Решение от 23 марта 2009 года №А17-929/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                                  дело № А17-929/2009
 
    16 марта 2009 года
 
    (дата оглашения  резолютивной части решения)
 
    20 марта  2009 года
 
    (дата  изготовления решения в полном объеме)
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Торговой Т.Е.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карпенковой И.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс» за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Комаровой Е.В. (доверенность  от 18.06.2008 г., удостоверение),
 
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «АвтоАльянс» (Общество, ответчик) по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проведенной проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом, факты нарушения Обществом условий лицензирования в сфере транспортных перевозок пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001503 от 24.02.2009 г.
 
    ООО «АвтоАльянс» в судебное заседание не явилось, представителя не направило. В порядке ст. 123 АПК РФ, ответчик признан судом надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.  До начала судебного заседания заявлений и ходатайств от ответчика не поступило. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    В связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле и в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.
 
    Заслушав заявителя, изучив материалы административного дела, суд считает заявление УГАДН подлежащим удовлетворению.
 
    ООО «АвтоАльянс» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ 1073702035802 от 30.08.2007 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом Обществом оформлена лицензия АСС – 37 № 411569 сроком действия с 06.12.2007 г. по 06.12.2012 г.
 
    В период с 05.02.2009 г. по 24.02.2009 г. на основании приказан УГАДН от 02.02.2009 г. № ВН-ТК/56, государственным инспектором УГАДН была проведена проверка соблюдения ООО «АвтоАльянс» лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение ответчиком транспортного законодательства:
 
    -                ООО «АвтоАльянс» осуществляет перевозки пассажиров по маршрутом «Юрьевец-Москва» «Плес-Москва», без согласования с заинтересованным органом исполнительной власти субъекта РФ (Департаментом по транспорту и связи г. Москва), что является нарушением пунктов 3, 4 Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации утвержден Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178;
 
    -                ООО «АвтоАльянс» не осуществляет должный учет и анализ причин дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих ему транспортных средств, нарушений Правил дорожного движения, что является нарушением пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    -                ООО «АвтоАльянс» не организовано проведение инструктажей с водителями по найму об условиях движения и работы на автобусных маршрутах, а именно: не  организовано проведение инструктажа об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды,  что является нарушением пункта 2.3.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ  от 08.01.1997 г. № 2, пункта 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом  Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27;
 
    -                ООО «АвтоАльянс» не обеспечено наличие лицензионной карточки на каждом транспортном средстве при перевозке пассажиров, что является нарушением пункта 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 г., выполнение которого регламентировано пунктом 4 «з» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании);
 
    -                при осуществлении перевозки пассажиров ООО «АвтоАльянс» не обеспечено оформление Журнала регистрации путевых листов автотранспортных средств, что является нарушением пунктом 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152.
 
    По фактам допущенных обществом нарушений должностным лицом УГАДН составлен протокол № 001503 от 24.02.2009 г. об административном правонарушении, предусмотренном части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ УГАДН обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «АвтоАльянс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности», подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    Согласно пункта 4 «б» Положения о лицензировании, лицензиат обязан соблюдать требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров,  установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта.
 
    1. Порядок формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации утвержден Приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 г. № 178 (далее – Порядок). В соответствии с пунктами 3, 4 указанного Порядка открытие маршрутов производится по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, инициатором открытия регулярных автобусных маршрутов  между субъектами РФ могут выступать юридические и физические лица.
 
    В ходе проверки, проведенной УГАДН, установлено, что ООО «АвтоАльянс» осуществляет перевозки пассажиров по маршрутом «Юрьевец-Москва» «Плес-Москва», без согласования с заинтересованным органом исполнительной власти субъекта РФ (Департаментом по транспорту и связи г. Москва), что подтверждается путевыми  листами № 111 от 15.02.2009 г., № 103 от 14.02.2009 г., № 102 от 13.02.2009 г., посадочной ведомостью № 01301813/02 от 13.02.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта от 20.02.2009 г. № 35, объяснительной запиской директора ООО «АвтоАльянс» Коренкова Е.А. от 11.02.2009 г.
 
