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313.
 
    Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Технические требования пожарной безопасности, а также методы испытаний пожарных шкафов установлены НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний». В нарушение п.п. 1.1, 1.2, 4.7, 4.9 НПБ 151-2000, все имеющиеся на проверяемых объектах пожарные шкафы выполнены не в соответствии с данными нормами (дверки не имеют конструктивные элементы для их опломбирования; конструкция не обеспечивает естественную вентиляцию шкафа).
 
    Согласно п. 89 ППБ 01-03, сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью). Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку. (п. 91 ППБ 01-03). Задвижки с электроприводом, установленные на обводных линиях водомерных устройств, должны проверяться на работоспособность не реже двух раз в год, а пожарные насосы – ежемесячно (п. 93 ППБ 01-03). В нарушение данных правил, не проведено испытание системы внутреннего противопожарного водопровода указанных домов на водоотдачу (с составлением акта) организацией имеющей лицензию на данный вид деятельности, пожарные краны внутреннего пожарного водопровода не укомплектованы рукавами и стволами, не проведена проверка работоспособности пожарных насосов повысителей.
 
    В соответствии с п. 34 ППБ 01-03, противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии. Как установлено в ходе проверки, система дымоудаления в указанных домах находится в неисправном состоянии, автоматическая пожарная сигнализация находится в нерабочем состоянии. В жилом доме по адресу г. Иваново, ул. Шошина, д. 17 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
 
    Согласно п. 12.48 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа. В ходе проверки установлено, что приемно-контрольный прибор не установлен в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала в доме по адресу г. Иваново, пр. Фридриха Энгельса, д. 72В. Кроме того, в нарушение п. 12.55 НПБ 88-2001, в помещении установки приемно-контрольного прибора АУПС не произведен монтаж аварийного освещения.
 
    Как установлено органом пожарного надзора в ходе проведенной проверки, в указанных жилых домах отсутствует система оповещения о пожаре, в результате чего нарушены п. 5.1 НПБ 104-03, п. 7.3.4 СНиП 31-01-2003.
 
    В соответствии с п. 51 ППБ 01-03, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Данное правило Предприятием нарушено, не обеспечено соблюдение проектных решений при эксплуатации эвакуационных путей, а именно на выходах из межквартирных коридоров на всех этажах установлены дополнительные металлические и деревянные двери.
 
    Согласно п. 7.22 СНиП 21-01-97*, ограждающие конструкции лифтовых шахт (кроме указанных в 6.33) и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов, шахт и ниш для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется. В нарушение указанного правила, дверь в помещение машинного отделения лифта не является противопожарной.
 
    В соответствии с п. 7.27 СНиП 23-05-95, освещение лестничных клеток жилых зданий высотой более 3 этажей должно иметь автоматическое или дистанционное управление, обеспечивающее отключение части светильников или ламп в ночное время с таким расчетом, чтобы освещенность лестниц была не ниже норм эвакуационного освещения, приведенного в п. 7.63. В нарушение данного правила, а также п. 51 ППБ 01-03, отсутствует эвакуационное освещение в лестничных клетках.
 
    Допущенные и указанные выше факты нарушений требований противопожарной безопасности зафиксированы в акте проверки №20 от 11.02.2009 г., протоколе об административном правонарушении №123 от 11.02.2009 г., Постановлении по делу об административном правонарушении №117 от 16.02.2009 г., судом установлены и не оспариваются представителем Предприятия. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества.
 
    При этом п. 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.
 
    Уставом Предприятия установлено, что имущество Предприятия является муниципальной собственностью г. Иваново. Учредителем Предприятия является муниципальное образование г. Иваново в лице Комитета по управлению имуществом администрации г. Иваново. Предприятие является юридическим лицом, имеет полное фирменное наименование на русском языке, содержащее указание на организационно-правовую форму и собственника его имущества, закрепленное на праве хозяйственного ведения обособленное имущество (пункты 1.2 и 1.3 Устава).
 
    Материалами административного дела установлено, что Постановлением Главы города Иваново от 31.08.2007 г. №2855 функции по содержанию, ремонту и капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу г. Иваново, пр. Фридриха Энгельса, д. 72В; г. Иваново, ул. Шошина, д. 17 переданы МУП ЖХ №4. Факт осуществления функций управляющей организации в отношении указанных жилых домов подтверждается копиями протоколов общих собраний собственников жилых помещений, от 20.02.2008 г. и 20.03.2008 г., копиями договоров управления многоквартирными домами и не оспаривается представителем Предприятия в судебном заседании.
 
    Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. №491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
 
    При этом согласно пункту 11 Правил содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
 
    Пункт 42 вышеуказанных Правил устанавливает, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что Предприятие, заключив договор на управление жилыми домами и приняв на себя обязательства по их содержанию, должно тем самым обеспечивать меры пожарной безопасности, а, следовательно, именно МУП ЖХ №4 в данном случае является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что МУП ЖХ №4 ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенно впервые. Указанный факт административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывался. В оспариваемом Постановлении, обстоятельства, смягчающие или отягчающие вину Учреждения в совершенном правонарушении, не установлены. 
 
    Суд не может признать обоснованной ссылку Предприятия на тяжелое финансовое положение как на обстоятельство, смягчающее административную ответственность. Соответствующих доказательств суду не представлено. В материалах дела имеется сообщение Ивановского филиала ОАО КБ «Севергазбанк» о наличии картотеки на счете Предприятия №40702810907000000229. При этом справки об имеющихся счетах МУП ЖХ №4 в банках суду не представлено.
 
    Санкция  части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В связи с чем, с учетом смягчающих вину МУП ЖХ №4 обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению, а Постановление ОГПН г. Иваново №117  от 16.02.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
 
    Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 211 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Требования Муниципального унитарного предприятия жилищного хозяйства №4 г. Иваново удовлетворить частично.
 
    2. Признать Постановление ОГПН г. Иваново по делу об административном правонарушении №117 от 16.02.2009 года незаконным и отменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.
 
    3. Назначить Муниципальному унитарному предприятию жилищного хозяйства №4 г. Иваново административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
    Судья                                                                          Тимошкин К.А.