Решение от 13 января 2010 года №А17-9283/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                               Дело № А17-9283/2009
 
 
    13 января  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен  13 января 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земцовой С.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело,  возбужденное по заявлению Государственного учреждения Ивановской области «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о признании незаконным распоряжения от 28.10.2009 г. № 327-и о проведении внеплановой выездной проверки в отношении государственного учреждения
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Блиновой Т.Н., начальника станции, Лепорской Е.А., (доверенность от 11.01.20010 г.),
 
    от Управления Россельхознадзора: Гатаулиной З.М., (доверенность от 09.10.2009 г.),  Леонова С.В.,( доверенность от 22.12.2009 г.),
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области  с заявлением о признании незаконным распоряжения от 28.10.2009 г. № 327-и Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о проведении внеплановой выездной проверки в отношении государственного учреждения обратилось Государственное учреждение Ивановской области «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных»  (далее  ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных»).
 
    В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.
 
    Распоряжением от 28.10.2009 г. № 327-и Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям было назначено проведение внеплановой выездной проверки ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных».
 
    По мнению заявителя, данное распоряжение является незаконным.
 
    Оспариваемое распоряжение вынесено с нарушением требований статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Названная норма  предполагает проведение проверки только после согласования возможности ее проведения с органами прокуратуры. В рассматриваемом случае данная процедура проведена не была.
 
    В нарушение требований части 3 статьи 12 Федерального закона № 294-ФЗ Управление Россельхознадзора провело выездную проверку  без проведения предварительно документарной проверки. Предписание № 02-10/041 , исполнение которого предполагалось проверить, было вынесено в адрес физического лица, следовательно назначение проверки исполнения предписания в отношении юридического лица является незаконным.
 
    Заявитель полагает, что Управление Россельхознадзора не наделено полномочиями по проведению проверки в отношении ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» которое само является контролирующим органом в области ветеринарии.
 
    Управление Россельхознадзора считает распоряжением от 28.10.2009 г. № 327-и законным,  а  заявленные ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Оспариваемое распоряжение было издано Управлением Россельхознадзора в соответствии с приказом Министерства экономического развития  РФ от 30.04.2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Статья 10 Федерального закона № 294-ФЗ не устанавливает обязанность обязательного предварительного проведения документарной внеплановой проверки.
 
    .Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также ее территориальные органы согласно пункта  2 статьи  5 Закона от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» входят в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора для выполнения задач ,. перечисленные в пункте  1 статьи  5 названного Закона.
 
    Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также ее территориальных органов установлены Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 13.06.2006 N 171, Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 25.06.2009 г. № 303
 
    Названные акты содержат нормы о соответствующих полномочиях Россельхознадзора, его управлений на осуществление надзора и контроля в сфере ветеринарии за юридическими лицами и физическими лицами, осуществляющими, в том числе, выдачу заключений, а также об иных полномочиях в закрепленной сфере деятельности.
 
    По мнению Управления   Федеральной   службы   по   ветеринарному   и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям данный орган вправе в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, ветеринарного благополучия территории Российской Федерации, животного мира осуществлять контроль и надзор за деятельностью ГУ Ивановской области «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных».
 
    Оспариваемый акт не нарушает экономических  прав и интересов заявителя .
 
    Государственным учреждением  «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных»  заявлялось ходатайство о необходимости привлечения для участия в дело в качестве заинтересованного лица Департамент государственного контроля Ивановской области. Необходимость привлечения Департамента для участия в дело мотивирована подчиненностью заявителя данной организации, а также осуществлением Департаментом в отношении государственного учреждения организационного и методического руководства.
 
    Рассмотрев данное ходатайство арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в его удовлетворении.
 
    Предметом рассмотрения по настоящему дела является законность акта вынесенного в отношении  ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных».  ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» является самостоятельным юридическим лицом. Факт подчиненности данного учреждения иной организации не является основанием для привлечения вышестоящей  организации для участия в дело в качестве заинтересованного лица.
 
    В соответствии со статьей  158 Арбитражного процессуального кодекса  РФ рассмотрение заявления ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных»  откладывалось.
 
 
    Заявление ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных»  рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренном  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
    Из материалов дела следует, что  Управлением   Федеральной   службы   по   ветеринарному   и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям  была проведена плановая проверка соблюдения требований действующего законодательства в области ветеринарии в ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» (Пустошенский ветеринарный участок), акт проверки от 30.04.2009 г. № 02-10/041.   По результатам проверки в адрес ветеринарного врача Пустошенского  ветеринарного участка 30.04.2009 г. было выдано предписание № 02-10/041 об устранении выявленных нарушений в области ветеринарии.
 
    Предписание от 30.04.2009 г. № 02-10/041 в  порядке установленном статьей 20 Федерального  закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ  ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» не оспаривалось  и незаконным признано не было.
 
