Решение от 21 декабря 2009 года №А17-9224/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г.Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                           Дело № А17- 9224/2009
 
    21 декабря  2009 года
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Чеботаревой И.А.
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову
 
    о привлечении к административной ответственности по части  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Общества с ограниченной ответственностью  «РОСБЕТ»
 
    без  участия представителей сторон в судебном заседании:
 
    установил:
 
     В Арбитражный суд Ивановской области обратилась Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову (далее по тексту - заявитель, Инспекция, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности по части  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ)  Общества с ограниченной ответственностью  «РОСБЕТ» (далее по тексту ООО  «РОСБЕТ», Общество).
 
         В обоснование заявленных требований административный орган  указал на факт нарушения ООО  «РОСБЕТ» лицензионных требований и условий, установленных частью 2 статьи 14, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона №244-ФЗ  от 29.12.2006г. «О государственном регулировании деятельности по организации проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской Федерации» (далее – Закон №244-ФЗ). Нарушения выразились в том, что на основании имеющейся лицензии ООО  «РОСБЕТ» имело право осуществлять деятельность по организации азартных игр только в местах (букмекерских конторах), указанных в лицензии, а именно, по адресу: 214020, г. Смоленск, ул. Шевченко, 65, а осуществляло по адресу: г. Киров, ул.Щорса, 21. Указанный адрес в лицензии отсутствует. Также ООО  «РОСБЕТ» в нарушение пункта 3 статьи 8 Закона №244-ФЗ организация и проведение азартных игр осуществлялась не работниками организатора - ООО  «РОСБЕТ», а через агента Изергина А.С. и его работников.
 
    Определением от 11.12.2009г. заявление Инспекции принято к производству, назначено судебное заседание на 21.12.2009г. в 10час. 00мин. Инспекцией ФНС по городу Кирову, уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представитель не направлен, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя.     
 
    ООО  «РОСБЕТ» в судебное заседание представителей не направило. Определение направленное в адрес Общества телеграммой по известным адресам (юридическому адресу- г. Иваново, ул. Почтовая, 3, адресу места осуществления деятельности -     г. Смоленск, ул. Шевченко, 65, по адресу -  г. Киров, ул. Щорса, 21) возвращено отделением связи, так как организация по указанным адресам не значится.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Инспекции ФНС по городу Кирову и ООО  «РОСБЕТ».
 
     Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
           ООО  «РОСБЕТ»  зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, основной государственный регистрационный номер – 1033700089906.
 
          Для осуществления вида деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах  Обществом оформлена лицензия №8  сроком действия с 11.08.2009 года по 10.08.2014 года.
 
    22.10.2009 года  сотрудниками  Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову совместно с оперуполномоченным ОБЭП КМ УВД по городу Кирову было установлено, что пункте приема платежей «Шанс» по адресу: г. Киров, ул. Щорса, 21, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Изергину А.С. ООО  «РОСБЕТ» осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, который в перечне мест осуществления лицензируемого вида деятельности в лицензии отсутствует.   
 
    Факт осуществления деятельности подтверждается проверочной закупкой: было заключено пари (соглашение о выигрыше), сделана ставка  (произведен платеж) на сумму 100рублей. Кассиром букмекерской конторы Врашкиной Е.А. выдана участнику азартной игры карточка №2332695/0, подтверждающая заключение пари с организатором азартной игры. Заключение пари в пункте приема платежей по указанному адресу от имени ООО  «РОСБЕТ» осуществляет  индивидуальный предприниматель Изергин Андрей Сергеевич на основании агентского договора №0613 от 18.09.2009г.
 
          По факту допущенных нарушений в отношении  ООО  «РОСБЕТ» в отсутствие законного представителя Общества 10.11.2009 составлен протокол № 1907-09 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение от 28.10.2009 о вызове законного представителя ООО  «РОСБЕТ» на составление протокола,  направленное  по юридическому адресу, возвращено в Инспекцию 03.11.2009г., так как организация по указанному адресу не значится.
 
          Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  ООО  «РОСБЕТ»  к административной ответственности по части 3 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
         Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
          В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа … на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
      Подпунктом 104 пункта  1 статьи  17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежат лицензированию.
 
    В соответствии с частью 2 статьи  14 Закона №244-ФЗ букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 г. N 451 (далее - Положение) установлены лицензионные требования и условия осуществления указанной деятельности.
 
    Подпунктом а) пункта 4 Положения к числу лицензионных требований и условий  при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено наличие условий для соблюдения соискателем лицензии и соблюдение лицензиатом требований, установленных частями 1 - 4 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", по каждому адресу места осуществления лицензируемой деятельности;
 
    Частью 3 статьи 8 Закон №244-ФЗ установлено, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.
 
    Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно части 6 статьи 206 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    При этом в соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В подтверждение совершенного Обществом правонарушения, Инспекцией представлены: протокол проверочной закупки от 22.10.2009г., копия карточки букмекерской конторы «Шанс»,  копия договора субаренды нежилого помещения от 01.10.2009г., копия агентского договора  №0613 от  18.09.2009г., протокол осмотра помещения от 22.10.2009г., копия объяснения кассира - операциониста Врашкиной Е.А. от 22.10.2009г., протокол допроса представителя агента Изергина А.С. – Яркова А.Ю. от 22.10.2009г.
 
    Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело материалы, суд приходит к выводу , что Инспекцией не доказан факт осуществления ООО  «РОСБЕТ»  лицензируемой  предпринимательской деятельности  в пункте приема платежей по адресу г. Киров, ул. Щорса, 21.
 
          Из материалов дела следует, что ООО «РОСБЕТ» для осуществления вида деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах  оформлена лицензия №8  сроком действия с 11.08.2009 года по 10.08.2014 года. Адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности указан г. Смоленск, ул. Шевченко, 65.
 
    Заключение агентского договора ООО  «РОСБЕТ»  с ИП Изергиным А.С.  само по себе не свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах  в пункте приема платежей по адресу: г. Киров, ул. Щорса, 21. Из договора не следует, что исполнение договора  предпринимателем Изергиным А.С.  осуществляется по указанному адресу.
 
    Из представленной в материалы дела копии карточки №23332695/0 от 22.10.2009г. также  не следует, что пари заключено ООО  «РОСБЕТ».
 
    Предпринимательской деятельностью в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации признается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Инспекцией не представлено доказательств получения и направления денежных средств Агентом ИП Изергиным А.С. в адрес Букмекера во исполнение заключенного договора и подтверждение принятия ставок и выплаты выигрышей по заключенным с клиентами пари.
 
    То есть, в деле не имеется доказательств осуществления именно  ООО  «РОСБЕТ» предпринимательской лицензируемой  деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах  в пункте приема платежей по адресу: г. Киров, ул. Щорса, 21.
 
         При данных обстоятельствах суд приходит к выводу что требования  Инспекции ФНС по городу Кирову  о привлечении ООО  «РОСБЕТ»  к административной ответственности по части  3 статьи  14.1 КоАП РФ  не подлежат удовлетворению.
 
         На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
                                                          Р Е Ш И Л :
 
      1. Заявление  Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Кирову о привлечении ООО  «РОСБЕТ» к административной ответственности по части  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.
 
           2. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
            Судья                                                                     Чеботарева И.А.