    2. Исходя из положения пункта 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Согласно пункта 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:  осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов) и т.д.; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями  и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что ООО «АвтоАльянс» не осуществляет должный учет и анализ причин дорожно-транспортных происшествий с участием принадлежащих ему транспортных средств, нарушений Правил дорожного движения, а именно: Обществом в Журнале учета ПДД не отражены нарушения ПДД с участием принадлежащих ответчику транспортных средств, не проведен их анализ, что подтверждается выпиской из Журнала учета нарушений Правил дорожного движения водителями за период 2008-2009 г.г., информацией ГИБДД о нарушениях водителями ООО «АвтоАльянс» Правил дорожного движения в период с 11.01.2008 г. по 06.07.2008 г., актом проверки от 20.02.2009 г. № 35.
 
    3. В соответствии с  пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
 
    Согласно пункта 2.3.4 указанного Положения обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями. При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    Проверкой установлено, что Обществом не организовано проведение инструктажа водителей по найму об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды. Данный факт подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта от 20.02.2009 г. № 35, объяснительной запиской директора ООО «АвтоАльянс» Коренкова Е.А. от 11.02.2009 г.
 
    4. Согласно пункта 4 «з» Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ.
 
    Так, пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 г. устанавливает обязанность водителей механических транспортных средств иметь при себе и по требованию сотрудников милиции, а в установленных законом случаях по требованию работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, передавать им для проверки путевой лист, лицензионную карточку.
 
    Аналогичные требования также закреплены в пункте 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2 (ред. от 18.07.2000), владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Проверкой инспекторами УГАДН установлено, что в период с 06.12.2008 г. по 24.02.2009 г., Обществом не обеспечено наличие  лицензионной карточки на каждое транспортное средства, при осуществлении перевозок пассажиров, а именно: лицензионная карточка № 265011 в отношении автобуса 5277-01 гос. № МС 093/37 прекратила  действие с 07.12.2008 г. в период с 13.02.2009 г. по 15.02.2009 г. Обществом на указанном транспортном средстве осуществлялась пассажирская перевозка по маршруту «Иваново-Москва», «Плес-Москва», «Юрьевец-Москва» без лицензионной карточки.
 
    Данный факт подтверждается выпиской из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) по состоянию на 24.02.2009 г., путевыми  листами № 111 от 15.02.2009 г., № 103 от 14.02.2009 г., № 102 от 13.02.2009 г., посадочной ведомостью № 01301813/02 от 13.02.2009 г., актом проверки хозяйствующего субъекта от 20.02.2009 г. № 35, объяснительной запиской директора ООО «АвтоАльянс» Коренкова Е.А. от 11.02.2009 г.
 
    Таким образом, Обществом не обеспечено наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения РФ, что является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    5. В соответствии с пунктом 17 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152, Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
 
    Форма журнала регистрации путевых листов утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 г. № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».
 
    В ходе проведенной УГАДН проверки, установлено что обществом не осуществляется ведение Журнала учета регистрации путевых листов, что подтверждается актом проверки хозяйствующего субъекта от 20.02.2009 г. № 35, объяснительной запиской директора ООО «АвтоАльянс» Коренкова Е.А. от 11.02.2009 г.
 
    Указанные факты нарушения ООО «АвтоАльянс» требований транспортного законодательства установлены протоколом об административном правонарушении № 001503 от 24.02.2009 г.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются  обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 153-170, 202-206 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере  30 000  рублей.
 
    3. Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «АвтоАльянс» (юридический адрес: 153022,  г. Иваново, ул. Велижская, д. 55, почтовый адрес: 153038, г. Иваново, пр. Текстильщиков, д. 80, ОГРН 1073702035802)  через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения должника штраф в размере 30 000  рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской области);
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680;  КПП: 370201001;
 
    Код ОКАТО: 24401000000;
 
Счет получателя: 401 018 107 000 000 100 01;
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.,
 
    БИК банка: 042406001;
 
    Код бюджетной классификации: 106 116 900 400 400 00 140;
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению суда № А17-929/2009.
 
    Исполнительный лист выдать и направить в Отдел службы судебных приставов по месту нахождения должника в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                                       Торгова Т.Е.