    28.10.2009 г. заместителем руководителя Управления   Федеральной   службы   по   ветеринарному   и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям  было принято распоряжение  № 327-и о проведении внеплановой проверки ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» (Пустошенский ветеринарный участок) с целью проверки выполнения ранее выданного предписания № 02-10/041 от 30.04.2009 г.  18.11.2009 г. к проведению проверки инспектор Управления   Федеральной   службы   по   ветеринарному   и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям на Пустошенский ветеринарный пункт допущена не была, в предоставлении документов ей было отказано.
 
    Считая   распоряжение  № 327-и от 28.10.2009 г. изданным  с нарушением норм   действующего законодательства  и нарушающим  его права и интересы,  ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта органа местного самоуправления   недействительным.
 
    В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов   государственных органов власти, органов местного самоуправления,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Порядок проведения проверки соблюдения действующего законодательства в отношении юридических лиц регламентируется Федеральным  законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ .
 
    Процедура организации и проведения внеплановой проверки определена  статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ.  Согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) в том числе по предотвращению причинения вреда животным. В числе оснований для проведения внеплановой проверки законодатель указывает истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами ( подпункт 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
 
    В рассматриваемом случае  основанием для издания распоряжения о проведении внеплановой проверки  послужило истечение срока  исполнения ГУ  «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных», являющимся юридическим лицом, мероприятий, указанных в пункте 1 предписания № 02-10/041 от 30.04.2009 г. Проверка проводилась в отношении государственного учреждения, указание в предписании в разделе «кому оно выдано» вместо заявителя  ветеринарного врача Пустошенского  ветеринарного  участка не свидетельствует о невозможности проведения внеплановой проверки.
 
    Государственное учреждение  «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» не является субъектом малого либо среднего предпринимательства, следовательно на него не распространяются нормы пункта 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие обязанность  согласования возможности проведения проверки с органами прокуратуры.
 
    Пункт 4 статьи 10   Федерального закона № 294-ФЗ предусматривает возможность проведения внеплановых  проверок в форме документарной проверки и (или) выездной проверки . Положения  статьи 12Федерального закона № 294-ФЗ не устанавливают запрета возможности проведения выездной проверки без проведения предварительно документарной проверки.
 
    При названных обстоятельствах судом не усматривается нарушений норм Федерального закона № 294-ФЗ  при издании распоряжения  № 327-и от 28.10.2009 г о назначении внеплановой выездной проверки.  
 
    Относительно полномочий Управления   Федеральной   службы   по   ветеринарному   и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям  по проведению проверки в отношении ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» также являющимся контролирующим органом.
 
    Согласно  пункта  2 статьи  5 Закона от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также ее территориальные органы входят в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора. Задачи Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору перечислены в пункте  1 статьи  5 Закона о ветеринарии, в число которых входит: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, а также задачи, перечисленные в пункте 1 статьи 1 Закона о ветеринарии.
 
    Полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также ее территориальных органов установлены соответствующими Положениями, утвержденными Постановлениями Правительства РФ, а также иными нормативными правовыми актами.
 
    В соответствии с пунктом  1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере ветеринарии, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Перечень полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору установлен разделом IIПоложения. В соответствии с пунктом 5.1.1 Положения, Россельхознадзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности.
 
    Согласно п. 5.13 Положения Россельхознадзор осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения регулируют и деятельность территориальных органов Россельхознадзора.
 
    Основные полномочия, функции и организация деятельности территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предусмотрены Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 13.06.2006 N 171 (далее -Типовое положение).
 
    Пунктом 2 Типового положения установлено, что территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии, а также функций по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии с п. 8.1.1 Типового положения управление Россельхознадзора на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет надзор в установленных законодательством Российской Федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности.
 
    Согласно п. 8.18 Типового положения управление Россельхознадзора осуществляет иные полномочия в закрепленной сфере деятельности Россельхознадзора, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
 
    Иные  полномочия предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - Постановление Правительства N 201).
 
    Пункт 1 данного Постановления устанавливает, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе, в сфере ветеринарии. Согласно  пункта  6 "д" вышеуказанного Постановления Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности, в том числе, надзор за выполнением ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.
 
    Пунктом 4 Постановления Правительства N 201 установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.
 
    Таким образом, Россельхознадзор, а также его территориальные органы в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней, а также выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства, вправе осуществлять контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц, в том числе государственных учреждений  к которым относится ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных», а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им органов, осуществляющих, в том числе, выдачу заключений, на соблюдение ветеринарно-санитарных требований по безопасности продукции животного происхождения.
 
    Заявленные требования так же не подлежат удовлетворению в силу не предоставления ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» доказательств, что распоряжение от 28.10.2009 г. № 327-и  нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на учреждение  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу отнести на ГУ «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» .
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ :
 
    1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения Ивановской области «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» к Управлению Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям о признании незаконным распоряжения от 28.10.2009 г. № 327-и о проведении внеплановой выездной проверки в отношении государственного учреждения, отказать.
 
    2. Судебные расходы по делу отнести на Государственное учреждение Ивановской области «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных». 
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                Герасимов В.Д.